Сущность и направления охраны окружающей природной среды

развитием производительных сил района, при периодически

пересматривать  нормативы ПДВ и ПДС. Выбор наиболее эффективных вариантов

природоохранной деятельности на предприятиях должен осуществляться с учетом

необходимости соблюдения этих нормативов.

К сожалению, в  настоящее время многие предприятия  в силу технических и

экономических причин не способны сразу уложиться в эти нормативы. Закрытие

такого предприятия  или резкое ослабление его экономического положения в

результате штрафных санкций тоже не всегда возможно по экономико-социальным

причинам.

• Кроме чистой окружающей среды, человеку для нормальной жиз нужно есть,

одеваться, слушать  магнитофон и смотреть кино и телепередачи, производство

пленок и электроэнергии для кото является весьма «грязным». Наконец,

нужно иметь  работу по специальности рядом с  жильем. Лучше всего

реконструиро отсталые в экологическом смысле предприятия так, чтобы они

перестали наносить вред окружающей среде, но сразу в  пол объеме выделить

средства на это может далеко не каждое предприятие, так как природоохранное

оборудование, да и сам процесс реконструкции  стоят очень дорого.

Поэтому таким  предприятиям могут быть установлены  вре нормативы, так

называемые ВСВ (временно согласован выбросы), допускающие  повышенное

сверх нормы  загряз окружающей среды в течение  строго определенного

сро, достаточного для проведения необходимых для снижения выбросов

природоохранных мероприятий.

От того, укладывается или нет предприятие в установленные  ему нормативы и в

какие именно —  ПДВ, ПДС или только в ВСВ,—  зависят размер и источники платы

за загрязнение  окружающей среды.

                   § 2. ЗАКОН НА СТРАЖЕ ПРИРОДЫ                  

Ранее уже отмечалось, что государство обеспечивает рацио­нализаци

природопользования, включая охрану окружающей природной  среды, путем создания

природоохранительного зако и контроля за его соблюдением.

Природоохранительное  законодательство — это система  законов и других

юридических актов (постановлений, указов, ин), которая  регулирует

природоохранные отношения в целях сохранения и воспроизводства природных

богатств, ра природопользования, сохранения здоровья насе.

Для обеспечения  возможности практической реализации при законов очень

важно, чтобы  они были вовремя подкреп принятыми  на их основе

подзаконными  актами, точно определяющими и  уточняющими в соответствии с

конкретными условиями  отрасли или района, кому, что и как делать, перед кем и

в какой форме  отчитываться, каких экологических  норм, стандартов и правил

придерживаться  и т. д.

Я Так, в законе «Об охране окружающей природной  среды» устанавливается общая

схема достижения совпадения интересов об и отдельных

природопользователей  через лимиты, плате, налоговые льготы, а конкретные

параметры в  виде точных значений нормативов, размеров ставок, платежей

конкретизируются  в постановлениях Минприроды, отраслевых инструкциях и т. д.

Объектами природоохранительного законодательства являют как природная

среда в целом, так и ее отдельные естествен  системы (например, озеро

Байкал) и элементы (вода, воз и т. д.), а также международное  право.

В нашей стране впервые в мировой практике требование охраны и рационального

использования природных богатств включено в Конституцию. Существует около

двух сотен  юриди документов, касающихся природопользования. Одним из

важнейших является комплексный закон «Об охране окружаю природной среды»,

принятый в 1991 г.

Он гласит, что  каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от

неблагоприятного  воздействия загрязненной окру природной  среды, на

участие в экологических  объеди и общественных движениях  и получение

своевременной информации о состоянии окружающей природной среды и ме по

ее защите.

Вместе с тем  каждый гражданин обязан принимать  участие в охране окружающей

природной среды, повышать уровень своих знаний о  природе, экологическую

культуру, соблюдать  требования природоохранительного  законодательства и

установленные нормативы качества окружающей природной среды. Если же они

нарушаются, то виновный несет ответственность, которая  подразделяется на

уголовную, административную, дисциплинар и материальную.

В случаях наиболее тяжелых нарушений, например при  под леса, виновный

может быть подвергнут уголовно-м у наказанию в виде лишения свободы,

наложения крупных  денежных штрафов, конфискации имущества.

Однако чаще применяется административная от в  виде наложения

штрафов как  на отдельных лиц, так и на предприятия  в целом. Она наступает в

случаях порчи  или уничтожения природных объектов, загрязнения при­родно

среды, невыполнения мер по восстановлению нарушен окружающей среды,

браконьерства и т. д.

Должностные лица могут также подвергаться дисци  ответственности в

виде полного  или частич лишения премий, понижения в должности, выговора

или увольнения за невыполнение природоохранных мероприятий  и несоблюдение

экологических нормативов.

Кроме того, выплата  штрафа не освобождает от мате гражданско-

правовой ответственности, т. е. не возмещения причиненного

загрязнением  или нерациональным использованием природных ресурсов вреда

окружа среде, здоровью и имуществу граждан, народному  хозяй.

Кроме декларации прав и обязанностей граждан и  установ ответственности

за экологические  правонарушения, вы закон формулирует

экологические требования при строительстве и  эксплуатации различных объектов,

показывает экономический  механизм охраны окружающей среды, провоз­глашае

принципы международного сотрудничества в этой об и т. д.

Необходимо отметить, что Природоохранительное законода, хотя и

является довольно обширным и разносторон, на практике действует еще

недостаточно  эффективно. При этому много, но одной  из важнейших является

несоответ тяжести  наказания тяжести преступления, в частности низ­ки

ставки взимаемых  штрафов. Например, для должностного лица он равен от

трехкратного  до двадцатикратного размера минимальной  месячной оплаты труда

(не путайте  с фактической зарплатой, получаемой  работником, которая всегда

значительно выше). Однако двадцать минимальных зарплат часто не превы­шаю

одного-двух реальных месячных окладов этих должност лиц, так как речь

идет обычно о руководителях предприятий  и подразделений. Для рядовых  граждан

штраф не превы  десятикратного размера минимальной  оплаты труда.

Уголовная ответственность и возмещение нанесенного ущер применяются

значительно реже, чем надо бы. Да и невоз его  полностью возместить, так

как он часто  достигает многих миллионов рублей или вообще не поддается

денежному измерению.

И Обычно за год  по всей стране рассматривается не более двух де дел по

ответственности за загрязнение воздуха и воды, по тяжелые

последствия, да и самые многочисленные дела, связанные  с браконьерством, не

превышают полутора тысяч в год, что несравнимо меньше реального количества

правонарушений. Правда, в последнее время наметилась тенденция роста этих

цифр.

Другими причинами  слабого регулирующего действия природоохранительного

законодательства  является недостаточная обеспеченность предприятий

техническими  средствами для эф очистки сточных  вод и загрязненных

газов, а про  организаций — приборами для  контроля за загрязне­ние

окружающей среды.

Наконец, большое  значение имеет низкая экологическая  культура населения,

незнание им основных природоохранных требований, снисходительное отношение к

губителям природы, а также отсутствие знаний и навыков, необходимых для

эф отстаивания  своего права на здоровую окружающую среду,

провозглашенного  в законе. Сейчас необходимо разработать  правовой механизм

защиты экологических  прав человека, т. е. конкретизирующие эту часть закона

подзаконные акты, и превратить поток жалоб в  прессу и вышестоящие

управленческие  инстанции в поток исков в  судебные органы. Когда каж­ды

житель, здоровье которого пострадало от вредных выбросов какого-либо

предприятия, подаст иск с требованием материаль возместить нанесенный

ущерб, оценив свое здоровье в до крупную сумму, предприятие  просто

экономически  будет вынуждено срочно принять  меры к снижению загрязнения.

                            Литература:                           

1.      Демина Т. А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды:

Пособие для  учащихся старших классов общеобразовательных  учреждений. – М.:

Аспект Пресс, 1998. – 143 с.