Экономиический механизм природопользования Т3

     В общем виде система платы за природные  ресурсы выглядит следующим образом (рис. 1) 

     

 

     Рассмотрим  примеры конкретных экономических  механизмов и инструментов в охране окружающей среды

1. Экономический механизм землепользования

     В нашей стране было в процессе эволюции земельных отношений наиболее правильным признан подход к оценке земельных участков, основанный на рентной концепции оценки природных ресурсов.

     Цена  земли - это цена собственности на участок земли. В то же время земельная рента - это цена услуг земли в определенный период, получающая свое выражение в виде арендной платы за используемую землю. Цена земли зависит от земельной ренты и представляет собой сумму дисконтированной земельной ренты за предстоящий срок службы участка земли.

     В рыночных условиях цена на землю, как  и земельная рента, определяется уровнем спроса на отдельные участки. Цена земли равна:

     

где Р  - годовая рента (арендная плата), ожидаемая с данного участка земли в t-м году; t - срок службы участка земли в годах (от 0 до T); r  - текущая рыночная ставка ссудного процента.

     На  основании земельной ренты и  цены земли устанавливаются земельный  налог и нормативная цена земли. Нормативная цена земли используется при передаче земли в собственность, передаче по наследству, дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка и в некоторых других случаях. Последовательность расчета нормативов платы за землю и цены земли показана на рис. 2.

     При установлении порядка определения  нормативной цены земли в правительственных документах процентная ставка принята на уровне 2% (т.е. r₀ = 0,02). В связи с этим нормативная цена земли определяется в размере 50-кратной ставки земельного налога, а размер земельного налога - преимуществами местоположения, качества земель, инженерно-транспортной инфраструктуры, т.е. факторами, определяющими конъюнктуру рынка земли. Никакие льготы при расчете нормативной цены не учитываются. 

     

 

     Взимание  земельных налогов базируется на четком определении состава и классификации земель. Земельный фонд России в соответствии с Земельным кодексом подразделяется с учетом целевого назначения земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов); промышленности, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса. Право землепользования предоставляется местными органами власти, которые выдают разрешение на землепользование либо заключают договор на аренду. Отнесение земель к той или иной категории и перевод из одной категории в другую в связи с изменением целевого назначения производятся также местными органами власти в соответствии с их компетенцией.

     Существуют  две формы включения  юридических лиц  и граждан в  землепользование - бессрочное (постоянное) пользование земельными участками и временное пользование земельными участками (предельный срок временного пользования землей в России не превышает трех лет).

     Формами платы за землю  являются: арендная плата, нормативная  цена земли, земельный  налог. Ставки земельного налога определяются отдельно по категориям земель основного целевого назначения, видам и подвидам угодий, природным зонам, группам почв, городам, поселкам, зонам крупных населенных пунктов. Дифференциация средних размеров земельного налога за сельскохозяйственные угодья осуществляется на основе материалов кадастровой оценки земель по группам почв, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. При этом местные органы власти имеют право повышать ставки, но не более чем в 2 раза за земли в границах сельских населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в сельской местности. 

2. Экономический механизм водопользования

     Организационно  взимание платы за водопользование  реализуется в виде двух схем.

     Первая  схема, которая реализуется в Австралии, странах Азии и Африки, основывается на жестком государственном регулировании размеров платы. Все платежи направляются в государственный бюджет, что позволяет аккумулировать финансовые ресурсы для содержания и развития водохозяйственных систем и сооружений.

     Вторая  схема применяется в странах Западной Европы. Она основывается на корпоративном управлении использованием и охраной водных ресурсов со стороны водопользователей, которые образуют бассейновые объединения. Бассейновые объединения осуществляют все виды работ, связанные с охраной вод, рациональным использованием, оценкой водных ресурсов, регулированием стока, контролем за сбросами загрязняющих веществ, водозабором, предотвращением наводнений и паводков. Плата за воду осуществляется в виде взносов водопользователей на содержание объединения и финансирование его деятельности. При этом государство получает налоги от бассейнового объединения, которые используются в большей части для кредитования и субсидирования водохозяйственного строительства и выплат компенсаций льготным категориям водопользователей.

     В Российской Федерации  в 1995 г. был принят Водный кодекс, в котором предусмотрены два платежа: за пользование водными объектами (водный налог) и плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Сущность водного налога состоит в изъятии у водопользователей части экономического эффекта, получаемого ими в результате пользования водными объектами. Изымаемый водный налог направляется в федеральный бюджет.

     Плата не взимается за подземные воды, которые извлекаются из недр попутно с полезными ископаемыми, а также в целях ликвидации вредного воздействия этих вод (подтопление, засоление), кроме того, промышленные предприятия не платят за подземные лечебные и теплоэнергетические воды, подземные промышленные воды, используемые в качестве сырья для извлечения содержащихся в них полезных ископаемых.

     Концепция платного водопользования приведена  в табл. 1.

 

3. Экономический механизм пользования недрами, лесом и объектами животного мира

     В настоящее время  действует следующая  система платежей за недра:

- платежи за право пользования недрами;

- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (на геолого-разведочные работы);

- акцизный сбор по отдельным видам добываемого сырья;

- отчисления в фонд ценового регулирования Минфина России при поставках нефти и природного газа; - сбор за выдачу лицензий за право пользования недрами;

- платежи за право пользования акваторией и участками морского дна.

     Платежи за право пользования  недрами осуществляются в целях:

- создания у местных органов управления экономической заинтересованности в разработке минеральных ресурсов на соответствующей территории и выдаче разрешения на их разработку - стимулирования рационального и комплексного использования различных видов полезных ископаемых;

- приведения общей системы условий пользования недрами в России в соответствие с общемировыми тенденциями рыночных отношений;

- создания устойчивого финансирования мероприятий по развитию минерально-сырьевой базы регионов и охране минеральных ресурсов.

     Плата за право пользования  недрами может  взиматься в форме  денежных платежей, а также части объема добытого минерального сырья или иной производимой недропользователем продукции в форме выполнения работ или предоставления услуг либо путем зачета сумм предстоящих платежей в федеральный, региональный или местный бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту недропользования устанавливаются в лицензии, которая выдается совместно региональным органом власти и Комитетом РФ по геологии и использованию недр или его территориальными подразделениями.

     Платежи за право пользования недрами  взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей в течение срока реализации предоставленного права. Разовые взносы выплачиваются в размерах и сроки, указанные в лицензии, а регулярные платежи - в течение всего периода эксплуатации месторождения.

     Платежи за право пользования  недрами, в свою очередь, включают три группы платежей:

- платежи за право добычи полезных ископаемых;

- платежи за право использовать отходы горнодобывающих и перерабатывающих производств;

- платежи за право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

     Регулярные  платежи за право  добычи полезных ископаемых устанавливаются в размере процентов от стоимости добытой продукции, рассчитанной на основе оптовых цен предприятий (обычно от 1 до 8%), в зависимости от вида добываемого сырья.

     Платежи за право на использование  отходов в горнодобывающих  и перерабатывающих производствах  устанавливаются в размере 25-50% платежей за право на добычу соответствующих полезных ископаемых. И в том и в другом случаях платежи включаются в затраты на добычу (производство) сырья.

     Размер  платежей за право  строительства и  эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, определяется в пределах 1-3% от стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг его эксплуатации. Платежи включаются в стоимость сооружений.

     Размер  сборов за выдачу лицензий на право  пользования недрами и порядок  их взимания определяются Комитетом России по геологии и использованию недр по согласованию с Минфином, исходя из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, организацию конкурсов и аукционов, оплату пакетов геологической информации и иных расходов, связанных с предоставлением лицензий.

     Налоговые платежи на добычу полезных ископаемых распределяются следующим  образом:

- Налог  (или регулярные платежи при  выполнении соглашений о разделе  продукции) на добычу природного газа и Налог на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, за пределами территории Российской Федерации – 100% в Федеральный бюджет;

- Налог  (или регулярные платежи при  выполнении соглашений о разделе  продукции) на добычу углеводородного сырья (за исключением природного газа) – 95% в Федеральный бюджет; 5% - в бюджет субъекта Российской Федерации.

- Налог  на добычу общераспространенных  полезных ископаемых – 100% в  бюджет субъекта Российской Федерации.