Проблемы природных ресурсов в России

 

 

2. МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 

2.1 Экологические программы 

       За  последние годы в России стало  больше внимания уделяться вопросам экологической безопасности. Создание специализированной природоохранной системы явилось первым шагом на пути разрешения противоречий между потребителями природных ресурсов и обществом, заинтересованном в их разумном использовании под контролем государства.

       В настоящее время приняты важные законы: «О защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; «Водный кодекс»; «О радиационной безопасности»; «Об особо охраняемых природных территориях»; «О мелиорации земель»; «Об охране окружающей среды». Реализуются федеральные целевые программы, направленные на обеспечение населения высококачественной водой, а также многочисленные экологические программы.

       Законодательством страны ещё в 1997 г. были определены основные природоохранные требования, ограничения и запреты, установлены виды нарушений, влекущие за собой применение мер ответственности. В целом речь идёт об экологизации большинства отраслей экономики; но этот процесс нельзя ограничить только разработкой правовых документов и принятием мер по их реализации.

       Среди экологических программных документов, реализуемых в настоящее время, особо следует отметить федеральную  целевую программу «Экология  и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утверждённую постановлением Правительства  РФ № 860. Эта ФЦП имеет большое значение и для развития отдельных регионов, так как её цели и задачи конкретизированы в 186 региональных программах (34 из них имеют минерально-сырьевую направленность, 27 – водохозяйственную, 71 – лесохозяйственную, 54 – природоохранную).

       Для нормализации экологической ситуации в ряде регионов страны завершается  внедрение федеральной целевой  программы по оздоровлению экологической  обстановки р. Волги и её притоков, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна. В рамках решения проблемы водосбережения продолжается разработка федеральной целевой программы по обеспечению населения России питьевой водой.

       Ежегодно  подготавливается межведомственный «Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», утверждаемый Правительством РФ. Он обеспечивает общественность и государственные органы управления объективной аналитической информацией о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и реализации экологической политики государства. В 2004 г. отдельным томом был выпущен «Государственный доклад о состоянии водных ресурсов Российской Федерации в 2002 году».

       Экологическая безопасность – одно из важных звеньев  системы национальной безопасности страны; в связи с этим были приняты ряд нормативных документов и созданы специализированные федеральные структуры, включая Межведомственную комиссию Совета безопасности РФ по экологической безопасности. В её задачи входит анализ состояния и подготовка прогнозов экологической безопасности, подготовка соответствующих вопросов к рассмотрению на заседаниях Совета Безопасности. Комиссия, в частности, обсуждала такие вопросы, как ввоз токсичных отходов из-за рубежа, загрязнение подземных вод, истощение и расхищение лесных ресурсов, концепцию экологической безопасности России. По её представлению Правительством РФ был принят ряд постановлений, определяющих состав, содержание, порядок финансирования и сроки выполнения организационных, управленческих и технических мероприятий экологического характера федерального и регионального уровня.

       В рамках своей компетенции Министерство природных ресурсов РФ принимает  непосредственное участие в оценке экологической обстановки на территории страны при установлении зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, в реализации Концепции перехода России на модель устойчивого развития, в разработке политики экологической безопасности, сохранения естественного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.

       Важную  роль в укреплении экологической безопасности играет внедрение результатов научных исследований; все планы этого направления должны быть обеспечены реальной финансовой базой.

       В апреле 1996 г. был издан Указ Президента РФ №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В развитие данного документа Минэкономики РФ подготовило соответствующую Концепцию; в её рамках проводится большая работа по преодолению негативных экологических тенденций и переориентации рыночных отношений на цели устойчивого развития страны.

       Согласно  Концепции, устойчивым считается развитие экономики, при котором не разрушаются  природные основы существования  и функционирования народного хозяйства, когда антропогенные воздействия  на окружающую среду не превышают  её способности к самовосстановлению. Следовательно, переход к устойчивому развитию – это поэтапное сокращение нагрузок на окружающую среду до экологически допустимых пределов. Такой переход невозможен без исправления допущенных ранее ошибок в области охраны окружающей среды.

       Принимаются новые экстренные меры:

       - усилить внимание к вопросам  охраны природы и обеспечения  рационального использования природных  ресурсов;

       - установить систематический контроль  за использованием предприятиями  и организациями земель, вод, лесов,  недр и других природных богатств;

       - усилить внимание к вопросам  по предотвращению загрязнений  и засоления почв, поверхностных  и подземных вод;

       - уделять большое внимание сохранению  водоохранных и защитных функций  лесов, сохранению и воспроизводству растительного и животного мира, предотвращению загрязнения атмосферного воздуха;

       - усилить борьбу с производственным  и бытовым шумом. 

       2.2 Конкретные меры, проводимые для улучшения состояния окружающей среды и здоровья людей 

       Все те меры, которые приведены выше, рассматриваются в общих чертах. Рассмотрим их более детально.

       1. Зеленые насаждения:

       Для улучшения охраны зеленых зон  и лесопарковых территорий необходимо определить их четкие границы. Должны быть установлены и благоустроены в них места длительного и кратковременного отдыха населения. Организована охрана и своевременная очистка данных территорий. Значительную роль играет проведение работ по расширению в городах и пригородных зонах площади зеленых насаждений, создание новых парков, садов, скверов. Также строго ограничивать отвод земельных участков в лесах зеленых зон городов, лесных защитных полосах и других лесах первой группы, для целей, не связанных с развитием лесного хозяйства. Надо сказать, что в данное время в этой области очень много нарушений, что связано с плохо развитой законодательной системой.

       2. Полезные ископаемые:

       В целях уменьшения потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке, а  также предупреждения загрязнения  окружающей среды отходами производства. Внедрение более эффективных способов и систем разработки месторождений полезных ископаемых и технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также использование содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение.

       Строительство или реконструкция цехов, фабрик, установок по комплексной переработке  сырья, отвалов и шлаков, выделение  капитальных вложений на эти цели, определение сроков завершения перехода указанных предприятий на работу, обеспечивающую комплексное использование полезных ископаемых.

       Кроме этого принимаются такие меры, как:

       - обеспечение организации производства  нового, более совершенного оборудования  и аппаратуры для очистки промышленных выбросов в атмосферу от вредных газов, пыли, сажи и других веществ;

       - проведение соответствующих научных  исследований и опытно-конструкторской  работ по созданию более совершенной  аппаратуры и оборудования для  защиты атмосферного воздуха  от загрязнения промышленными выбросами;

       - осуществление на предприятиях, в организациях и учреждениях  шефмонтажа и наладки газоочистного  и пылеулавливающего оборудования  и аппаратуры;

       - осуществление государственного  контроля за работой газоочистных  и пылеулавливающих установок на промышленных предприятиях.

       3. Охрана земель:

       Землепользователи обязаны проводить эффективные  меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных  и гидротехнических мероприятий  по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв.

       Мероприятия по мелиорации и охране земель, полезащитному  лесоразведению, по борьбе с эрозией почв и другие меры, направленные на коренное улучшение земель, предусматриваются в государственных планах развития народного хозяйства и осуществляются соответствующими министерствами, ведомствами и землепользователями;

       Промышленные  и строительные предприятия, организации, учреждения обязаны не допускать загрязнения сельскохозяйственных и других земель производственными и другими отходами, а также сточными водами.

       4. Охрана вод:

       Одной из главных задач является регулирование  водных отношений в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства. Кроме того, существуют и другие задачи:

       - охрана вод от загрязнения,  засорения и истощения;

       - предупреждения и ликвидации  вредного воздействия вод;

       - улучшение состояния водных объектов;

       - охрана прав предприятий, организаций,  учреждений и граждан, укрепление  законности в области водных  отношений.

       Запрещается ввод в эксплуатацию:

       - новых и реконструированных предприятий,  цехов и агрегатов, коммунальных  и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие ;

       - оросительных и обводнительных  систем, водохранилищ и каналов  до проведения предусмотренных  проектами мероприятий, предотвращающих  затопление, подтопление, заболачивание, засоление земель и эрозию почв;

       - осушительных систем до готовности  водоприемников и других сооружений  в соответствии с утвержденными  проектами;

       - водозаборных сооружений без  рыбозащитных устройств в соответствии  с утвержденными проектами ;

       -   гидротехнических сооружений до готовности устройств для пропуска паводковых вод и рыбы в соответствии с утвержденными проектами;

       - буровых скважин на воду без  оборудования их водорегулирующими  устройствами и установление  в соответствующих случаях зон санитарной охраны;

       - запрещается наполнение водохранилищ  до осуществления предусмотренных  проектами мероприятий по подготовке  ложа.

       Все воды подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, которые  могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменений физических, химических, биологических свойств вод, снижение их способности к естественному очищению, нарушение гидрологического и гидрогеологического режима вод.

       В целях поддержания благоприятного водного режима рек, озер, водохранилищ, подземных вод и других водных объектов, для предупреждения водной эрозии почв, заиления водоемов, ухудшение условий обитания водных животных, для уменьшения колебания стока устанавливаются водоохранные зоны лесов, а также проводятся лесомелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие мероприятия.