Особо охраняемые природные территории

органов РФ в области охраны окружающей природной  среды Правительством РФ: республиканского значения – правительствами республик  в составе РФ; местного значения – решением местных органов власти по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды с целью сохранения или воспроизводства природных ресурсов, охраны естественных ландшафтов, рекреационных территорий, памятников природы, поддержания экологического равновесия.

 3. На  территории заказника запрещается  хозяйственная, рекреационная и  другая деятельность, если она  противоречит целям организации  заказника или причиняет вред окружающей природной среде.

 4. Предприятия,  учреждения, организации, на территории  которых созданы заказники, обязаны  принимать меры по соблюдению  установленного для них режима  охраны.

 5. Решениями  администрации сельскохозяйственных, лесохозяйственных, охотничьих и рыбохозяйственных предприятий, учреждений и организаций могут создаваться на закрепленных за ними землях внутрихозяйственные заказники с целью рационализации природопользования и сохранения особо ценных природных объектов и рационального использования природных ресурсов.

 Относительно  памятников природы в ст. 64 Закона «Об охране окружающей природной  среды» предусматривается следующее:

 1. Памятниками  природы объявляются отдельные  уникальные природные объекты  и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства.

 2. Природные  объекты и комплексы объявляются  памятниками природы по постановлению  Правительства РФ, постановлением  республик в составе РФ, решениями автономной области и автономных округов, краев, областей с  
 

представлением  специально уполномоченных на то государственных  органов в области охраны окружающей природной среды.

 3. Природные  объекты и комплексы, объявленные  памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Запрещается любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшает его состояние и охрану.

 4. Предприятия,  учреждения, организации, на территории  которых имеются природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, несут полную ответственность за их состояние и охрану.

 Под охраной органов лесного хозяйства  находится около 2800 заказников и  памятников природы. Общая площадь  заказников составляет более 6,8 млн. га, а памятников природы – около 1 млн. га.

 Заказники представляют собой природные комплексы, ценные в природоохранном, экологическом  и эстетическом отношениях и предназначенные  для сохранения, воспроизводства  и восстановления одних видов  природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным, регламентированным и рациональным использованием других. Их режим устанавливается индивидуальным положением по согласованию с землепользователями. Утверждено Типовое положение о государственных природных заказниках в РФ.

 Памятники природы не являются самостоятельными юридическими лицами. Обеспечение установленных  для них режимов охраны и использования  возлагается на учреждения, на землях которых они находятся. Контроль за соблюдением режима охраны и использования должны выполнять государственные органы охраны природы.

 Памятники природы в связи с меньшими по сравнению с другими особо  охраняемыми территориями площадями  и из-за отсутствия буферных охранных зон более уязвимы к антропогенным  воздействиям.

 Нарушение режима памятников природы наблюдаются повсеместно: браконьерский промысел, рубки, нерегулируемая рекреация. В результате этого до 25 % площадей памятников природы испытывает сверхдопустимые антропогенные нагрузки, вызывающие деградацию природных комплексов и объектов. 

 В целях  совершенствования нормативной  основы деятельности памятников природы  утверждено Типовое положение о  памятников природы в РФ.

 В системе  Департамента по рациональному использованию  охотничьих ресурсов Минсельхозприрода  России действует около тысячи заказников общей площадью более 52 млн. га.

 Абсолютное  большинство памятников природы  и заказников в лесном фонде создано  решениями местных органов исполнительной власти с целью охраны мест обитания редких исчезающих видов растительного  и животного мира (биологические памятники природы и заказники); болотных экосистем, имеющих большое значение в поддержании гидрологического режима в регионах (гидрологические заказники); ценных в рекреационном и эстетическом отношении ландшафтов (комплексные памятники природы и заказники). Под охраной лесхозов находятся также и отдельные геологические объекты (скальные обнажения, уникальные геоморфологические объекты, родники и пр.). Таким образом, памятники природы и заказники в лесном фонде распределены по профилю (в %): памятники природы биологические – 57, гидрологические – 10, геологические – 15, комплексные – 18, заказники биологические – 6, гидрологические – 8, комплексные – 86.

 На севере европейской территории России наибольшее распространение имеют заказники гидрологического профиля, на юге – памятники природы биологического (охрана объектов растительного мира) профиля и комплексные, на Кавказе – зоологические памятники природы и заказники, в Сибири и на Дальнем Востоке преобладают комплексные памятники природы и заказники.

 В памятниках природы и заказниках установлен  и постоянно поддерживается режим  невмешательства в процессы естественного  развития природных сообществ, исключающий проведение рубок главного пользования, а в отдельных случаях и рубок ухода в высоковозрастных лесных насаждениях.

 Наиболее  значительными по количеству и занимаемой площади являются охотничьи заказники, основная задача которых состоит  в долгосрочном резервировании и охране мест обитания особо ценных охотничьих животных с  
 

целью обогащения фауны смежных угодий, а также путей массового перелета птиц и мест обитания видов, которым  грозит или у которых уже наблюдается  сокращение

численности до опасных пределов. Режим республиканских заказников предусматривает не только запрет охоты, но и существенное ограничение хозяйственной деятельности на их территории с учетом особенностей охраняемых видов животных. На территории большинства заказников, особенно республиканских, плотность охраняемых  животных  заметно  выше,  чем в  степных

угодьях. Из заказников происходит постепенное  естественное расселение животных на сопредельные территории.

 Существенной  проблемой для большинства заказников местного значения является отсутствие специальной службы охраны. Кроме того, недостаточен контроль деятельности заказников со стороны специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей природной среды. 

 3. НАЦИОНАЛЬНЫЕ  ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ И МУЗЕИ-ЗАПОВЕДНИКИ

 Национальные природные парки представляют собой изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места для отдыха, туризма, экскурсий и просвещения населения.

 Как правило, они включают в себя уникальные природные объекты, неповторимые ландшафты, музеи-заповедники и другие достопримечательности.

 Национальные природные парки образуются по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды постановлениями Правительства РФ, правительств республик в составе РФ с целью охраны природы, в том числе традиционных мест проживания малочисленных народов Севера, в сочетании с экологическим воспитанием населения, организацией его отдыха и развития туризма.

 На  территориях национальных природных  парков запрещается хозяйственная  и иная деятельность, противоречащая целям и задачам организации парка, либо причиняющая вред окружающей природной среде. 

 Для охраны и рационального использования  природных ресурсов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного и заказного режимов, рекреационного использования. Вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Соблюдение режима национального природного парка обеспечивается службой его охраны.

 В России первые национальные парки были созданы  в 1983 году – «Сочинский» на Черноморском побережье и «Лосиный остров» на территории Москвы и Московской области. В настоящее время на  территории  нашей страны  насчитывается около 30

национальных  природных парков общей площадью более 6 млн. га. Все национальные парки, за исключением двух («Лосиный остров» и «Переславский»), находятся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства.

 Принято решение о создании международного российско-американского парка «Берингийский мост» в районе Берингова пролива.

 Национальные  природные парки нередко подвергаются незаконной хозяйственной экспансии, в первую очередь со стороны местных органов власти.

 В связи  с правовой незащищенностью национальных парков из-за отсутствия должного правового  обеспечения продолжается губительная  для их природных комплексов разработка месторождений стройматериалов («Самарская Лука»), отчуждаются земельные участки («Прибайкальский», «Лосиный остров»), ведется выпас скота и применяются гербициды («Башкирия»), отводятся земли под садовые участки, огороды, гаражи («Сочинский», «Лосиный остров» и др.).

 К сожалению, следует отметить, что за истекшие годы с начала организации системы  национальных парков до настоящего времени  нет ни одного парка с законченным  процессом его становления. Наибольшие осложнения связаны с оформлением землеотводов.

 Музеи-заповедники, в состав которых входят историко-мемориальные и литературные музеи, музеи-усадьбы, музеи под открытым небом и  т.д., занимают особое положение среди  охраняемых природных территорий. Они  традиционно относятся к числу  важнейших в государственной культурной политике историко-культурных комплексов со значительной природной составляющей. Их количество с каждым годом увеличивается, и сегодня насчитывается около 60 музеев- 

заповедников  РФ и около 30 музеев-усадьб Министерства культуры России. Среди них известные всему миру музеи-заповедники: «Московский Кремль», «Абрамцево», «Горки Ленинские», «Царицыно», «Владимиро-Суздальский», «Кижи», «Ясная Поляна»; музеи-усадьбы: « Измайлово», «Мураново» (усадьба Ф.И. Тютчева), «Останкино», «Усадьба Кусково», дом-музей В.И. Сурикова в Красноярске и др. 

4. КУРОРТНЫЕ И ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ ЗОНЫ

 Курортными  и лечебно-оздоровительными зонами признаются особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний.

 С целью  сохранения природных свойств и  лечебных средств курортных и  лечебно-оздоровительных зон, предохранения  их от порчи, загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых запрещается проведение работ, загрязняющих почву, водные источники и воздух, причиняющих вред лесам и отрицательно влияющих на лечебные свойства и санитарное состояние особо охраняемой территории.

 Порядок объявлений территорий природными и  лечебно-оздоровительными зонами, режим  их охраны определяются положением, утвержденным Правительством РФ. Порядок использования  земель в указанных зонах устанавливается  законодательством РФ и республик в составе РФ.

 На  территории России курортные и лечебно-оздоровительные  зоны распределены неравномерно (таблица 1). 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Таблица 1

 Курортные и лечебно-оздоровительные  зоны