Важное
место в хозяйственном механизме
природопользования отводится прогнозированию
и планированию природоохранной
деятельности и рационального использования
природных ресурсов, или эколого-экономическому
прогнозированию и планированию.
Одна из существенных особенностей разработки
плана-прогноза природопользования состоит
в том, что объектом планирования
являются не только социально-экономические,
но и природные процессы и явления.
Природа, как известно, инерционна,
консервативна, изменения в ней
происходят намного медленнее, чем
в общественной жизни. В связи
с этим огромное значение приобретают
заблаговременное предвидение возможных
последствий антропогенного воздействия
на окружающую среду, составление долгосрочных
программ и прогнозов, в которых
определяется экологическая стратегия
хозяйственного развития. Такой прогноз
предполагает прежде всего определение
основных направлений и масштабов воздействия
хозяйственной деятельности на качество
окружающей среды, рассматриваемой как
важнейшее условие жизни людей и устойчивого
экономического роста.
В системе
государственного планирования бывшего
СССР эколого-экономическое планирование
сформировалось намного позже, чем
другие направления. Оно охватывало
намечаемые мероприятия по сохранению
и укреплению природно-ресурсного потенциала
страны, обеспечению его рационального
и комплексного использования, снижению
отрицательного воздействия промышленного
и сельскохозяйственного производства,
жилищного и коммунального хозяйства
городов на окружающую среду. Впервые
раздел "Охрана природы и рациональное
использование природных ресурсов"
был включен в государственный
план развития народного хозяйства
на 10-ю пятилетку (1975-1980 гг.). Задания
по охране природы устанавливались
в целом по СССР, союзным республикам,
министерствам и ведомствам, отдельным
регионам и городам; определялись объемы
капитальных вложений и ввод в
действие природоохранных мощностей
и объектов. К сожалению, эколого-экономическое
планирование, как и вся система
централизованного планирования, оказалось
недееспособным в результате несбалансированности
планов, т.е. несоответствия между плановыми
заданиями и определенными для
их осуществления финансовыми и
материальными ресурсами.
Новые
подходы к эколого-экономическому
планированию были определены при разработке
Государственной программы охраны
окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов
СССР на 1991-1995 гг. и на перспективу
до 2005 г. Природоохранная концепция,
долгосрочные цели и основные направления
их решения впервые обосновывались
с учетом перехода к рыночной экономике.
Ставилась задача разработать и
ввести в действие новый хозяйственный
механизм рационального природопользования
на основе применения преимущественно
экономических методов управления в сочетании
с правовыми и воспитательными мерами.
Соответственно
в Беларуси была разработана и
принята Республиканская комплексная
программа охраны окружающей среды
(программа "Экология") на 1991-1995 годы
и на перспективу до 2000 года. Развитие
кризисных явлений в экономике
Беларуси, прекращение финансирования
ряда экологических программ из общесоюзных
фондов не позволило в полном объеме
выполнить эту программу.
После
получения статуса независимого
государства эколого-экономическое
прогнозирование и планирование
осуществляются на основе действующих
нормативно-правовых документов международного
сообщества и Республики Беларусь.
С началом рыночного реформирования
экономики функции и содержание
планирования резко изменяются на всех
уровнях управления. Планирование утрачивает
свой директивный характер, становится
индикативным, т.е. направляющим, рекомендательным,
ориентирующим, координирующим действия
и интересы государства и других субъектов
хозяйствования. Но в условиях экономического
кризиса индикативные планы включают
как показатели-ориентиры, имеющие лишь
информационное значение для предприятий,
так и директивные показатели (в частности,
госзаказ), экономические регуляторы (цены,
налоги, ставки, экономические нормативы).
Порядок
планирования мероприятий по охране
окружающей среды был закреплен
в Законе “Об охране окружающей
среды” (1992г., ст. 15). Принятая в Беларуси
политика в области экологии отражается
в программах (прогнозах, планах) социально-экономического
развития страны и других документах,
разрабатываемых и реализуемых
в соответствии с Законом “О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического
развития Республики Беларусь” (1998 г.).
Основные блоки эколого-экономического
прогнозирования во взаимосвязи
с системой государственных прогнозов
социально-экономического развития страны
можно условно классифицировать
следующим образом (см. также рис.7.1).
Национальная
стратегия устойчивого социально-экономического
развития разрабатывается на 15-летний
период. На ее основе составляются Основные
направления социально-экономического
развития на 10-летний период. Программа
социально-экономического развития на
среднесрочную перспективу формируется
на 5-летний срок. Прогноз социально-экономического
развития на краткосрочный период разрабатывается
ежегодно. Все названные документы
имеют разделы, отражающие пути решения
экологических проблем и рационального
природопользования с различной
степенью детализации. Наиболее детальные
показатели содержит годовой прогноз
— лимиты допустимых выбросов загрязняющих
веществ, показатели использования
природных ресурсов, расчет объема
капитальных вложений, направляемых
на охрану окружающей среды, перечень
природоохранных мероприятий и
затраты на их проведение, доведение
заданий до областей и Минского горисполкома,
отдельных министерств, ведомств и
предприятий.
Прогнозы,
программы, планы конкретного эколого-экономического
прогнозирования по периодам времени
на уровне государства и особо
важных природных комплексов и экологических
систем, как правило, межотраслевого
и межрегионального характера. Цели
и задачи устойчивого развития конкретизируются
прежде всего в Национальном плане действий
по рациональному использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды Республики
Беларусь (НПДООС), который разработан
впервые на период 2001– 2005 гг. До этого
времени его аналогом на пятилетний период
являлась Национальная программа рационального
использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды. В ней провозглашалось
достижение таких долгосрочных целей,
как поддержание благоприятной, экологически
безопасной среды для обеспечения благополучия
населения; обеспечение рационального,
неистощительного природопользования
в интересах устойчивого социально-экономического
развития страны; сбалансирование процессов
воспроизводства и использования возобновляемых
природных ресурсов, рациональное расходование
невозобновляемых ресурсов с широким
вовлечением в хозяйственный оборот отходов
производства.
Национальная
программа рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей
среды обычно состояла из нескольких
главных целевых блоков: природоохранное
законодательство, нормативное обеспечение
(стандарты качества, экологические
нормы), информационное обеспечение (экологический
мониторинг, кадастры), экономическое
регулирование природопользования, экологические
мероприятия при разгосударствлении и
приватизации, экологическая безопасность
и др.
Построение
принятого на следующее пятилетие (2001-2005
гг.) НПДООС Республики Беларусь основано
на тех же принципах, что и Национальная
программа. В его структуре выделены следующие
блоки:
- цели и задачи
НПДООС ;
- оценка состояния
окружающей среды;
- приоритеты в
использовании природных ресурсов
и охране окружающей среды;
- неотложные природоохранные
меры в основных отраслях экономики;
- совершенствование
управления природопользованием
и охраной окружающей среды;
- международное сотрудничество;
-финансовое обеспечение
НПДООС;
-международная грантовая
помощь и инвестиционная деятельность
в области ООС;
-социально-экономическая
эффективность НПДООС;
-механизм реализации
НПДООС и первоочередные мероприятия.
В каждом
из блоков указаны первоочередные задачи,
которые планируется решить в
рамках рассматриваемой в блоке
проблемы, и предлагаемые меры и
исполнители с указанием периода
исполнения.
Решение
экологических проблем требует
проведения глубоких и всесторонних
комплексных научных исследований.
Этим продиктована разработка Государственной
научно-технической программы "Природопользование
и охрана окружающей среды" (ГНТП
«Природопользование»). Главной целью
программы является обоснование
научных и технических решений,
обеспечивающих повышение уровня самообеспечения
страны собственными природными ресурсами,
внедрение экологобезопасных и ресурсосберегающих
технологий, направленных на эффективную
защиту окружающей среды и уменьшение
антропогенного воздействия на природные
экологические системы.
Спецификой
эколого-экономического планирования
в Беларуси является поиск взаимосвязанного
решения общеэкологических проблем
и ликвидации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС. Беспрецедентное
по площади, уровням и продолжительности
действия радиационное загрязнение резко
ограничило природно-ресурсный потенциал
страны, потребовало огромных затрат на
снижение радиационной опасности. Ряд
сложных научно-технических проблем в
зоне экологического бедствия решается
в соответствии с Государственной программой
Республики Беларусь по минимизации и
преодолению последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС на 1996-2000 гг.
В целях
минимизации последствий катастрофы
на ЧАЭС и социально-экономической
реабилитации территорий, загрязненных
радионуклидами, предусматривается
регулярное проведение на пострадавших
территориях радиационно-экологического
мониторинга, осуществление комплекса
мероприятий по реабилитации загрязненных
сельхозугодий, предотвращение переноса
радионуклидов на более чистые территории.
Важное место отводится разработке радиационно-гигиенических
паспортов населенных пунктов, что служит
основой планирования и реализации мероприятий
по обеспечению радиационной безопасности
загрязненных территорий.
Объектами
природоохранного прогнозирования
и планирования являются и отдельные
природные комплексы и экологические
системы. По некоторым природным комплексам
Беларуси составлены схемы охраны природы,
которые включают оценку современного
состояния природной среды, прогноз природных
процессов в условиях антропогенного
воздействия, комплекс мер, необходимых
для стабилизации и улучшения природной
среды. В разный период разрабатывались
схемы комплексного использования и охраны
водных и земельных ресурсов бассейна
р.Западная Двина, оз. Нарочь и других природных
объектов. Составлены Схема рационального
природопользования Белорусского Поозерья,
Схема рационального размещения особо
охраняемых природных территорий Республики
Беларусь. Взаимосвязанный анализ современного
и перспективного состояния природной
среды и развития хозяйства как источника
антропогенных нагрузок на экологические
системы позволяет в названных схемах
определить стратегические направления
использования природных ресурсов, охраны
природы и создания условий для достижения
экологической стабильности на территории
природного комплекса.
Природоохранное
прогнозирование и планирование
осуществляется на территориальном
и отраслевом уровнях. Территориальное
прогнозирование и планирование
на государственном уровне призвано
обеспечить экологически обоснованное
развитие и размещение производительных
сил страны с учетом экологической
емкости территории. На местах планы-прогнозы
охраны окружающей среды разрабатываются
соответствующими территориальными исполнительными
органами управления с участием общественных
экологических организаций. Составлены
областные, районные, городские программы
рационального использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды.
Намечаемые в них мероприятия
увязываются с основными положениями
Национальной программы. Проектно-планировочные
работы, выполняемые для промышленных
и сельскохозяйственных территорий,
пригородных зон, курортов, районов
массового отдыха и туризма, в
обязательном порядке включают комплекс
природоохранных мероприятий.
С начала
90-х годов ведется разработка
территориальных комплексных схем
охраны окружающей среды Беларуси.
Цель подобных схем – определение
комплекса мероприятий по охране
природы, предотвращению и ликвидации
негативного влияния хозяйственной
деятельности на окружающую среду, сохранения
ее параметров и поддержания экологического
равновесия. Такие схемы составлены
для ряда городов и регионов Беларуси:
Речицы и Гомеля с прилегающими районами,
Жлобина, Могилева и области, намечается
их разработка для Минска, Витебска,
Новополоцка, Мозыря и некоторых
других городов с неблагополучной
экологией.
Отраслевое
природоохранное планирование проводится
министерствами, ведомствами, объединениями
и предприятиями, согласовывается
с основными показателями территориального
планирования и чаще всего связано
с проблемами рационального использования
отдельных видов природных ресурсов.
Примером отраслевого природоохранного
планирования является Государственная
программа охраны и рационального
использования земель, Схема рационального
использования и охраны торфяных
ресурсов Республики Беларусь на период
до 2010 года. Намечается разработка еще
ряда отраслевых программ, отражающих
экологические аспекты отдельных народнохозяйственных
комплексов и отраслей экономики, — "Экология
и энергетика", "Экология и транспорт",
"Экологизация сельского хозяйства"
и др.
На
крупных и средних предприятиях
(объединениях) самостоятельно разрабатываются
планы мероприятий по охране окружающей
среды в тесной увязке с бизнес-планами
производства. Обычно в них находят отражение
следующие аспекты природоохранной деятельности:
разработка и совершенствование технологических
процессов с целью сокращения негативного
воздействия на окружающую среду; строительство,
реконструкция и оборудование природоохранных
и ресурсосберегающих объектов; содержание
и эксплуатация очистных сооружений и
утилизационных установок, повышение
эффективности их использования; планируемое
снижение (при расширении производства
возможно увеличение) выбросов (сбросов,
отходов) по отношению к предыдущему году;
разработка экологического паспорта предприятия;
контроль за работой природоохранных
объектов, экологический аудит и др. Определяется
общая сумма природоохранных затрат, в
т.ч. объем капитальных вложений; источники
финансирования (собственные природоохранные
фонды, местные бюджеты и др.); сроки начала
и окончания работ; освоение средств поквартально;
ожидаемый природоохранный эффект.