МИЭМП 
 

Курс  «Экология»

эссе

Тема: «Виды платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление

Введение 2

1. О правомерности  взимания платежей 2

§ 2. Виды платежей и  порядок определения  их размеров 3

§ 3. О применении коэффициентов  индексации платежей 5

§ 4. Об особенностях уплаты платежей отдельными категориями налогоплательщиков 7

5. Льготы по платежам 9 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

После вступления в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту — НК РФ) возникает  много вопросов, касающихся платежей за загрязнение природной среды. Это связано с тем, что в  ст. 13 "Федеральные налоги и сборы" части первой НК РФ указан экологический  налог (то есть приводится другое название платежа). Вторая же часть НК РФ (глава 42), которая устанавливает порядок  расчета данного налога и определяет круг плательщиков, пока еще не принята.

Поэтому основное внимание уделим следующим  вопросам.

Во-первых, рассмотрим правовые основания взимания платежей за загрязнение природной  среды.

Во-вторых, учитывая достаточную специфичность  определения налогооблагаемой базы по этим платежам, а также частую сменяемость в организациях специалистов экономического профиля, ответственных  за своевременность расчета и  уплаты налогов, рассмотрены виды платежей за загрязнение природной среды (далее по тексту — платежи) и  сам порядок их расчета с учетом последних изменений законодательных  и других нормативных актов.

 1. О правомерности взимания платежей

 

Часть первая НК РФ вступила в действие с 1 января 1999 года в соответствии с  Федеральным законом от 31.07.98 № 147-ФЗ, в ст. 2 которого предусмотрено, что  Закон РФ "Об основах налоговой  системы в Российской Федерации" признается утратившим силу, кроме  п. 2 ст. 18 и ст. 19, 20 и 21. Ввиду того, что в данных статьях платежи  за загрязнение природной среды  не упомянуты, ошибочно считалось, что  с 1 января 1999 года эти платежи уплачиваться не должны.

Однако, необходимо учитывать, что, во-первых, в ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой  системы в Российской Федерации" указаны в целом платежи за пользование природными ресурсами. И, во-вторых, с 1995 года в законах  о федеральном бюджете, принимаемых  на соответствующий год, в перечне  налогов, формирующих доходную часть  бюджета, предусматривалась конкретная сумма поступления платежей за пользование  природными ресурсами (в том числе  платежей за загрязнение природной  среды).

В ст. 11 Федерального закона от 22.02.99 № 36-ФЗ "О  федеральном бюджете на 1999 год" конкретно указано, что доходы федерального бюджета формируются, в том числе, за счет платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду — в размере 10 % доходов.

Что касается поступления этих платежей в систему  экологических фондов, то этим же Федеральным  законом (ст. 71) предусмотрено функционирование Федерального экологического фонда, доходы которого формируются за счет 10-процентных отчислений от сумм, причитающихся  к перечислению природопользователями  в государственные экологические  фонды.

Таким образом, в настоящее время вплоть до принятия второй части НК РФ система  указанных выше платежей сохраняется.

§ 2. Виды платежей и порядок определения  их размеров

 

Действующими  нормативными актами предусмотрена  уплата нескольких видов экологических  платежей. К ним относятся:

— плата  за выбросы загрязняющих веществ (в  том числе от стационарных и передвижных  источников);

— плата  за сбросы загрязняющих веществ в  водные объекты;

— плата  за размещение отходов;

— плата  за другие виды вредного воздействия  на окружающую среду.

Определение конкретных размеров указанных платежей зависит от объема выброса (сброса) загрязняющего вещества и объема размещенных отходов (далее по тексту — загрязнение). При этом следует  иметь в виду, что базовые нормативы  платы и конкретные ставки платы, устанавливаемые на их основании  в регионах, определены не только по видам загрязняющих веществ, но и  в зависимости от того, произошло  загрязнение в пределах установленных  норм или с их превышением. Соответственно в последнем случае размер ставок значительно выше.

Иными словами, установлены два вида базовых  нормативов платы по каждому виду загрязняющего вещества (отхода) с  учетом степени вредного воздействия  и опасности для окружающей природной  среды и здоровья населения:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия  в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия  в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Упрощенные  примеры расчета платежей по данной схеме приведены ниже (вид загрязняющего  вещества и другие данные условны):

 

1. В  I квартале загрязнение организацией  природной среды по четырем  видам вредных веществ находилось  в пределах установленных нормативов.

2. Во II квартале загрязнение организацией  природной среды по этим четырем  видам вредных веществ уже  превысило установленные нормативы,  но осталось в пределах установленных  лимитов – временно согласованных  нормативов (в "Базовых нормативах  платы за выбросы, сбросы загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду и размещение отходов", утвержденных МПР России 27.11.92 по  согласованию с Минэкономики  России и Минфином России (в  ред. письма МПР России от 18.08.93 № 03-15/65-4400), ставки платы за  загрязнение в пределах установленных  лимитов в пять раз выше, чем  ставки за загрязнение в пределах  установленных нормативов).

3. В  III квартале загрязнение организацией  природной среды этими видами  вредных веществ превысило не  только установленные нормативы,  но и установленные лимиты.

В этом случае плата сначала определяется по схеме, указанной во втором примере, а затем находится размер платы  за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выброса над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Окончательная сумма платежа определяется путем  суммирования платы за выброс в пределах норматива, сверх норматива, но в  пределах лимита, и сверх лимита.

Указанные выше упрощенные формы расчетов по выбросам вредных веществ являются основой для составления конкретных расчетов по всем видам вредного воздействия  на природную среду.

§ 3. О  применении коэффициентов индексации платежей

 

Полный  расчет, составляемый непосредственно  природопользователем, должен также  учитывать размер федерального повышающего  коэффициента к базовым нормативам платы, устанавливаемого ежегодно Госкомэкологией  России по согласованию с Минфином России и Минэкономики России в соответствии с постановлением Правительства  РФ от 28.08.92 № 632.

На основании  данного постановления проводилось  несколько индексаций, связанных  с инфляционными процессами. Поскольку  налоговыми органами при проверке уплаты платежей охватывается период в несколько  лет, ниже приведены все коэффициенты индексаций:

 

В 1999 году федеральный коэффициент индексации составил 62. Иными словами, базовые  нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, утвержденные в 1992 году, увеличились  в 62 раза. Если в настоящее время  расчетный коэффициент не превышает 62, органы исполнительной власти утверждают его самостоятельно, если выше 62 —  материалы представляются на утверждение  в Госкомэкологию России и согласование с Минэкономики России и Минфином России. При подготовке предложений  органам исполнительной власти субъектов  Российской Федерации территориальные  природоохранные органы дифференцированно  подходят к установлению коэффициента индексации платы на уровне района, города и природопользователя.

Применение  коэффициента индексации платы осуществляется в соответствии с Порядком регулирования  нормативов платы за загрязнение  окружающей природной среды с  учетом изменения уровня цен от 03.08.93 № 01-16/65-4244, утвержденным МПР России и согласованным с Минфином России и Минэкономики России.

Кроме изложенных выше коэффициентов, введение которых связано с инфляцией, в расчетах применяются также  коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния  атмосферного воздуха и почвы. Эти  коэффициенты имеют разное значение по атмосферному воздуху и почве  в зависимости от экономического района. Например, по Северо-Западному  экономическому району этот коэффициент  составляет по атмосферному воздуху 1,5, а по почве — 1,3.

В расчетах платы применяются также коэффициенты экологической ситуации и экологической  значимости состояния водных объектов, установленные уже по 101 бассейну морей и основных рек.

При этом следует иметь в виду, что коэффициенты экологической ситуации и экологической  значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могут увеличиваться  для природопользователей, расположенных  в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, в эколо-гокурортных регионах, а  также на территориях, включенных в  международные конвенции, — до 2 раз, а для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов  и крупных промышленных центров, — на 20 %.

Порядок применения в расчетах всех указанных  выше коэффициентов один и тот  же и заключается в корректировке  общей суммы платы или ставки платежа с учетом значений данных коэффициентов.

При этом коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы  обычно применяются в расчетах при  первоначальном определении ставки платы, которая затем умножается на общий коэффициент индексации платы, принятый в конкретном регионе. Формула расчета в данном случае выглядит следующим образом:

П = k_инд х C х W_i,

где C = N_баз х k_эк;

П —  сумма платы за загрязнение природной  среды;

k_инд — коэффициент индексации платы за загрязнение;