Регулирование сельскохозяйственной деятельности в Беларуси

                                              Введение

Белорусской аграрной реформе более десяти лет, однако, достижение ее цели и решение  ее задач остается по-прежнему проблематичным, а принятие ряда нормативных актов  и программ, направленных на обеспечение  роста объемов агропромышленного  производства и сохранение социальной стабильности, не меняют положение  дел принципиально. Парадоксами  проводимой аграрной реформы в Беларуси, как в прочем и в большинстве  стран СНГ, являются попытки решения  частных вопросов без решения  общих, противоречивость провозглашенных  и провозглашаемых курсов и программ мерам и механизмам по их реализации.

    Сегодня ни у кого не вызывает  сомнение необходимость присутствия  государственного регулирования  в аграрной сфере. В силу  высокого органического строения  капитала в сельском хозяйстве  субъекты предпринимательской деятельности  получают более низкий доход  и не могут конкурировать на  рынке с производителями других  отраслей. Кроме того, зависимость  урожая, а следовательно, и доходов  сельскохозяйственных товаропроизводителей  от климатических условий ведет  к нестабильности их положения.  Государство, принимая во внимание  то, что продукты питания как  товар имеют малоэластичный спрос  и предложение, а также удовлетворяют  потребности населения базового  порядка, берет на себя функции  регулирования отношений, складывающихся  на продовольственном рынке. Известный  американский экономист Д. Гэлбрейт, характеризуя роль государства  в макроэкономическом регулировании  пропорций развития производства  писал: "Государственное вмешательство  в интересы сельского хозяйства... имеет существенное значение  для сбалансированности развития. Окажись сельское хозяйство свободным  от государственного вмешательства,  развитие бесспорно было бы  недостаточным, а к настоящему  времени, возможно, и опасно низким". [1] 
 
 
 
 
 
 
 

Под государственным  регулированием агропромышленного  производства подразумевается косвенное (опосредованное, т.е. осуществляемое преимущественно  экономическим стимулированием), управленческое воздействие на социально-экономические  процессы  (распределение, обмен  и потребление) как в государственном, так и частном секторах агропромышленного  производства.[2] Иными словами, государственное регулирование - это целенаправленное, регламентированное законодательством воздействие государственных органов на участников аграрных правоотношений с целью обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства. Объектами государственного регулирования, независимо от их правового статуса, выступают все организации АПК. Государственное управление тесно связано с понятием государственного регулирования.

Государственное управление в свою очередь - это прямое (непосредственное) управленческое воздействие на организации агропромышленного комплекса, осуществляемое преимущественно посредством локального нормотворчества и методами административного усмотрения. И то, и другое осуществляется государством через единую систему законодательства и органов государственного управления отраслью.

    Государственное регулирование сельского  хозяйства рассматривается чаще всего как воздействие со стороны государства на систему аграрного предпринимательства, функционирующую преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а в случае необходимости и административных методов управления сельским хозяйством (государственных заказов, квот, лицензий и др.).[3] Учитывая, что государственное регулирование осуществляется посредством использования правового механизма и в соответствующих правовых формах, к элементам государственного регулирования относят также принятие законов и других нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, осуществление мер государственной поддержки сельского хозяйства, создание системы и определение компетенции органов управления в данной сфере.

    Объективная необходимость государственного регулирования  в сельском хозяйстве обусловлена  тем, что только государство может  обеспечить проведение аграрной реформы, рациональное использование земли в сельскохозяйственном производстве, стабильность рынка сельскохозяйственной продукции; гарантировать развитие предпринимательства, производство качественных продуктов питания. Поэтому государственное регулирование – это не только организационно-экономическая, но и политико-правовая категория.

На  сегодняшний день наиболее актуальными  проблемами отечественного аграрного законодательства, сдерживающими прогрессивное  развитие агропромышленного  производства, стали:

• неопределенность правового статуса организаций АПК. В связи с этим необходимо провести перерегистрацию юридических лиц функционирующих в АПК для легитимизации колхозов, долевых коллективных хозяйств, совхозов и других государственных структур; осуществить правовое развитие крестьянского(фермерского) хозяйства как организационно-правовой формы;
• неопределенность правового положения ряда существующих объединений в АПК и неясность перспектив их адаптации к рамкам, установленным Гражданским кодексом;
• неразвитость ряда механизмов реализации объявленных Гражданском кодексом (1999г), Кодексом о земле(1999г.), Законом о санации и банкротстве(2000г.) положений применительно к сфере АПК;
• большой удельный вес временных и локальных(ведомственных) правовых актов, регулирующих отношения в агропромышленном производстве, противоречивость, бессистемность, непоследовательность, декларативность норм при отсутствии механизмов обеспечивающих их реализацию, необязательность их соблюдения.

    Таким образом, к основным проблемам совершенствования  государственного регулирования сельского хозяйства можно отнести:

• Необходимость реализации аграрной реформы;
• изменение, дополнение некоторых нормативных актов, регулирующих управление в области сельского хозяйства

    1.Аграрная реформа требует формирования новой институциональной среды, т.е. принятия адекватного рынку законодательства с учетом изменения отношений собственности, основанного на реформе органов государственного управления и местного самоуправления, формирования рыночной и социальной инфраструктуры сектора. Деятельность Министерства, других государственных органов управления должна быть переориентирована с производства на формирование отраслевой стратегии и политики, стимулирование развития экономики предприятий и защиту их интересов, инициирование и принятие соответствующие нормативных актов по сопровождению реформ, создание рыночной инфраструктуры, устранение несостоятельности отдельных институтов и их последующую корректировку с учетом хода аграрной реформы, т.е. всего того, что в совокупности является государственным регулированием.

    В настоящее время Беларусь по-прежнему находится на первой стадии осуществления  аграрной реформы, а отсутствие мер  по ее развитию и углублению приобретает  перманентный характер 

    2. Оценивая современное состояние аграрного законодательства Республики Беларусь на фоне развития других отраслей права можно констатировать его статичность и неразвитость. Конкретно для отрасли имеется 5 законов и ряд Указов и Декретов Республики Беларусь. К Законам относится: "О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса"(1991г.), который носит чисто декларативный характер и принят без учета необходимости разработки механизмов по реализации объявленных приоритетов; "О крестьянском (фермерском) хозяйстве(1991г.), ряд положений которого вступают в противоречии с принятым позже Гражданским кодексом Республики Беларусь; "О племенном деле в животноводстве" ( 1994г.); "О ветеринарном деле"( 1994г.); "О патентах на сорта растений"( 1995г.); "О семенах"(1997г.), которые регламентируют исключительно технологические аспекты агропромышленного производства.

    Принятые  в развитие Гражданского Кодекса Декрет Президента Республики Беларусь №11 от 16 марта 1999г., № 22 от 16 ноября 2000г. и Указ Президента республики Беларусь №49 от 2 февраля 2001г. об утверждении Примерного устава колхоза (сельскохозяйственного кооператива)не внесли полной ясности в перспективы дальнейшего правового развития сельскохозяйственных организаций и их адаптации к формирующейся рыночной среде. Возможности по кооперации и интеграции с предприятиями других сфер АПК ограничиваются еще действующим в настоящее время Законом СССР "О кооперации"(1988г.). Проект Закона об адаптации сельского хозяйства к рыночным условиям обсуждался в парламентских комиссиях, но до настоящего времени не принят.

      В Законе "О сельскохозяйственной кооперации и интеграции в Республике Беларусь" необходимо предусмотреть весь механизм создания и функционирования кооперативов, а также возможности по их внутренней и внешней интеграции с другими организациями АПК, ее потенциальные формы и комбинации на договорной основе или в различного рода объединениях. 

    Что касается Закона "О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций". Авторы статьи «АГРАРНАЯ РЕФОРМА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ БЕЛАРУСИ» Ефременко и Галицын считают нецелесообразным принятие ряда норм, регламентирующих реформирование, трансформацию и реструктуризацию отдельных организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций. Выходом из создавшейся ситуации могло бы стать принятие одного закона, как это сделано например, в Украине - Закон Украины "О сельскохозяйственном предприятии"(1996г.). Данным законом следовало бы учесть особенности создания, функционирования и ликвидации всех видов сельскохозяйственных предприятий, предусмотреть конкретные меры и сроки по их оздоровлению.

    Требуется также принятие новой редакции Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", который учитывал бы всю специфику образования и функционирования данного юридического лица, несмотря на то, что сам факт рассмотрения крестьянского(фермерского) хозяйства в качестве самостоятельной организационно-правовой формы согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь является весьма спорным с экономической точки зрения [2]. 

    Еще одним  из актуальных направлений государственного регулирования является необходимость формирования рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и обеспечение его стабильности. Во многих странах указанная цель достигается посредством проведения закупочных и товарных интервенций. Закупочная интервенция представляет собой организованную закупку сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения, развития конкуренции, формирования стабилизационных фондов, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, достаточном для ведения расширенного воспроизводства. Товарная интервенция – это организованная распродажа сельскохозяйственной продукции из стабилизационных фондов с целью стабилизации спроса и предложения, ликвидации товарного дефицита и снижения цен на товарном рынке. Осуществляются закупочные и товарные интервенции, как правило, специальными субъектами, определяемыми государством.

    В Республике Беларусь рынок сельскохозяйственного  сырья и продовольствия находится  лишь в начальной стадии своего формирования, а проблема его нестабильности решается в основном за счет поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Кроме этого, в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения продуктами питания в межсезонный период с 1998 г. предусмотрено ежегодное создание в областях и в г. Минске стабилизационных фондов продовольственных товаров (мяса, животного масла, сычужных твердых сыров, сухого молока, творога, овощей, фруктов, картофеля, сахара). Указанные фонды формируются в областях за счет местных ресурсов, в г. Минске – за счет товаров, поставляемых из областей, а их объемы определяются облисполкомами и Минским горисполкомом по согласованию с Министерством торговли, Министерством сельского хозяйства и продовольствия и Министерством экономики.

    Накопление  и хранение стабилизационных фондов продовольственных товаров осуществляется на условиях договоров, заключаемых облисполкомами и Минским горисполкомом с субъектами хозяйствования, выполняющими функции оптового звена (оптовые базы, склады розничных торговых предприятий, плодоовощные и заготовительные комбинаты, предприятия мясо-молочной промышленности и др.). Затраты по хранению этих фондов производятся за счет собственных средств указанных субъектов хозяйствования. В то же время расходы, связанные с уплатой процентов за пользование банковскими кредитами (бюджетными ссудами), и потери банков, обеспечивающих льготное кредитование создания и хранения фондов, компенсируются из средств местных бюджетов.[3] 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение:

Характерными  чертами успешной реализации мер  государственного регулирования в области сельского хозяйства должны стать системность, комплексность, преемственность и непрерывность процесса совершенствования системы нормативно-правового обеспечения аграрной политики и организаций обеспечивающих ее реализацию; продуманность совершенствования, отсутствие экономически необоснованных и скоропалительных решений, а также полное финансовое обеспечение принятых программ.

Сохранение  мотиваций в сфере агропромышленного  производства, основанных на усилении тотального контроля и принятии мер  прямого администрирования на товаропроизводителя  может дать экономический эффект только в краткосрочном периоде. Достижение долгосрочного эффекта  связано с кардинальными мерами по изменению отношений собственности  и сопряженных с ними производственных отношений. Как показывает опыт других стран, аграрная реформа может повлечь  за собой если не снижение, то отсутствие роста сельскохозяйственного производства. В тоже время, ее проведение должно рассматриваться как объективная  неизбежность, поскольку частные  цели социально ориентированной  экономики не могут постоянно  достигаться за счет сдерживания  объективных процессов развития общества в целом.