Лесной фонд, его характеристика

ЛЕСНОЙ  ФОНД

ЛЕСНОЙ  ФОНД - совокупностьвсехлесов, за исключением расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земель Л.ср. не покрытых лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Границы Л.ф. в соответствии сост.7 ЛК определяются путем отграничения земель Л.ф. от иных земель. Включение земель в состав Л.ф. и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ. К участкам Л.ф. относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. К участкам Л.ф. и правам пользования ими применяются положения гражданского, а также земельного законодательства РФ о земельных участках, если иное не установлено ЛК..В Л.ф. и в леса, не входящие в Л.ф., не включаются древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных для садо-водничества и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (отвода авто- и железных дорог); землях населенных пунктов; землях водного фонда, на полосах отвода каналов; землях иных категорий.Разделение Л.ф. по группам лесов И разграничение лесов первой группы по категориям защитности производятся в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением Л.ф., его месторасположением и выполняемыми им функциями. В Л.ф. выделяются леса первой, второй и третьей группы. В них могут выделяться особо защитные участки лесов с ограниченным режимом пользования (например, берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов, оврагов, балок, опушек лесов на границах с безле-сыми территориями; места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.). В соответствии со ст. 56 ЛК к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохран-ных, защитных, санитарно-гигиеничес-ких, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Они разделяются на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозийные леса;защитные полосы вдоль железных, автодорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса пустынных, степных и малолесных горных территорий, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зонпоселений и хозяйственных объектов;леса первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения;леса первой, второй, третьей зон санитарной охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное и историческое значение, памятники природы; орехо-промысловые зоны, ле-соплодовые насаждения: притундровые леса, леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков: заповедные участки. Клесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей: леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитар-но-гигиенические. оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима ле-сопользования. Клесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Они разделяются на основные и резервные. Критерии отнесения третьей группы лесов к резервным устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством. 
 
 

Лесной  фонд Республики Беларусь

Для рационального  использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, а также  организации рационального использования  и охраны земель лесного фонда  первостепенное значение имеет организация  государственного управления лесами и  этими землями. Такое управление базируется на закреплении в законодательстве круга органов государства, осуществляющих государственное управление, основных принципов управления его задач  и функций. Поскольку в настоящее  время как леса, так и земли лесного фонда, не покрытые лесом, входят в состав государственного лесного фонда, это и определяет особенности государственного управления такими землями.

     Управление  лесами и землями лесного фонда  осуществляют органы общей и специальной  компетенции.

     К числу органов общей компетенции  относят: Правительство, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

     Правительство Республики Беларусь:

• определяет государственную политику в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;
• утверждает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;
• принимает решения о передаче участков государственного лесного фонда юридическими лицами для ведения лесного хозяйства и об их изъятии, об изъятии и предоставлении земель государственного лесного фонда, занимаемых лесами первой группы, для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства;
• определяет таксы на древесину на корню и живицу, а также размер минимальной платы за пользование участ ками государственного лесного фонда, предоставленными для нужд охотничьего хозяйства;

     ♦ определяет порядок ведения лесоустройства, государственного учета лесов, государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;

     ♦ устанавливает порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов;

     ♦ осуществляет иные полномочия в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

     Управленческими функциями наделены также местные  исполнительные и распорядительные органы, которые:

• утверждают местные программы и мероприятия по рациональному использованию, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;
• принимают решения об отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов о передаче участков государственного лесного фонда в аренду, пользование, об изъятии участков земель государственного лесного фонда и о предоставлении их в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства в лесах второй группы, переводе лесов в пределах одной группы из одной категории защитности в другую в случаях их несоответствия требованиям законодательных актов Республики Беларусь;
• осуществляют контроль за использованием государственного лесного фонда;
• осуществляют иные полномочия в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

     Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции:

     ♦ организуют разработку и реализацию местных программ и мероприятий по рациональному использованию, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;

• утверждают таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных лесных ресурсов;
• принимают решения о передаче в аренду участков государственного лесного фонда и земель государственного лесного фонда для осуществления лесопользования;
• принимают решения о переводе лесов в пределах одной группы из одной категории защитности в другую;
• утверждают перечень особо защитных участков государственного лесного фонда;
• принимают решения о предоставлении в пользование сельскохозяйственных угодий государственного лесного фонда;
• принимают решения об изъятии участков земель государственного лесного фонда и о предоставлении их в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства в лесах второй группы, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Беларусь;
• принимают решения об ограничении, приостановлении или прекращении лесопользования юридическими и физическими лицами;
• принимают решения об ограничении посещения лесов населением при высокой пожарной опасности, а также при стихийных бедствиях в лесах;
• организуют работы по благоустройству, охране и защите городских лесов и зеленых зон;
• информируют граждан об изъятии и предоставлении земельных участков земель государственного лесного фонда для размещения объектов, деятельность которых затрагивает их интересы;

     ♦ осуществляют контроль за использованием государственного лесного фонда.

     В настоящее время основные задачи в области государственного управления лесами и землями лесного фонда  возложены на Комитет лесного  хозяйства при Совете Министров  Республики Беларусь.

     В пределах своей компетенции Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь:

• проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;
• разрабатывает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов и организует их выполнение;
• разрабатывает на научной основе нормативные правовые акты по ведению лесного хозяйства в государственном лесном фонде;
• по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждает расчетную лесосеку;
• утверждает формы таких документов, как лесорубочный билет, ордер и лесной билет;
• выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление лесопользования, лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности;
• утверждает Правила рубок леса, Правила подсочки и заготовки живицы, Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования и другие нормативные правовые акты;
• ведет государственный учет государственного лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов;
• организует ведение лесоустройства и охотоустройства;
• осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов;
• осуществляет иные полномочия.

     Функции государственного управления в области  использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и его земель являются:

• государственный учет земель;
• мониторинг лесов и земель лесного фонда;
• лесоустройство и землеустройство;
• государственный контроль в области использования и охраны лесов и земель лесного фонда;
• лесовоспроизводство и лесоразведение;
• обеспечение охраны и защиты лесов и земель и ряд других.

     Основными задачами государственной лесной охраны являются обеспечение сохранности  лесов, их защита, в том числе охрана и защита животного мира. Охрана и защита лесов и земель государственного лесного фонда осуществляются с  учетом их особенностей. Они включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию государственного лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, засорения и иных негативных воздействий.

     Осуществление мероприятий по охране и защите лесов  и земель государственного лесного  фонда возлагается на Правительство  Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, Министерство лесного хозяйства  Республики Беларусь. Кроме того, ряд  обязанностей по охране и защите лесов  возложены на юридические лица, ведущие  лесное хозяйство, а также на физических лиц и лесопользователей. Для охраны лесов создается государственная лесная охрана.

     Леса  относятся к возобновляемым природных  ресурсам, поэтому важными задачами являются проведение лесовосстановительных  работ, воспроизводство лесов и  лесоразведение.

     Целями  воспроизводства лесов являются своевременное проведение лесовосстановительных  работ на не покрытых лесом участках государственного лесного фонда, улучшение  породного состава лесов, увеличение продуктивности лесов и их функций, обеспечение рационального использования  земель государственного лесного фонда, сохранение генетического фонда  и биологического разнообразия.

     Использование участков государственного лесного  фонда, ведение лесного хозяйства  должны обеспечивать повышение продуктивности и качества лесов (ст. 70 ЛК Республики Беларусь).

     Для повышения продуктивности и качества лесов должны осуществляться:

• использование системы научно обоснованных рубок;
• воспроизводство лесов;
• улучшение породного состава лесов;
• создание и эффективное использование лесосеменной базы на селекционно-генетической основе;
• своевременное проведение ухода за лесом и ряд других мероприятий.

     Мероприятия по повышению продуктивности и качества лесов проводятся лесопользователями и юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, в соответствии с лесоустроительными проектами.