Правовой режим использования и охраны лесов

      Задачами  природоохранительного законодательства РФ являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы.

      Природоохранительные  отношения в РФ регулируются Законом  РСФСР “Об охране окружающей природной  Среды” и разрабатываемыми  в  соответствии с ним законодательными актами РФ и субъектов РФ.

      Основные  принципы охраны окружающей природной  Среды:

• приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
• рациональное использование природных ресурсов с учётом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной Среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной Среды и здоровья человека;
• соблюдение требований природоохранного законодательства;
• международное сотрудничество в охране окружающей природной Среды.

      В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматриваются некоторые основные направления деятельности, в числе которых- охрана лесов и лесовосстановление.

      Леса  являются объектом охраны окружающей природной Среды. Цели и задачи охраны и защиты лесов определены Основами лесного законодательства РФ. “Все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу, а так же защите от вредителей и болезней.”²¹

      Охрана  леса осуществляется с учётом их биологических  и региональных особенностей и включают комплекс мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его  сохранение от уничтожения, повреждения и иных вредных воздействий.

      Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов  РФ обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществление мероприятий  по охране и защите лесов, борьбе с  вредителями и болезнями леса и лесными пожарами, привлекают для их тушения население, противопожарную технику, транспортные средства и работников предприятий, учреждений и организаций, в необходимых случаях запрещают на период высокой пожарной опасности посещение населением лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.

      “Государственная  лесная охрана РФ организуется в системе  государственных органов управления лесным хозяйством в целях осуществления  мероприятий по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов.”²²

      Государственная лесная охрана наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений  лесного законодательства.

      Статья 64 Основ лесного законодательства РФ определяет право работников государственной  лесной охраны налагать административные штрафы на должностных лиц и граждан за все виды нарушений лесного законодательства, предъявлять в суде и арбитражном суде иски о возмещении причиненного лесному хозяйству ущерба.

      Деятельность  государственной лесной охраны регламентируется положением, утверждаемым Правительством РФ.

      Основами  лесного законодательства РФ провозглашена  ответственность за нарушения лесного  законодательства (ст.80) и обязательность возмещения причиненного вреда (ст.82).

      Нарушение лесного законодательства, как нарушение любого экологического правила, порождает эколого-правовую ответственность, которая состоит из двух частей:

• первая часть ответственности возникает из природоохранительных правоотношений по факту нарушения требований охраны природной Среды. Они выражают состав конкретного эколого-правового нарушения;
• вторая часть ответственности рождается из уголовных, административных, гражданских, трудовых правоотношений, возникающих в связи с применением соответствующих санкций за допущенные (в части первой) правонарушения.

      Значительное  число зафиксированных лесных правонарушений- незаконная порубка леса, нарушение  правил пожарной безопасности в лесах. Например по статистическим данным 1993 года таких административных экологических  правонарушений было 12617.

      Уголовная ответственность за нарушение лесного  законодательства наступает на основе статей: уничтожение или повреждение  лесов (ст.261 УК РФ), незаконная порубка  деревьев и кустарников (ст.260 УК РФ).

      Административная  ответственность  за нарушение лесного законодательства наступает на основе статей:

• самовольное занятие земельных участков лесного фонда(Основы лесного законодательства РФ, ст.81)
• самовольный обмен участков лесного фонда или самовольная переуступка права лесных пользований (Основы лесного законодательства РФ, ст.80)
• самовольное сенокошение и выпас скота, нарушение правил сенокошения и выпаса скота в лесах (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.68)
• самовольный сбор или самовольная промысловая заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений, технического сырья (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст. 69)
• самовольный сбор , порча или уничтожение лесной подстилки или мха, покрова болот, самовольное снятие, порча или уничтожение плодородного слоя лесных почв (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82)
• нарушение правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, ухода за лесом и санитарных рубок (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.62)
• незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников, лиан, лесных культур, плантаций, сеянцев, саженцев в лесных питомниках (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.63)
• уничтожение и повреждение молодняка естественного происхождения, подроста и самосева в лесах (Основы лесного законодательства РФ, ст.80,82, КАП РСФСР, ст.64)
• нарушение наставлений и инструкций по ведению лесного хозяйства (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.66)
• загрязнение лесного фонда (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст. 71)
• нарушение санитарных правил в лесах (Основы лесного законодательства РФ, ст.80)
• невыполнение законных требований органов государственного контроля за использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов (КАП РСФСР, ст.84)

      “Отношения  по возмещению вреда природной среде, как и все отношения по возмещению вреда, выражают различные виды компенсационной  ответственности. Основные ее принципы сформулированы в гражданском законодательстве.”²³

      Проблема охраны лесов волнует не только Россию. Это проблема всего мира.На международной конференции в Рио-де Жанейро участники конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию приняли Заявление о принципах в отношении лесов. “Оно рассматривается как первое глобальное соглашение по лесам, в котором учитываются потребности защиты лесов в качестве окружающей и культурной Среды и потребности использования деревьев и другой растительности для целей экономического развития.”²⁴ 
 
 
 

Заключение 

      Специалистам  можно и нужно говорить о нюансах непредусмотренности того или иного момента в законодательстве. Идеальных законов не существует. Но полное выполнение уже существующего на данный момент лесного законодательства практически полностью решило бы проблемы леса. В большей мере должен идти разговор о его невыполнении.

      Почти повсеместное головотяпство российской глубинки, разбазаривание леса, продажа  за спиртное- далеко не полный перечень действительности. По нашей, людей, халатности и безответственности каждый год  горят болота, а вместе с ними и лесные массивы, гибнет животный и растительный мир. Огромная промышленность, потоки автомобилей- то , без чего, как мы думаем, прожить нельзя. И что самое главное- почти каждый из нас понимая проблемы экологии не в состоянии отказаться, скажем, от собственного автомобиля. УВЫ! Среди них и я.

                      Список используемой литературы: 
 
 

1. В,В, Петров“Экологическое право России”,Москва, изд. “Бек”,95г.
2. Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. “Об охране окружающей природной Среды” (Ведомости РФ 92 №10, ст.457)
3. Конституция РФ
4. Основы лесного законодательства РФ. Ведомости РФ 93 №15 ст.523.
5. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. -”О федеральных природных ресурсах”.
6. Указ Президента РФ от 4 февраля 94г.- “О государственной стратегии РФ по охране окружающей Среды и обеспечению устойчивого развития.” (Юридический вестник)-94г.,№10.