Экологическое нормирование

Экологическое нормирование

План.

1. Понятия экологического нормирования  и экологических нормативов.

2. Система экологических нормативов.

2.1. Нормативы качества окружающей  природной среды.

2.2. Нормативы предельно допустимого  вредного воздействия на окружающую  природную среду.

2.3. Нормативы использования природных  ресурсов.

2.4. Экологические стандарты

2.5. Нормативы санитарных и защитных  зон.

ВОПРОС 1. Понятие экологического нормирования

Как закреплено в Конституции Российской Федерации, каждый гражданин России имеет право на благоприятную  окружающую среду и на достоверную  информацию о ее состоянии, что означает право жить в такой окружающей среде (ОС), в которой не возникает угроз для его здоровья и условий деятельности. Это право обеспечивается нормированием качества ОС («экологическим нормированием»).

Нормирование является важнейшим средством охраны ОС, регулирования природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, которое широко применяется как в отечественной, так и зарубежной практике экологического менеджмента (управления).

Экологическое нормирование - это установление показателей качества окружающей среды и предельно допустимых воздействий на нее, научная, правовая, административная деятельность, направленная на установление предельно допустимых норм воздействия (экологических регламентов, нормативов) на окружающую среду, при соблюдении которых не происходит деградация экосистем, гарантируется сохранение биологического разнообразия и экологическая безопасность населения.

Нормирование в области охраны окружающей среды- центральная идея Федерального закона «Об охране окружающей среды» (7-ФЗ от 26июня 2007 г.). Этому вопросу  закон отводит главу V, статьи 19-28, а также главу VII, статьи 34-56, где подробно излагаются основы нормирования, требования к нормативам, нормативы, а также требования в области охраны ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервировании и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, различных отраслей промышленности.

В природоохранной практике России экологическое нормирование фактически уже давно служит одной из основных мер охраны окружающей среды, а введение государственных норм качества ОС и установление порядка нормирования хозяйственной деятельности на окружающую среду является важнейшей функцией государственного экоменеджмента.

При этом различают две концепции экологического нормирования: нормативы качества окружающей среды и нормативы воздействия на нее.

Одни из них дают оценку окружающей среде, другие лимитируют источники  вредного воздействия.

Ориентация только на ПДК привела  к тому, что задачи по достижению их уровней стали решать разбавлением (водой, высокие трубы), но количество токсикантов накапливалось, поэтому стали использовать комплексный подход.

Экологические нормативы устанавливаются  на основании трех показателей:

а) медицинский, т. е. пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетическому фонду;

б) технологический, т.е. во внимание способность  имеющихся технологий обеспечить выполнение установленных нормативов;

в) научно-технический, т. е. способность  научно-технических средств контролировать предельно допустимое воздействие по всем его параметрам.

ВОПРОС 2. Система экологических нормативов

В соответствии с действующим законодательством  систему экологических нормативов составляют:

1) нормативы качества окружающей  природной среды; 

2) нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающей природной среду;

3) нормативы (лимиты) использования  природных ресурсов;

4) экологические стандарты;

5) нормативы санитарных и защитных  зон. 

ВОПРОС 2.1. Нормативы качества окружающей природной среды

Как видно из названия, с помощью нормативов качества окружающей природной среды  нормируются качественные характеристики, свойства, состояние последней. Именно эти нормативы служат критериями благоприятного состояния окружающей природной среды. В практическом отношении это важно иметь в виду в случае необходимости защиты экологических прав граждан. Нормативы качества окружающей природной среды учитываются также при оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности на природную среду, при развитии городов и иных населенных пунктов.

Нормативы качества окружающей природной среды  являются едиными для всей территории России. С учетом природно-климатических  особенностей, повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников. заказников, курортов и т.п.) допускается установление более строгих нормативов.

К этим нормативам относятся:

а) нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических и биологических  веществ – количество вредного вещества в окружающей природной среде, практически не влияющее на состояние здоровья человека, а также на состояние диких животных, растений, микроорганизмов, природные сообщества в целом, их показатели устанавливаются для атмосферного воздуха, водных объектов хозяйственно-питьевого и бытового назначения, почв;

б) нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий - шума, вибрации, электромагнитного  излучения и теплового воздействия;

Нормативы химических показателей состояния  окружающей среды

Нормативы предельно  допустимых концентраций (ПДК)

Россия была одной из первых стран, где в середине 20-х годов XX в. стали устанавливаться ПДК  вредных веществ в воздухе  рабочей зоны. В 30-е годы аналогичные  ПДК были введены в Германии и  США. Что касается ПДК для окружающей среды, то в России эти показали для атмосферного воздуха были введены в 1951 г. Они нормировали содержание в атмосфере 10 вредных веществ. К 1991 г. их было уже 497. Для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения число таких норм ПДК достигло 1925. В почве нормы ПДК стали вводиться лишь с 1980 г. и в настоящее время они установлены для 109 вредных веществ.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) - это такие концентрации вредных  веществ, которые практически не оказывают влияния на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.

Основой для разработки ПДК  послужили методы, используемые в  медицинской и ветеринарной токсикологии. Для оценки токсичности проводятся опыты на животных с последующей  экстраполяцией данных на человека.

Количество вредного вещества, поступившего в организм, отнесенное к массе тела (мг/кг), называется дозой. 

Количество веществ, отнесенных к единицам объема или массы воздуха (мг/м3), воды (мг/л) или почвы (мг/г), называется концентрацией. 

Смертельные дозы и концентрации называются соответственно летальной дозой (ЛД) и летальной концентрацией (ЛК) (от лат. Litalik - смертельный).

Доза, которая вызывает гибель 50% подопытных организмов, обозначается как ЛД50 или ЛК50.

В зависимости от степени  токсичности ядовитых веществ выделяют 4 класса опасности (наиболее опасен 1-й класс). Воздействуя на организм, вредные вещества вызывают острые и хронические отравления, острые возникают после однократного введения и могут приводить к смертельному исходу; хронические развиваются в результате систематического воздействия доз, не приводящих к острому отравлению. Хронические отравления вызывают соединения свинца, марганца, ртути и других тяжелых металлов. Острые отравления вызывают такие вещества, как синильная кислота, угарный газ.

Однако следует помнить, что одни и те же концентрации вредных  веществ по- разному воздействуют на организмы в зависимости от того, где они находятся: в воздухе  в воде или почве. Поэтому ПДК  вредных веществ в разных средах могут сильно различаться.

ВОПРОС 2.2. Нормативы предельно  допустимого вредного воздействия  на окружающую природную среду

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую природную  среду регламентируют деятельность источников такого воздействия - промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных технологических процессов, оборудования, транспортных средств других.

Данная  группа нормативов включает:

а) нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) – количество вредных  веществ, которые разрешается выбрасывать за единицу времени в атмосферный воздух;

Нормативы предельно  допустимых выбросов

Нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов  устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия  на окружающую среду субъектов хозяйственной и иной деятельности. Предельно допустимые выбросы (ПДВ) определяют по каждому источнику выбросов. Источники вредных выбросов устанавливают органы надзора и контроля путем инвентаризации.

В соответствии с ГОСТ 12.2.1.04-77 под инвентаризацией выбросов понимают систематизацию сведений о распределении источников на территории, количество и состав выбросов.

Инвентаризацию  выбросов, т.е. изучение характеристик  источников выделения вредных веществ  в атмосферу, предприятия обязаны  проводить систематически не реже одного раза в три года. Эти значения необходимы для составления статистической отчетности по форме 2 ТП воздух, разработке проекта норм ПДВ, для составления плана мероприятий по оздоровлению воздушной среды.

Инвентаризация производится, как  правило, технологическими службами предприятия  совместно со специализированными  научными или пусконаладочными организациями. Основной конечной целью проведения инвентаризации является определение массового выброса вредных веществ из каждого источника (г/с).

Массовый выброс вредных веществ  можно определить с большей или  меньшей точностью следующими методами: инструментальным, инструментально-лабораторным, индикаторным и расчетным. Чаще всего из-за отсутствия инструментальных замеров используют расчетные методы.

Согласно ГОСТ 17.2.3.02-78 (Охрана природы. Атмосфера. Проект допустимых выбросов вредных веществ промышленными  предприятиями) ПДВ устанавливают  для каждого источника заражения  при условии, что выбросы от данного  источника и от группы источников населенного пункта даже с учетом, перспектив развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта не создадут приземную концентрацию превышающую ПДК для населения, растительного и животного мира.

Если в воздухе городов концентрация вредных веществ уже превышает ПДК, а значения ПДВ по объективным причинам не могут быть достигнуты, то для таких предприятий устанавливают временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ). Конечная цель расчетов ПДВ - обеспечение концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, не превышающих ПДК, т.е. соблюдение условий С < ПДК.

б) нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) – количество загрязняющих вещества в сточных водах, поступающих  за единицу времени в водные объекты;

Нормативы ПДВ И ПДС устанавливаются для каждого источника вредного воздействия исходя из условий недопустимости превышения нормативов ПДК в данном регионе. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники вредного воздействия, предельно допустимых нормативов выбросов и сбросов им могут устанавливаться временно согласованные нормативы. При этом соответствующие юридические лица обязаны разработать и представить для утверждения в государственные органы планы поэтапного уменьшения загрязнения;

в) нормативы образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

г) лимиты размещения отходов –  предельно допустимое количество отходов  конкретного вида, которые разрешается  размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов (полигонах, шлакохранилищах, отвалах горных пород и т.п.).

Нормативы образования отходов  и лимиты размещения отходов устанавливаются  для всех предприятий, в процессе эксплуатации которых образуются отходы.

Проекты нормативов ПДВ, ПДС, образования  и размещения отходов разрабатываются  самими хозяйствующими субъектами, которые  представляют их для утверждения  в комитеты природных ресурсов, а  при возможности трансграничного  загрязнения - в МПР РФ. Устанавливаются эти нормативы в разрешениях на загрязнение, выдаваемыми указанными комитетами природопользователям;

д) предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве  – удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов. Известно, что агрохимикаты способны накапливаться и сохраняться в почве, что приводит к ее загрязнению, и в произведенной сельскохозяйственной продукции, что может представлять опасность для здоровья человека. Поэтому основное требование законодательства – агрохимикаты должны применяться в дозах, обеспечивающих соблюдение установленных нормативов остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира. Министерством сельского хозяйства РФ утвержден Список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками и регуляторами роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве. В нем по каждому препарату и веществу указывается норма расхода, способ, время обработки, ограничения, последний срок и максимальная кратность обработок.

е) нормативы ПДУ радиационного  облучения населения в результате использования источников ионизирующего  облучения – установлены ФЗ “О радиационной безопасности населения” (ст. 9) в виде среднегодовой эффективной дозы и эффективной дозы за период жизни и составляют соответственно: