Проблеми і пріоритети перехідного періоду
Сучасні проблеми лісового сектору економіки
України можна розділити на чотири групи.
1. Правові проблеми
- Діюче законодавство
і підзаконні акти недостатньо враховують
особливості рин кової економіки в лісовому
секторі. Питан ня власності і шляхи приватизації,
оподаткування, оренди, система обліку
і фінансування потребують удосконалення.
- Держкомлісгосп
України та підпоряд ковані йому структури
поєднують у собі функції контролю, управління,
законотвор чості з господарською та комерційною
діяльністю, що суперечить антимонополь-
ним принципам і може стати причиною конфліктів
у майбутньому.
- У лісовому
та природоохоронному за конодавстві
недостатньо враховані регіональні особливості
(відмінності).
- Не повною
мірою забезпечено прак тичне виконання
міжнародних угод зі ста лого лісоуправління.
2.
Лісівничо-екологічні проблеми.
- Оптимізація
лісокористування включає підвищення
відсотку використання приро сту, зростання
питомої ваги поступових і вибіркових
рубок. Впровадження ландшафтно-водозбірних
принципів при плануванні та веденні лісового
господарства; поширення реконструктивних
рубок і вдосконалення методів догляду
за лісами, спрямованих на формування
стійких деревостанів з високою якістю
деревини.
- Поступова
відмова від технологій, орієнтованих
на використання важкої техніки як такої,
що спричиняє значну шко ду природі; забезпечення
виконання всіх лісівничих вимог при заготівлях
дере вини.
- Охорона лісів
від пожеж, захист від шкідників і хвороб,
формування стійких лісів;
- Система відбору,
охорони лісів і про ведення лісогосподарських
заходів у лісах природо-заповідного фонду.
- Ведення лісового
господарства на те риторіях, забруднених
радіонуклідами і промисловими відходами.
3.
Економічні проблеми
- Забезпечення
стабільного, достатньо го і доцільного
фінансування лісового гос подарства.
Зміна системи планування, яка занадто
централізована і мало пристосо вана до
ринкових умов господарювання.
- Необхідно
створити умови для довго строкових інвестицій,
будівництва доріг, придбання техніки
та обладнання.
- Формування
ринку оптової та роздрібної торгівлі
лісом, системи підрядів на проведення
лісогосподарських робіт і заготівлі
продуктів лісу.
- Непередбачуваність
законодавства (особливо податкового
і природоохорон ного) виступає як окрема
економічна про блема, що перешкоджає
довгостроковому плануванню розвитку
лісового господар ства.
4.
Соціальні проблеми
- Складна соціальна
ситуація в регіонах і населених пунктах,
де основою економіки є підприємства лісового
і деревообробно го комплексів.
- Недосконалий
механізм розподілу функцій з розпорядження
лісами між орга нами державної влади
різних рівнів.
- Низький ступінь
довіри до структур влади, високий правовий
нігілізм у сучас ному українському суспільстві,
нерозви неність суспільних лісових та
екологічних організацій.
- Тенденції
надавати економічному успіху першочергового
значення, відторг нення екологічних обмежень,
якщо вони перешкоджають зростанню особистого
добробуту.
- Зростання
числа і обсягів самовільних рубок, прояви
тіньової економіки, випадки корупції.
Всі
ці проблеми взаємопов'язані і часто
обумовлені. Головним результатом їх
розв'язання було і залишається ефективне
забезпечення державою корисностей, які
надаються лісами (джерело деревини
і інших продуктів; основний еколого-стабілізуючий
фактор; рекреаційний, генетичний і суспільно-історичний
ресурс).
Цілі лісової політики перехідного періоду
спрямовані на формування юридичних, організаційних
і економічних умов сталого управління
лісами. Загалом вони орієнтовані на посилення
ролі законодавства в умовах ринкової
економіки і повинні бути досягнуті за
відносно короткий проміжок часу (5-Ю років).
До пріоритетів перехідного періоду слід
віднести:
- Розв'язання
проблем власності на ліси і виробничі
потужності, залучені в лісовому секторі
економіки.
- Досягнення
оптимальної і стабільної організаційної
структури органів держав ного управління
й господарювання.
- Ефективне
розмежування повнова жень держави з управління
і господарю вання;
- Розробка
і законодавче закріплення правил, що
визначають принципи і норми ведення лісового
господарства, які б за безпечували досягнення
стратегічних цілей національної лісової
політики.
- Забезпечення
керованості процесів, що відбуваються
в лісовому секторі економіки.
На
міжнародному рівні досягнуто усвідомлення
того, що країни з перехідною економікою
на шляху до ринку не можуть копіювати
історичний досвід сучасних розвинених
країн, становлення капіталізму
в яких супроводжувалося масовим
знищенням лісів. В зв'язку з цим
важливо в перехідний період зберегти,
використати і розвинути кращі сторони
соціалістичної економіки, до яких відносяться
планування і контроль. Не менш важливо
чітко і системно сформувати пріоритети
лісової політики для окремих регіонів
України.