Контрольная работа по "Промышленной экологии"

3. Что понимается под методом  экологического права? Какие методы правового  регулирования применяется  в экологическом  праве? Дайте характеристику этих методов.

Природа часто воспринимается как синоним Вселенной, материального  мира в целом. Однако правильнее природу  определить как часть материального  мира, изучаемого естественными науками.

У природы и общества есть специфические черты. Вся общественная жизнь, производство, человек и его  сознание существует на базе природных  материалов, действует в соответствии с природными закономерностями. В  связи с этим общество является частью природы, однако оно обладает и своей  социальной сущностью.

Общество окружено природой. Оно непрерывно взаимодействует  в ней в самых разнообразных  направлениях. Без природной среды  общество существовать не может. Вышеуказанные  авторы считают, что часто бывает трудно провести границу между природой, ставшей частью общества, и природой - средой жизни общества.

Материальная практика соединяет человека с природой и  одновременно выделяет его из природы. Природа для общества имеет многогранное значение: производственное, научное, оздоровительное, эстетическое.

Производственное  значение природы очевидно. Любые  потребляемые человеком продукты создаются  в конечном счете путем использования  природных ресурсов.

Научное значение природы  заключается в бесконечном разнообразии слагающих ее объектов и процессов, позволяющих путем наблюдения, анализа  и сравнения познавать законы развития Вселенной. Природа является источником научных знаний, развития различных отраслей науки.

Неоценимо оздоровительное  значение природы. Воздух в сосновом бору насыщен озоном, он лишен промышленных выбросов и других загрязнений, имеющих  место в атмосфере крупных  городов. Чистая вода горных рек, определенный климат местности и множество  других благоприятных природных  факторов положительно действуют на организм человека.

В специальной литературе часто употребляют понятия «природные ресурсы» и «природные условия». «Природные условия» - понятие очень широкое, охватывающее все аспекты природы, о них говорят, как правило, безотносительно  к человеку и его деятельности.

Экологическое право  представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения  по охране окружающей среды от вредных  химических, физических, биологических, радиационных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности (оказывающей названное вредное  воздействие на природную среду), а также по рациональному использованию  природных ресурсов.

Экологическое право - одна из отраслей в системе российского права, история развития которой уходит своими корнями во времена Русской Правды.

1. Понятие экологического  права

Природоохранная деятельность - это деятельность органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических  и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство  природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Правовое регулирование  охраны окружающей среды осуществляется по поводу конкретных объектов природы, сферы жизни человека. Объектами  охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения  и иного негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности являются:

• земли, недра, почвы;
• поверхностные и подземные воды;
• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Федеральный закон  от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» устанавливает, что хозяйственная  и иная деятельность органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, экологическое  право можно характеризовать  как систему правовых принципов  и норм, регулирующих общественные отношения по поводу рационального  использования и воспроизводства  природных ресурсов в целях сохранения благоприятной окружающей среды  и обеспечения экологической  безопасности.

2. Методы экологического  права

Государственное управление в области охраны окружающей среды  осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными  в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным конституционным  законом «О Правительстве Российской Федерации». Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30 декабря 1998 года № 1594 «О специально уполномоченных органах Российской Федерации в  области охраны окружающей природной  среды» установлено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации  и его территориальные органы являются специально уполномоченными  государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных  органов, осуществляющих эти функции  в соответствующих сферах управления: Министерства сельского хозяйства  Российской Федерации, Федеральной  службы земельного кадастра России, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии  России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды, Федеральной пограничной  службы Российской Федерации, а также  других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством  Российской Федерации решают вопросы  в области охраны окружающей природной  среды по согласованию или совместно  со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в  области охраны окружающей природной  среды.

2.1 Экономическое регулирование

Экономическое регулирование  в области охраны окружающей среды  осуществляется путем:

• разработки государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
• разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
• разработки и проведения мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
• установления платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• установления лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
• проведения экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов;
• проведения экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
• предоставления налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• поддержки предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
• возмещения в установленном порядке вреда окружающей среде;
• иных методов экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий  по охране окружающей среды разрабатываются  федеральные программы в области  экологического развития Российской Федерации  и целевые программы в области  охраны окружающей среды субъектов  Российской Федерации. Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных  программ в области экологического развития Российской Федерации устанавливается  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Разработка федеральных  программ в области экологического развития Российской Федерации и  целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений.

Планирование и  разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных  прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в  области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области  охраны окружающей среды субъектов  Российской Федерации на основании  научных исследований, направленных на решение задач в области  охраны окружающей среды.

Юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие  на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия  по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

Сохранение благоприятной  окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности населения  осуществляется посредством государственного регулирования воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду, которое выражается в установлении экологических нормативов и стандартов.

Нормирование в  области охраны окружающей среды  заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в  области охраны окружающей среды.

Нормативы и нормативные  документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и  техники с учетом международных  правил и стандартов в области  охраны окружающей среды.

В целях обеспечения  экологически безопасного осуществления  хозяйственной и иной деятельности проводится экологическая сертификация. Экологическая сертификация может  быть обязательной и добровольной. Порядок проведения обязательной экологической  сертификации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения экологического законодательства в  области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области  охраны окружающей среды, а также  обеспечения экологической безопасности проводится экологический контроль.

В Российской Федерации  осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический  контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок проведения и  перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, определяется Правительством РФ.

Производственный  экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию  и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством.

Муниципальный экологический  контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными  ими органами в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный экологический  контроль осуществляется общественными  и иными некоммерческими объединениями  в соответствии с их уставами, а  также гражданами в соответствии с законодательством в целях  реализации права каждого на благоприятную  окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды.

Результаты общественного  экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.