В последние годы в России разработаны  технологии и оборудование по предварительной  подготовке отходов к их использованию в качестве вторичного сырья. Так, АО "Кузполимермаш" выпускает линии по переработке полимеров, НПО "Пакс" - роторные измельчители, экструдеры, предприятия "Дубна", "Инпрон", "Экотром" - оборудование для переработки ртутьсодержащих отходов и т.д. Ряд предприятий и организаций создали технологии по переработке отходов во вторичное сырье. Так, ФГУП "Гинцветмет" внедрил практически безотходную утилизацию аккумуляторов. Экологическая фирма "СЭЛТА" разработала экологически чистые и санитарно-безопасные установки по демеркуризации ртутьсодержащих ламп, а ЗАО "Кубаньцветмет" реализует технологию раздельной переработки ртутьсодержащих отходов. Однако предприниматели слабо информированы и об имеющихся технологиях и возможностях производства оборудования по переработке отходов. Государству целесообразно предпринять меры для формирования соответствующей базы данных. Необходимо, чтобы требование об утилизации выводимых из эксплуатации изделий и оборудования, а также способы достижения этой цели закладывались при разработке проектов.

     В целом для решения проблем  использования отходов требуется  сосредоточить усилия на следующих  направлениях:

     - использование отходов в качестве  вторичного сырья для производства  продукции из черных, цветных  и драгоценных металлов, а также  целлюлозы, пластиков, стекла, резины, дерева;

     - обеззараживание, складирование  и термическая обработка;

     - использование крупнотоннажных  промышленных отходов добычи  и переработки полезных ископаемых.

     О реальных возможностях наращивания  сбора и переработки отходов свидетельствует опыт ряда городов России: Москва, Московская область, Петербург, Тольятти, Орел и др. - по внедрению технологии селективного отбора полезных компонентов из ТБО, в том числе алюминиевых банок, оказанию платных услуг по сбору и переработке холодильников, стиральных машин, газовых плит, автомобилей. Есть основания полагать, что и в других регионах достаточно предпосылок для увеличения сбора и использования отходов.

     Одной из основных причин слабой организации  этой работы считаются пробелы в  правовом обеспечении. Законодательная база представлена федеральными законами "Об отходах производства и потребления", "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлениями правительства, принятыми во исполнение этих законов, в том числе касающиеся лицензирования заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов. Правительство РФ постановлением от 12 июня 2003 года утвердило нормативы платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, за их сбросы в поверхностные и подземные водные объекты, а также за размещение отходов производства и потребления. Нормативная документация состоит из ГОСТов и ОСТов, строительных и санитарных норм и правил, документов, принимаемых Минздравом, МПР, Госстроем, Госстандартом и Минпромнауки России. Последнее занимается отходами промышленного производства.

     Назрела необходимость принять общие  и специальные технические регламенты в этой сфере, гармонизированные  с соглашениями и директивами  ВТО и ЕС, а также международными стандартами в области экологического управления и утилизации отходов. Еще Д.И. Менделеев утверждал, что "нет отходов, а есть неиспользованное сырье". Уже ему было ясно: это следствие несовершенных технологий производства. Сегодня тем более к отходам нельзя относиться по-другому.

     В решении проблемы отходов производства одной из составляющих государственной  промышленной политики должно считаться  создание малоотходных и безотходных  технологий, чистых технологических  процессов и промышленных производств, комплексное использование всех компонентов сырья. Для этого было бы целесообразно использовать механизм продвижения инновационных проектов. Одним из важных аспектов поддержки бизнеса, занятого производством продукции из вторичного сырья и отходов производства, могла бы стать финансовая поддержка НИОКР, направленных на создание конструкторско-технологической базы для производства специального оборудования для переработки отходов на малых предприятиях. Для упорядочения рынка вторичных ресурсов, координации работы сборщиков и переработчиков отходов требуется проведение единой политики в отрасли.

     Создание  системы управления вторичными ресурсами  продиктовано необходимостью стимулировать  организационными методами использование  отходов производства и потребления. Признанием явной недостаточности руководства одними экономическими методами является тот факт, что к этому пришли многие западноевропейские страны даже в условиях развитой рыночной экономики.

     В связи с этим очевидна необходимость  разработки концепции развития рынка вторичных ресурсов. В ней необходимо отразить совершенствование организационных методов, дополнение административных подходов нормативными требованиями и экономическими мерами. Методы регулирования через лицензирование отдельных видов деятельности, технические регламенты и национальные стандарты, государственную экологическую экспертизу и экологический контроль позволят стимулировать спрос на продукцию из вторичного сырья, избежать чрезмерной бюрократизации управленческих систем, осуществлять государственное управление сферой заготовки и переработки вторичного сырья в условиях свободного предпринимательства, обеспечить заинтересованность предприятий и организаций⁴.

     Предприятиям  и организациям в целях установления общих правил, координации и содействия предпринимательской деятельности, представления прав и защиты общих имущественных и иных интересов в органах исполнительной власти, в судах и других организациях целесообразно создавать ассоциации, которые могут объединяться в более крупные организации, как, например, союз "Росвторресурсы". Такого рода ассоциированные структуры уже функционируют, например, ЗАО "Втормет" и НП "Межрегиональный центр вторичной цветной металлургии", учредителями которого являются более 40 предприятий.

     Формирование  упорядоченной системы взаимодействия и управления смежными сегментами рынка вторичных ресурсов, а также поддержка со стороны государства, позволит, по нашему мнению, проводить общую техническую, ценовую и поведенческую политику на рынке, обеспечивать его динамичное развитие и прогнозируемость, будет способствовать установлению прочных связей между хозяйствующими субъектами, эффективности их работы.

     Совершенствуя организацию работы в области  сбора и использования отходов, целесообразно обратить внимание на опыт стран ЕС. В целях стимулирования деятельности в обращении отходов там получила практика предоставления предприятиям по их сбору и переработке налоговых льгот, льготных кредитов и транспортных тарифов. Кроме того, введена система платежей на использование упаковки и возмещение затрат по сбору и переработке отдельных видов продукции. Все более широкое распространение получает государственное и межгосударственное нормирование уровня переработки наиболее распространенных отходов, формирование национальных планов и программ их использования и развития рынка вторичного сырья, увеличение субсидий, усиление ответственности производителя за утилизацию своей продукции.

     Европейский парламент принял в 1994-2000 годах директиву 94/62 ЕЭС -упаковка и обращение с  отходами, которая введена в действие с 2000 года, 2000/53/ЕС - транспортные средства, выведенные из эксплуатации (вводится с 2006 г.), 2000/96/ЕС - утилизация продукции электротехнической и радиоэлектронной промышленности (с 2007 г.). Эти директивы предусматривают введение норм использования, внедрение механизма взимания залоговых цен и платежей на возмещение затрат за сбор и переработку некоторых видов импортируемых товаров после их использования, а также принцип ответственности производителя за утилизацию поставляемой упаковки, автомобилей, продукции электротехнической и электронной промышленности. Они же позволяют иностранным партнерам предъявлять требования к российским экспортерам в части соблюдения принципа ответственности за организацию сбора и переработки своей продукции после ее использования. Встречные требования, по нашему мнению, могут предъявляться и к иностранным поставщикам отечественными импортерами продукции.

     Таким образом, основными факторами низкого  уровня использования вторичного сырья  являются:

     - недостаточность лишь рыночных стимулов для сбора и рентабельной переработки значительной массы отходов;

     - недоиспользование инструментов  государственного регулирования  в этой области;

     - недостатки в организации сбора  и удаления ТБО;

     - слабая информированность делового сообщества об имеющемся производственном аппарате для этих целей.

      Заключение

     В целях создания условий для эффективной  деятельности предприятий и организаций  по сбору, заготовке, переработке и  использованию отходов производства путем разработки и внедрения малоотходных и безотходных технологий, создания специального оборудования, представляется целесообразным:

     - разработать законопроект "О внесении  изменений и дополнений в федеральный  закон "Об отходах производства  и потребления", имея в виду  разграничить полномочия и ответственность федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской федерации, определить меры экономического регулирования, механизмы и формы поддержки предприятий и организаций по утилизации отходов, порядок внесения экологических платежей и др., а также законопроекты "О вторичных материальных ресурсах", "Об упаковке и отходах упаковки", "Об утилизации автотранспортных средств", "Об утилизации компонентов электронной техники";

     - разработать концепцию развития  рынка вторичных ресурсов, образующихся в промышленном производстве и сфере потребления;

     - расширить номенклатуру учитываемых  отходов и увеличить перечень  отчитывающихся хозяйствующих субъектов  в системе Госстатистики;

     - проанализировать зарубежный опыт  организации использования отходов производства для определения возможности его использования в отечественной практике;

     - сформировать банк данных о  производителях отечественной техники  и отечественных технологиях  по переработке отходов и использованию  вторичного сырья для информирования потенциальных потребителей, субъектов малого и среднего бизнеса, а также инвесторов.

      Список используемой литературы

1. Бобович Б.Б.,Девяткин В.В. Переработка отходов производства и потребления. М.: Интермет инжиниринг, 2000.
2. Кузнецов В.А., Крапильская Н.М., Юдина Л.Ф. Экологические проблемы твердых бытовых отходов. Сбор. Ликвидация. Утилизация. Учебное пособие - Москва: МИКХиС, 2005.
3. Лотош В.Е. Переработка отходов природопользования. Екатеринбург: Полиграфист, 2007. 
4. Мюллер К.Ф. Право окружающей среды. Основы природоохранного права. М.:Эксмо, 2002.
5. Улицкий, В.А.; Васильвицкий, А.Е.; Плущевский, М.Б. Промышленные отходы и ресурсосбережение. М.: Сашко, 2006.
6. Шубов Л.Я., Ставровский М.Е., Шехирев Д.В. Технология отходов мегаполиса: Учебное пособие. М.: Наука, 2005.