Модификация системы управления государственной политики в области природопользования

Реферат на тему: Модификация  системы управления государственной  политики в области природопользования

Выполнил: студент группы 2ИЗ-201 Ахметгараева А.Н.

После Конференции ООН по охране окружающей среды в Стокгольме (1972 г.) многие страны мирового сообщества стали осуществлять согласованную экологическую политику в области управления природопользованием и охраны окружающей среды. В этот период во многих странах были созданы специальные государственные органы по природопользованию и охране окружающей среды. Например, в Великобритании Министерство по охране окружающей среды было создано в 1970 году; в Дании, Голландии, Австралии, Франции, Канаде – в 1970 году; в Австрии, Польше, Норвегии, Новой Зеландии  в  1972  году  и  т.  д. 
В бывшем Советском Союзе в соответствии с вышедшим в 1972 году постановлением «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» функции по природопользованию закреплялись за разными министерствами и ведомствами. Например, за использование и охрану водных ресурсов отвечало Министерство мелиорации и водного хозяйства, за использование и охрану земельных ресурсов - Министерство сельского хозяйства, за использование рыбных запасов – Министерство рыбного  хозяйства. 
Отрицательным моментом такого подхода к управлению природопользованием был ведомственный подход к природным ресурсам, когда сами министерства и ведомства использовали ресурсы и сами контролировали  свою  деятельность. 
Целостная система управления в области природопользования и охраны окружающей среды стала складываться в России с 1988 года. Постановлением Правительства «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» (январь 1988 г.) был создан Государственный комитет СССР по охране природы, в задачу которого входила разработка и реализация эффективной политики в области охраны окружающей среды. Аналогичные комитеты были созданы во всех республиках, областях, городах. В России такой природоохранный орган был создан в 1989 году. 
В последнее время идет активный процесс формирования структур экологической «власти», создания законов, нормативных актов, инструкций, методических материалов и др. Совершенствуется государственная система управления в области рационального использования и охраны природной среды. 
Компетенция, задачи и функции государственных органов Российской Федерации по управлению природопользованием и охраной окружающей среды определены Законом РФ «Об охране окружающей среды» (статья 8). Указом Президента РФ от 17.05.00 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднен ряд ранее существовавших и образованы новые  органы  исполнительной  власти. 
В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 №2-ФКЗ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 г. №3-ФКЗ.

Государственное управление природопользованием и охраной  окружающей среды – это составная  часть социального управления, одна из важнейших функций Российского  государства. Оно в основном выражается в организационной деятельности государства, его органов, а также  общественных организаций по разработке и выполнению правовых актов, планов, программ, мероприятий в области  рационального использования природных  ресурсов и охраны окружающей среды. 
Государственное управление осуществляется посредством предоставления обязательных для исполнения предписаний (правовых актов) и контроля за выполнением этих предписаний. При этом управление осуществляется либо непосредственно, либо через уполномоченные органы. 
Управление природопользованием государственными органами согласно закону «Об охране окружающей среды» (глава II) заключается в следующем:

• Установление правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• Определение основных направлений политики в области природопользования;
• Принятие экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение;
• Разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
• Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;
• Координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
• Разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и других нормативных документов в области охраны окружающей среды;
• Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;
• Учет природных ресурсов, ведение их кадастров;
• Осуществление мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов;
• Оценка природных ресурсов и прогнозирование состояния окружающей среды;
• Установление лимитов использования природных ресурсов;
• Выдача разрешений на природопользование, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов;
• Установление нормативов платы за использование природных ресурсов, за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;
• Осуществление государственного экологического контроля;
• Формирование и контроль за расходованием экологических фондов;
• Осуществление государственной экологической экспертизы;
• Принятие решений об ограничении, приостановке или прекращении работы повышенно опасных производств;
• Принятие санкций к нарушителям экологического законодательства и принятие мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями;
• Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги;
• Экологическое образование и воспитание;
• Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

В последние годы система  центральных органов исполнительной федеральной власти в области  природопользования и охраны окружающей среды неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования. Решения, принимаемые по вопросам развития системы таких органов, основывались не на идеях целесообразности, обеспечения  последовательного решения задач  рационального природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно  из интересов ведомств, руководствуясь политическими соображениями.  
Существовавший с 1988 г. Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию в 1991 г. был преобразован в Министерство экологии и природных ресурсов РФ. В 1992 г. Минэкоогии было переименовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. А в 1993г. природоресурсные органы, на базе которых создавался Государственный комитет по экологии и природопользованию, вышли из его состава и стали вновь самостоятельными государственными структурами.  
В 1996 г. при очередном формировании структуры органов федеральной исполнительной власти решением Президента РФ Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов было упразднено. Вместо него создан Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология). Одновременно на базе упраздненной Минприроды, Комитета РФ по водному хозяйку и Комитета РФ по геологии и использованию недр было образовано Министерство природных ресурсов РФ.  
Как отмечалось, статус центрального органа России, ответственного за управление в области охраны окружающей среды, в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» существенно понижен. 

10 января 2002 г. вступил  в силу новый Закон «Об охране  окружающей природной среды»  вместо утратившего силу Федерального  закона «Об охране окружающей  природной среды» от 19 декабря  1991 г., который определил в российском  экологическом законодательстве  следующие пути разрешения противоречий, возникших между экологией и  экономикой в новой демократической  России.