Международные акты в системе источников экологического права

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Кафедра социального и  семейного законодательства

 

 

 

студентка гр. ЮР-33 БО

 

 

Доклад

Международные акты в системе  источников экологического права

 

 

 

Научный руководитель

Кандидат юридических  наук,

доцент кафедры социального и семейного законодательства,

 

 

 

 

 

2012 
Оглавление

 

Введение

Значительное  место среди источников экологического права занимают международные нормативно-правовые акты, нормы которых так или  иначе регулируют экологические  отношения и внутри страны. Такие  нормы, согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, применяются правила международного договора.

В настоящее  время Россия является участницей более 80 многосторонних соглашений и протоколов. В их число входят наиболее крупные по числу сторон глобальные и региональные экологически конвенции «Об изменении климата», «О биологическом разнообразии», «О международной торговле исчезающими видами флоры и фауны», «Об охране водно-болотных угодий международного значения», «Об охране озонового слоя», «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», «О трансграничном воздействии промышленных аварий», Конвенция по морскому праву и др.

 

§ 1. Экологическое право как общечеловеческое право

Экологическое право как общечеловеческое право  в целом подразделяется на два  крупных раздела - международное  право и национальное право.

 Международное экологическое право представляет собой совокупность юридических норм, направленных на регулирование отношений по поводу окружающей природной среды, возникающих между государствами, группами государств, международными организациями (в редких случаях с участием физических и юридических лиц).

 В структуре  международного экологического  права выделяются такие категории,  как жесткое - обязательное право  и мягкое право, нормы которого  имеют рекомендательный характер  и не подлежат принудительному исполнению.

 Основными  источниками обязательного международного  экологического права являются  общепризнанные международно-правовые  нормы и принципы, а также межгосударственные  соглашения (договоры, конвенции, протоколы  и т.п.).

В формировании международного экологического права особое место занимает практика Европейского Союза по изданию согласованных правовых норм, которые непосредственно вплетаются законодательство государств, являющихся членами Союза.

 Нечто сходное  намечается в сотрудничестве  стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Здесь с 1992 г. действует Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Образованы Межгосударственный экологический совет и Межгосударственный экологический фонд. В 1993г. Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств приняла рекомендательный законодательный акт "О принципах экологической опасности в государствах Содружества", который призван до известной степени гармонизировать национальное экологическое законодательство заинтересованных государств.

 

§ 2. Международные конференции экологического направления

 Международно-правовые  нормы и акты по экологическому  праву, носящие рекомендательный характер, существуют в виде деклараций, хартий, пактов, резолюций, решений, постановлений и иных актов такого рода, принимаемых международными конференциями и международными организациями.

 Из наиболее  значительных международных конференций экологического направления, существенно повлиявших на формирование экологического права, особенно выделяются по крайней мере две - Стокгольмская конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (5-16 июня 1972 г., Стокгольм) и Бразильская конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (3- 14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро), которую кратко называют "РИО-92".

 Наибольшую  известность в мире приобрел  документ "РИО-92", названный "Повесткой  дня на XXI век". Это долгосрочная программа всемирных действий по охране окружающей природной среды и обеспечению рационального использования природных ресурсов и согласованном контексте с социально-экономическим развитием человечества на рубеже текущего и следующего столетий. В ней 4 раздела: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения; средства осуществления. Декларация Рио включает в себя 27 рекомендательных принципов, в рамках которых раскрывается существо и цели реализации концепции устойчивого развития, соотношение национальных и общечеловеческих интересов, роль государства и различных социальных слоев населения и т.д.

Понятие устойчивого  развития включает в себя:

- признание  того, что в центре внимания  находятся люди, которые должны  иметь право на здоровую и  плодотворную жизнь в гармонии  с природой (п. 1);

- охрана окружающей  среды должна стать неотъемлемой  компонентой процесса развития  и не может рассматриваться в отрыве от него (п. 4);

- право на  развитие должно реализоваться  таким образом, чтобы в равной  мере обеспечить удовлетворение  потребностей в развитии и  сохранении окружающей среды  как нынешнего, так и будущих  поколений (п. 3);

- уменьшение  разрыва в уровне жизни народов мира, искоренение бедности и нищеты (п. 5) с учетом того обстоятельства, что сегодня на долю трех четвертей населения Земли приходится лишь одна седьмая часть мирового дохода.

В Декларации подчеркивается (п. 2), что все государства обладают суверенным правом использовать свои природные богатства, проводить свою собственную политику по вопросам окружающей среды и развития, но при этом они должны:

- нести ответственность  перед мировым сообществом за  деятельность на своей территории, наносящую ущерб окружающей среде в других странах (п. 2);

- информировать другие  страны о потенциально возможных  и совершившихся техногенных  и природных катастрофах (п.п. 18 и 19);

- наращивать эффективность  природоохранного законодательства (п. 11), разработать законодательство, касающееся ответственности за нанесение ущерба окружающей среде и компенсации тем, кто пострадал в результате этого (п. 12);

- содействовать недопущению  перенесения на территорию других  государств деятельности или  перемещения веществ и материалов, которые могут нанести серьезный ущерб окружающей среде или здоровью людей (п. 14);

- проводить надлежащую  демографическую политику (п. 8).

Декларация подчеркивает необходимость особого внимания к потребностям развивающихся стран (п. 6), а также учета культуры, традиций и опыта коренных народов (п. 22).

Движение по пути к устойчивому  развитию требует вовлечения в подготовку и принятие решений всех заинтересованных граждан, которые должны быть обеспечены соответствующей информацией (п. 10); особо оговорена важная роль в обсуждении и решении проблем окружающей среды женщин (п. 20) и молодежи (п. 21).

Особого внимания заслуживает  в Декларации первая часть восьмого принципа:

«Чтобы добиться устойчивого  развития и более высокого уровня жизни для всех народов, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления…»

За этими аккуратными  словами стоит признание того, что путь, которым пришли к своему благополучию развитые страны, неприемлем для человечества в целом.

Декларация  призывает (п. 7) иметь в виду, что  «разные государства в разной степени ответственны за загрязнение  окружающей среды», что «они несут  общую, но не одинаковую ответственность  за это». Закрепление этого положения в международном документе такого ранга несомненно отразится на всей экономической и политической жизни планеты, поскольку оно отражает то обстоятельство, что благополучие развитых стран построено в значительной мере за счет потенциала благополучия, нереализованного в развивающихся странах. Тем самым признается, что финансовые долги последних развитым странам должны быть соотнесены с ущербом, нанесенным развивающемуся миру.

Вопрос об этом ущербе будет, естественно, одним из центральных и наиболее острых в  дальнейшем развитии международных  отношений. Пока же в Декларации об ответственности развитых стран сказано в достаточно обтекаемой форме (п. 8):

«Развитые страны признают ту ответственность, которую  они несут, участвуя в международных  усилиях с целью достижения устойчивого  развития, с учетом того, какое давление они оказывают на окружающую среду, и той технологии, и тех финансовых возможностей, которыми они располагают».

В Декларации подчеркивается необходимость широкого международного сотрудничества в области научных  исследований и использования их результатов, распространения новых технологий с целью содействия реализации концепции устойчивого развития.

Каждое крупное  решение на национальном и межгосударственном уровне должно оцениваться с точки  зрения возможных последствий для  состояния окружающей среды. При  этом предлагается руководствоваться принципом предосторожности (упреждения).

Вопрос об оценке возможных последствий того или  иного решения необычайно важен  и сложен, поскольку любое экспертное заключение не может быть абсолютно  надежным. Этот вопрос довольно широко обсуждался в ходе подготовительного процесса к Конференции ООН в научных, деловых и политических кругах (см. общий комментарий к материалам Конференции). В итоге в Декларации (п. 15) провозглашено следующее:

«С целью  защиты окружающей среды государства  в соответствии с имеющимися у них возможностями должны принимать широкие меры предосторожности. В случаях существования опасности серьезного или непоправимого ущерба недостаток полной научной информации не должен служить причиной для отсрочки эффективных по затратам мер по предотвращению деградации окружающей среды».

Декларация  Рио в целом свидетельствует  о необходимости перевода усилий по сохранению окружающей среды и  реализации концепции устойчивого  развития в ранг государственной  и межгосударственной политики, с  которой должны сверяться все экономические и политические решения.

Предполагается, что выполнение этой программы повернет развитие мира по пути оздоровления природной  среды при более экологически дисциплинированном экономическом  развитии (в отличие от современной практики, когда мир развивается по пути к экологической катастрофе).

 

§ 3. Роль Генеральной Ассамблеи ООН в  международно-правовом сотрудничестве

Центральное место  среди источников международно-правовой охраны окружающей природной среды  занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия охраны природы. Они имеют определяющее значение в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества.

В числе резолюций  Генеральной Ассамблеи ООН, посвященных  охране окружающей среды и рациональному использованию мировых природных ресурсов, следует обратить внимание на следующие.

18 декабря 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН  принимает резолюцию «Экономическое  развитие и охрана природы», в  которой одобряются инициатива  и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Принятая резолюция выделяет три важнейших момента:

во-первых, целостное  рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры  и фауны;

во-вторых, интеграция термина охраны природы в более  широкий термин «охрана окружающей среды»;

в-третьих, концепция  органического сочетания интересов  охраны природы и экономического развития, получившая свое развитие на Стокгольмской конференции ООН  по окружающей среде в 1972 г.

3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН  принимает резолюцию, в которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического и социального развития. С этой целью Генеральная Ассамблея ООН принимает решение о созыве Конференции ООН по окружающей среде в г. Стокгольме в 1972 г.

В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает  резолюцию «Об исторической ответственности  государств за сохранение природы Земли  для нынешнего и будущих поколений». Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

В 1982 г. Генеральная  Ассамблея ООН утверждает Всемирную  хартию охраны природы.