Мероприятия по охране окружающей среды

     Сегодня отмечается прямая связь между повышением экономической активности и ростом уровней загрязнения окружающей среды. Избежать этой связи возможно лишь при условии реализации эффективной  экологической политики, которая  базируется на соответствующих принципах и действенных инструментах внедрения. 
 

     Принципы  и инструменты экологической  политики должны обеспечивать внедрение  новых экологически безопасных технологий, снижения ресурсо- и энергоемкости  экономики, устранение причин загрязнения вместо ликвидации последствий загрязнения, реальную экологическую ответственность и возмещение в полной мере ущерба, который нанесен окружающей среде, внедрение социальной ответственности бизнеса и привлечение широкого круга общественности для принятия экологически взвешенных решений.

     Таким образом, для экологической политики на сегодня одним из наиболее важных заданий является обеспечение условий  для стабилизации техногенной и  антропогенной нагрузки на окружающую природную среду с последующим его уменьшением за счет устранения прямой связи между экономическим ростом и загрязнением окружающей среды.

     В соответствии с указанными подходами  экологическая политика должна базироваться на таких принципах:

• принцип равноправия трех составляющих развития (экономической, экологической, социальной) – требует ориентирования на приоритеты устойчивого развития, учет экологических следствий принимаемых экономических решений;
• принцип интеграции экологической составляющей в секторные политики – экологические цели секторной политики должны находиться на том же уровне, что экономические и социальные цели;
• принцип экологической ответственности - требует внедрения неуклонной ответственности за любые нарушения экологического законодательства;
• принцип предупреждения или предотвращения - предусматривает анализ и прогнозирование экологических рисков, которые основаны на результатах проведения государственной экологической экспертизы и осуществляемого экологического мониторинга;
• принцип "Загрязнитель и пользователь платят полную цену"- требует от загрязнителя сокращать уровень негативного влияния на окружающую среду, обеспечивает полную ответственности загрязнителя или пользователя за прямое или опосредствованное влияние его деятельности на состояние окружающей среды и состояние предоставленных ему в пользование природных ресурсов;
• принцип межсекторного партнерства и привлечения к реализации политики широкого круга заинтересованных сторон – отмечает, что лишь благодаря привлечению всех секторов общества к решению общих проблем возможно обеспечить реализацию успешной экологической политики.

      Реализация  эффективной экологической политики предполагает также использование  новых инструментов политики, среди  которых: 

      Усиление  ответственности загрязнителей:  повышение ставок платежей действующей системы нормативов сбора за загрязнение окружающей естественной среды к уровню, который стимулирует субъектов ведения хозяйства сокращать объемы загрязнения; повышение финансовой ответственности нарушителей законодательства, расширение базы налогообложения, разработка новых правил оценки ущерба на основе фактических расходов на восстановительные мероприятия.

      Реформа системы выдачи разрешений: переход  к выдаче комплексных разрешений для больших загрязнителей по принципу единого окна, упрощение процедуры для малых и средних предприятий.

      Повышение производительности ресурсов: внедрение  экологически эффективного производства, стимулирование загрязнителей внедрять ресурсосберегающие и энергоэффективные  технологии, широкое применение эколого-экономических инструментов, активное применение экологического управления, аудита и сертификации.

      Стратегическая  экологическая оценка: использование  СЭО для планов и программ предприятий  разных секторов экономики, а также  местных планов и программ, использование выводов экологической оценки при составлении и оценке заявок предприятий на получение необходимых разрешений.

      Оценка  экологических рисков: анализ и прогнозирование  экологических рисков с целью  обеспечения принципа предотвращения загрязнения окружающей среды.

      Оптимизация стандартов качества окружающей среды: установление реалистичных стандартов на основе концепции управления рисками  и признанных международных норм.

      Укрепление  системы экологического мониторинга: координация мониторинга и управления данными в рамках функционирования муниципальной системы мониторинга как основы принятия управленческих решений.

      Создание  эффективного механизма межведомственного  сотрудничества для разработки и  реализации политики, включая процедуры  для работы в сферах, которые представляют общий интерес, усовершенствование деятельности межведомственных координирующих органов.

      Развитие  международного сотрудничества: привлечение  иностранных инвестиций, позитивного  опыта и наилучших практик  в отрасли реализации эффективной природоохранной политики. 
Формирование корпоративной социальной ответственности бизнеса: долгосрочное обязательство компаний содействовать экономическому развитию, одновременно улучшая качество жизни работников и их семей, общества и общества в целом, включая качество окружающей среды. 

      Таким образом, для реализации эффективной  экологической политики в ближайшие  годы в первую очередь необходимо:

• усилить контроль за загрязнителями и их финансовую ответственность за нанесенные убытки окружающей среде;
• усилить роль эколого-экономических инструментов с целью увеличения мотиваций загрязнителей внедрять экологически безопасные технологии;
• усилить межведомственное взаимодействие местных органов исполнительной власти с целью стабилизации антропогенной нагрузки на окружающую среду путем инновационного перевооружения главных загрязнителей на первом этапе реализации новой экологической политики (до 2020 года) и обеспечения снижения уровней загрязнения за счет структурной перестройки экономики в сторону наукоемкого высокотехнологичного производства и увеличения сектора услуг (после 2020 года);
• вовлечь широкие круги общественности в принятие экологически значимых решений.

      Целью экологической политики города является стабилизация и улучшение состояния  окружающей среды на территории города путем утверждения экологической политики как интегрированного фактора социально-экономического развития для обеспечения перехода к устойчивому (экологически сбалансированному) развитию.

      Для эффективного решения накопившихся проблем окружающей среды необходимо обеспечить последовательную реализацию разработанной городским советом «Программы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности до 2015 года» с целью уменьшения отрицательного воздействия основных предприятий-загрязнителей на окружающую среду с обязательным внедрением новых технологий, направленных на вывод из обращения устаревшего оборудования, обновление основных средств производства и реализация других мероприятий, а также разработать Стратегию реализации городской экологической политики до 2020  года.

      Экологическая ситуация в городе на сегодня характеризуется  как сложная и требует последовательной реализации комплекса инновационных, организационных, технических и  других мероприятий экологической направленности. С учетом этого на 2008 год и на период до 2011 года установлены такие приоритетные направления природоохранных мероприятий:

• мероприятия по разработке документов стратегического уровня с целью повышения эффективности реализации экологической политики города Донецка;

 
 

• мероприятия по улучшению состояния атмосферного воздуха путем реализации природоохранных  программ главных предприятий-загрязнителей  металлургической, коксохимической  и угледобывающей промышленности;
• мероприятия по улучшению системы очистки сточных вод;
• мероприятия по улучшению состояния и расчистке балок и водохранилищ города;
• мероприятия по сохранению и созданию новых зеленых насаждений на территории города;
• мероприятия по созданию системы мониторинга окружающей среды в городе с целью улучшения системы принятия экологически значимых решений;
• мероприятия по внедрению более эффективной системы управления отходами в городе;
• мероприятия по созданию эффективной системы информирования общественности о состоянии окружающей среды и привлечению к принятию экологически значимых решений, формирование социального партнерства власть-общественность-бизнес, поддержка сдвигов в направлении устойчивого развития города.

 
      

3. Мои предложения по улучшению  качеств охранной среды.

 

      Эколого-геохимические исследования почв, рек, растений, аэрозольных выпадений и медико-биологические исследования промышленных агломераций Донбасса свидетельствуют о нахождении его в состоянии экологического кризиса. Без поисков и научных проработок вариантов выхода из кризиса и практических шагов по улучшению экологической ситуации она может стать катастрофической.

     Согласно  этой концепции были определены следующие  приоритеты:

1. Уменьшение и уничтожение опасных отходов;
2. Утилизация и уничтожение отходов промышленного комплекса;
3. Снижение сбросов загрязнённых вод от промышленных предприятий и в коммунальном секторе;
4. Развитие природно-заповедного фонда области;
5. Экологическое образование, работа с общественными организациями, международное сотрудничество в области экологии.

 
 
 
 
 

      Заключение 

      Таким образом, создавшаяся крайне неблагоприятная  экологическая ситуация в Донбассе требует принятия соответствующих  мер по ее улучшению, а также более  тщательного изучения природных  геологических условий, обусловливающих, и не в последнюю очередь, экологическое состояние региона. В июне 1998 г. в г. Орхусе (Дания) министры защиты окружающей среды разных стран мира подписали конвенцию "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". Ратификация Орхусской конвенции и ее практическое осуществление имеет очень важное значение для Донбасса и Украины в целом. Однако для улучшения создавшейся в регионе негативной обстановки необходимо не только знать современные экологические реалии, но и активно участвовать в практическом осуществлении природоохранных мероприятий, что будет способствовать устойчивому экологически безопасному развитию Донбасса и Украины.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение

П О Л  О Ж Е Н И Е

об управлении экологической безопасности

Донецкого городского совета

1. Общие положения

     1.1. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  ДОНЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА (далее  - «управление») является исполнительным  органом городского совета.

      1.2. Управление является юридическим  лицом, имеет печать с изображением  Государственного Герба Украины,  другие печати и штампы со  своим наименованием, соответствующие  бланки и другие реквизиты.

      1.3. Компетенцию управления составляют  полномочия исполнительных органов совета в сфере охраны окружающей природной среды.

      1.4. Управление в своей работе  руководствуется  Конституцией Украины, Законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины, указами Президента Украины, нормативно-правовыми актами Министерства охраны окружающей природной среды Украины, решениями Донецкого городского совета и его исполнительного комитета, распоряжениями городского головы, Положением о городском фонде охраны окружающей природной среды, а также этим Положением.

      1.5. Управление подотчетное и подконтрольное  городскому совету, его исполнительному  комитету, городскому голове.

      1.6. Управление решает положенные  на него задачи с учетом  предложений постоянных комиссий  городского совета, общественных  организаций.

      1.7. Управление имеет самостоятельный  баланс, регистрационные и лицевые  счета в учреждениях Государственного  казначейства Украины.

      1.8. Финансирование затрат управления  осуществляется за счет средств  бюджета города в соответствии  утвержденной смете затрат.

      1.9. Штатная численность и ассигнования  на удержание аппарата управления  утверждаются городским советом.

      1.10. Юридический адрес: 83050, г.Донецк, ул. Артема, 98.

      1.11. Ликвидация и реорганизация управления  осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Украины.