Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Сентября 2015 в 15:55, реферат
Природопользование в мире сегодня требует новых подходов для решения назревших экологических проблем.
Неблагоприятное состояние современного природопользования связано во многом с неэффективным использованием природных ресурсов, что является следствием непоследовательной экологической политики правительства, игнорирования принятых экологических законов и программ, недооценки вопросов планирования и реального финансирования природоохранных мероприятий в бюджетах всех уровней.
Экологическая политика - это система мероприятий, связанных с целенаправленным воздействием общества на природу с целью предупреждения минимизации или ликвидации отрицательных для человека и природы последствий такого воздействия.
Можно утверждать, что решение экологических проблем становится фактором стабилизации общественного развития и одним из главных критериев динамичного развития экономики, уровня ее технических и научных разработок, а также мерой ответственности лиц, принимающих политические и хозяйственные решения.
Основная цель экологической политики на современном этапе должна быть основана на главной идее доктрины партии Нур Отан – процветание Казахстана, тем более что цель процветания как нельзя лучше подходит для нашей уникальной природы. Наряду с природой главной целевой группой остается все население Казахстана и каждый житель нашей страны в отдельности. То есть экологическая политика основана на социально-экономическом прагматизме, устойчивом развитии и балансе интересов максимально широких слоев населения. Поэтому обеспечение экологической безопасности, наряду с другими направлениями национальной безопасности, по-прежнему остается обязанностью соответствующих государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Наряду с обеспечением экологической безопасности Казахстан может и должен все активнее участвовать в решении глобальных экологических проблем изменения климата, сокращения биоразнообразия, борьбы с опустыниванием, регулирования обращения опасных химических веществ и отходов. Казахстан фактически уже стал идейным и финансовым спонсором международного экологического движения. Это показывают проведенные в последние годы и намечаемые мероприятия всемирного значения при прямой финансовой поддержке Казахстана, такие как Конференции министров окружающей среды стран ЭСКАТО ООН и ЕЭК ООН, где получила свое международное признание инициатива Главы государства «Зеленый мост», и Международная выставка ЭКСПО-2017 «Энергия будущего».
Экологизация экономики на современном этапе реализуется путем перехода к Зеленой экономике. Однако нужно не забывать, что Зеленая экономика это новый путь достижения Устойчивого развития.
В последние годы человечество пришло к пониманию, что сохранение экосистем Планеты и переход к Устойчивому развитию невозможны путем простого балансирования между экономикой, экологией и социальной сферой. Необходима новая парадигма развития, при которой будущие поколения будут обеспечены ресурсами для Устойчивого развития на многие столетия. Такой парадигмой развития на Всемирном саммите Рио+20 определена Зеленая экономика. Конкретные механизмы Зеленой экономики в зависимости от временных условий могут претерпевать изменения и совершенствоваться, особенно в сторону все большего применения чисто экономических механизмов, таких как экологические налоги, налоговые льготы и преференции, перераспределение субсидий и государственных инвестиций, трансферт инновационных технологий.
В соответствии с появлением инновационных технологических и технических решений может изменяться и состав приоритетных отраслей перехода к Зеленой экономике. То есть в такой переход должны вовлекаться только те отрасли экономики, где уже появились зеленые технологии – более экономически и социально выгодные и экологически безопасные, чем коричневые.
Сейчас у нас появилась тенденция все технологии и инвестиции относить к Зеленой экономике, а ко всей продукции приклеивать приставку эко-. Но исходя из существующих формулировок Зеленой экономики, основными критериями зеленых технологий и зеленых инвестиций должны быть:
- сокращение воздействия на окружающую среду;
- сокращение использования или восстановление природных ресурсов и экосистем;
- экономическая выгода для бизнеса;
- социальные преимущества для населения.
То есть проекты Зеленой экономики должны не только приносить реальную экономическую прибыль но и значительно улучшать качество жизни нашего населения. К примеру, возобновляемые источники могут быть незаменимыми для обеспечения энергией сельского населения.
Также в сельской местности необходимо развитие новых отраслей Зеленой экономики, таких это лесоразведение, рыбоводство, пчеловодство, экологический туризм и другие.
Идеология Стратегии «Казастан-2050» и политической доктрины партии Нур Отан требует более глубокого анализа и переработки законов.
Прежде всего, нам необходимо, наряду с ужесточением экологических требований, продолжать сокращать бюрократические процедуры. Для этого нам необходимо не только завершить гармонизацию законодательства Казахстана с международным законодательством и лучшими образцами развитых государств, но и вместе с ними пойти на дальнейшую его либерализацию.
Значительный шаг в этом направлении сделан в Казахстане при выходе Закона «О разрешениях и уведомлениях». Очень хорошо, что данным законом предусмотрена возможность дальнейшего сокращения разрешительных и уведомительных документов
На 7-м Астанинском экономическом форуме в мае этого года Елбасы назвал «глобальное доверие» новой экономической категорией. Этот принцип необходимо внедрить во внутреннюю экологическую политику нашего государства. У государства, бизнеса и населения нет антагонистических интересов, абсолютно все заинтересованы жить в экономически развитом государстве и экологически чистой окружающей среде. То есть нужно уходить от тотального государственного контроля над вся и всеми с целью выявления недостатков и наказания виновных. Государственный контроль должен постепенно заменяться аудитом, причем не обязательно государственным, с целью не поиска виноватых, а с целью помощи предприятиям и организациям нормализовать свою деятельность, привести ее в соответствие с законодательством, ликвидировать последствия аварийных ситуаций и обеспечить переход на лучшие инновационные безаварийные и безотходные технологии. Примеры такого аудита уже есть в Европейских государствах. У нас в Казахстане хорошим примером является внедрение энергоаудита согласно программы «Энергосбережение-2020». Вновь созданные энергосервисные компании (ЭСКО) помогут предприятиям и населению не только выполнить нормативные требования, но и получить реальную экономическую выгоду. Такие же механизмы аудита можно было бы внедрить по вопросам водосбережения и обращения промышленных и бытовых отходов.
Также пора перейти к выдаче экологических разрешений и соответственно разработке оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) только для тех предприятий, которые осуществляют экологически опасные виды деятельности (по примеру Евросоюза). Их перечень уже утвержден постановлением Правительства и может в необходимых случаях корректироваться. Это позволит сократить бюрократические процедуры примерно для 80 тысяч предприятий, преимущественно малого и среднего бизнеса, а также сократить соответствующую функцию в местных исполнительных органах. Также нашу нормативную систему необходимо привести в соответствие с рекомендациями Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), что позволит сократить затраты на очистку сбросов до уровня «чище, чем в природе».
Главной задачей экономических инструментов экологической политики, должна стать не фискальная задача наполнения местных и республиканского бюджета, а задача стимулирования инвестиций в инновационные экологически чистые технологии.
Отдельно необходимо сказать о работе с НПО. Казахстан одной из первых стран подписал и ратифицировал Орхусскую конвенцию о доступе населения к экологической информации, принятию решений и правосудию в области охраны окружающей среды. Более того, в Алматы в 2005 году при прямом спонсорстве Казахстана была проведена 2-я конференция сторон данной конвенции. Практически все положения Орхусской конвенции имплементированы в законодательство Республики Казахстан. Однако работу в этом направлении надо продолжить.
Необходимо коренным образом изменить взаимоотношения между НПО, государственными органами и бизнесом, построить их на взаимопомощи в достижении общей для всех цели – экологической безопасности нашего общего дома – Планеты Земля. Для этого природоохранные ведомства должны работать в полном контакте с общественной экологической экспертизой и общественным экологическим контролем, на основе предоставления полной и достоверной экологической информации, на основе полного учета общественных и личных обоснованных предложений и интересов граждан и защиты их нарушенных прав. Вполне возможно, что Министерство окружающей среды и водных ресурсов должно стать примером не только максимальной прозрачности и доступности для общественного контроля, но и примером перевода всех своих функций в сферу государственных услуг, а затем в сферу социального заказа и социального бизнеса некоммерческих организаций.
Принцип экономического прагматизма, заложенный в наши стратегические и политические документы, определяет необходимость предсказуемого, постепенного и планируемого ужесточения экологических требований. В Европе этот подход уже давно реализуется путем установления целевых показателей качества окружающей среды. В условиях Казахстана такой подход успешно реализован путем внедрения обязательных производственных программ по полной утилизации попутных газов при добыче нефти. Этот успешный пример показывает необходимость внедрения программного принципа для сокращения всех вредных эмиссий в окружающую среду, а также для сокращения выбросов парниковых газов.
Показатели и индикаторы реализации новой экологической политики должны соответствовать не только стратегическим и политическим документам Республики Казахстан, но и изменяющимся во времени критериям и индикаторам международных индексов, что позволит обеспечить гарантированное вхождение Казахстана в 30-ку лучших государств мира.
В настоящей статье мною не ставилась задача перечисления тривиальных истин, а упор сделан только на основные, предложения по вопросам новой государственной экологической политики, основанные на пророческих идеях Елбасы. Конечно, всех вопросов экологической политики не охватишь в короткой статье, но даже приведенные примеры указывают на необходимость разработки нового документа экологической политики, может быть новой Концепции экологической безопасности. Тем более, что отраслевая программа «Жасыл даму» в настоящее время ставится на утрату и такие важнейшие вопросы экологической отрасли, как сохранение и использование лесов, животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий, сокращения загрязнения окружающей среды и другие остаются только на уровне стратегического плана Министерства окружающей среды и водных ресурсов без программного и концептуального обеспечения. Думаю, что сотрудничество всех секторов гражданского общества, всех государственных органов, представителей бизнеса и науки поможет нам разработать новую экологическую политику, направленную на создание процветающего Казахстана в процветающем Мире.
Заключение
Важнейшей проблемой современности, проблем человека, особую остроту приобрела экология человека. Человек оказался уязвимым под мощным натиском последствий своей собственной преобразовательной деятельности. Эти последствия обнаружились не только в процессах функционирования природно-биологической основы его естества, но и его социальных и духовных качеств. Экология человека оказалась в кризисном состоянии. В настоящее время существует многообразие мнений об общем состоянии экологии общества, в том числе и относительно предмета экологии человека, ее главных аспектах и методологических принципах.
Особенность современной ситуации заключается в том, что экологические проблемы человека разворачиваются на фоне изменения места человека в социоприродных связях, в том числе и в связях между природой и социальной сущности человека.
Все страны, как богатые, так и бедные, должны заботиться о благополучии не только нынешнего, но и будущих поколений, принимать меры для искоренения нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира; сотрудничать в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли, в том числе сохранения биологического разнообразия; нести финансовую ответственность за сохранение окружающей среды; поощрять соответствующую демографическую политику (политику планирования семьи), более активно вовлекать в решение национальных экологических проблем женщин и молодежи. Каждая страна мира должна разработать свою национальную и социальную концепцию устойчивого развития.
Список используемой литературы: