Экологические платежи в зарубежных странах

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГОУ ВПО «Вятская государственная сельскохозяйственная академия»

Экономический факультет

Кафедра Денег, кредита и финансов

 

 

 

ДОКЛАД

По дисциплине экологический платеж предприятия

На тему «Экологические платежи в зарубежных странах»

 

 

Выполнила: Шамова Н. В.

Группа ЭНб-352

Руководитель: Лаптев С. А.

 

 

 

 

Киров 2014

 

Экологические платежи – это плата за негативное воздействие на окружающую среду, которое оказывает деятельность предприятия. Экологические платежи должны платить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие любые виды негативного воздействия на окружающую среду. Но все же основная цель экологических платежей - не пополнение государственного бюджета, а стимулирование плательщика к позитивному, с точки зрения охраны окружающей среды, поведению.

Под видами негативного воздействия, за которое необходимо платить, следует понимать:

1. Загрязнение атмосферного воздуха (выбросы от стационарных и  передвижных источников).

2. Загрязнение водных объектов (сбросы в окружающую среду).

3. Размещение отходов производства  и потребления.

Сегодня экономика России работает в основном на экспорт полезных ископаемых и сырьевых материалов из страны, отношения в области установления и взимания природоресурсных платежей регулируются Конституцией РФ (статьи 57, 75, 104), Федеральными законами и Законами субъектов РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, инструкциями Министерства по налогам и сборам России и др. Перечислим их: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Закон Российской Федерации "О недрах" (1992 г.); Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г.); Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995 г.); Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (1995 г.); Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" (1998 г.) (утратил силу с 1 января 2005 г. - введена Глава 25.2 НК РФ "Водный налог"); Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (1999г.); Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты"; Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей"; Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.

На государственные природоохранительные органы РФ были возложены обязанности по количественному и качественному учету природных ресурсов и вторичного сырья, определению их социально-экономических оценок, ведению государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

 

США

В налоговой системе США налогам, направленным на защиту окружающей природной среды уделено большое место, они составляют особую группу местных налогов. В области управления экологической безопасностью в США было принято множество законодательных актов: Закон об охране воздушной среды, Закон об улучшении качества природной среды, Закон об охране вымирающих видов живой природы, Закон об охране питьевой воды, Закон о сохранении и восстановлении ресурсов, Закон о контроле за токсичными веществами, Закон об охране водной среды, Закон о предотвращении выбросов нефти и т.д. Практическая работа по реализации конкретных мероприятий в области природопользования и охраны природы с учетом специфики каждого территориального образования и сложившихся там региональных биогеоценозов перемещается на плечи местных управленческих структур, которые, естественно, должны действовать в рамках различного рода национальных регуляторов, задающихся с верхнего уровня. 

В июле 1970 г. по совместному решению правительства и Конгресса создано Федеральное министерство (агентство) США по охране природы (The Environmental Protection Agency - EPA). Работа ЕРА строится по 5 основным направлениям:

1. Инициирование, развитие и осуществление  регулирующих и контролирующих  функций. Агентство при необходимости  инициирует и разрабатывает предложения  к законодательным актам в  области политики экологической  безопасности, контролирует их исполнение, используя соответствующие правовые  рычаги.

2. Предоставление финансовой поддержки. За последние годы примерно 40-50% бюджета агентства расходуется  на оказание прямой финансовой  поддержки через систему грантов  для национальных и региональных  экологических программ и проектов.

3. Проведение экологических исследований. Через систему лабораторий, распределенных  по территории всей страны, агентство  изучает состояние экологической  обстановки в конкретных регионах  и определяет превентивные и  оперативные меры по решению  возникающих экологических проблем.

4. Спонсирование добровольного  партнерства и программ. Агентство  осуществляет свою работу через  штаб-квартиру и региональные  подразделения с более чем 10 тысячами  предприятий промышленности и  других отраслей экономики, неприбыльными  организациями, правительствами штатов  и местными администрациями по  примерно 40 крупным программам добровольного  сотрудничества по предотвращению  выбросов в окружающую среду  и сохранению природных ресурсов.

5. Персональное экологическое обучение  граждан. Агентство развивает образовательные  программы, ориентированные на воспитание  экологического мышления рядовых граждан и чувства ответственности каждого человека и общества за состояние экологической безопасности на каждом конкретном рабочем месте и каждом пункте проживания.

Итак, в налоговой системе США следующие налоги (платежи):

• служащие преимущественно покрытию экологических издержек (cost-covering charges). Они подразделяются на: налоги (платежи) за пользование природными ресурсами и экологическими услугами, например, плата за забор воды из водоёмов или сбор и размещение отходов (user charges) и отложенные платежи, включая налоги (платежи) на шумовое загрязнение, сброс сточных вод, на рельеф местности и доходы от животноводства, специальные налоги на батарейки и т.п.
• стимулирующие экологически релевантное поведение производителей и потребителей;
• экологические налоги, имеющие преимущественно фискальную функцию и служащие пополнению бюджета (бюджетов).

Транспортные налоги, как правило, налагаются в зависимости от типа двигателя транспортного средства.

Энергетические налоги, то есть налоги на определённые виды топлива, призваны повлиять на эмиссию углекислого газа, оксидов азота и серы в атмосферу. Уменьшение использования угольного топлива приводит к сокращению выделения загрязняющих веществ, таких как CO2, особенно на территории городов. Налоги на твёрдые отходы стимулируют эффективное управление процессом их образования посредством уменьшения массы отходов, возвращаемых в окружающую природную среду, а также увеличения их рециклирования, включая применение соответствующих технологий в производстве.

Германия

 

Систему экологических платежей Германии, по сравнению с российской, можно назвать устоявшейся. Хотя появляются и новые платежи, повышаются или понижаются ставки уже существующих, отменяются неконституционные (местный налог на упаковку, введенный в г. Кассель) или морально устаревшие, такие, в целом небольшие изменения, не затрагивают прочных теоретических основ. Как и в российском праве, экологические платежи Германии базируются на принципиальных положениях двух отраслей права: экологического и финансового.

Экологическое право Германии в свою очередь основывается на принципах, которые особенно важны для теоретического обоснования установления и взимания экологических платежей. В первую очередь это принцип причинения или "причинитель платит", который направлен на материальную ответственность за деятельность, негативно отразившуюся или отражающуюся на состоянии окружающей природной среды. Он является теоретической основой не только экологических платежей, взимаемых в случае правомерного поведения, но и экономических санкций за неправомерное поведения причинителя. В отличие от принципа причинения принцип предусмотрительности, как явствует из названия, нацелен на улучшение качества окружающей среды. Применение этого принципа в экологическом праве связанно с необходимостью избежания новых рисков, опасностей, неблагоприятного воздействия на окружающую среду и сохранения природных ресурсов для будущих поколений путем бережного отношения к ним. Правильно установленные (с экономической точки зрения) экологические платежи в своей управляющей функции мотивируют такое поведение плательщика, которое не влечет за собой возникновения новых угроз для окружающей среды.

Стоит отметить, что юридически экологические платежи не выходят за рамки системы платежей Германии. Это значит, что для экологических платежей не придумывают новые виды платежей, а используют возможности, предоставляемые действующим финансовым законодательством: налоги, сборы, взносы, специальные платежи.

Наиболее популярной из всех возможных классификаций экологических платежей в Германии является классификация по функциональному признаку. Ее приводят в своих работах Вернер Хоппе, Мартин Бекманн, Петра Каух, Фердинанд Кирххоф, Вольфганг Каль, Андреас Фосскуле и другие. Классификация по функциональному признаку обычно объединяет 4 группы экологических платежей:

1. Платежи за природопользование (Umweltnutzungsabgabe);

2. Финансирующие экологические  платежи (Umweltfinanzierungsabgabe);

3. Выравнивающие экологические  платежи (Umweltausgleichsabgaben);

4. Управляющие экологические платежи (Umweltlenkungsabgaben).

Япония

 

В экологической политике Японии еще с начала ее формирования основополагающим являлся принцип "загрязнитель платит", означающий возложение ответственности за ухудшение среды на непосредственных виновников - компании-загрязнители, которые несли значительную часть необходимых расходов. Государство от имени общества также взяло на себя часть финансового бремени по сохранению природного потенциала и на основе прямых и косвенных методов регулирования стремилось обеспечить поддержание нормального состояния окружающей среды.

Сочетание принципа "загрязнитель платит", прямого государственного контроля и государственной финансовой поддержки природоохранной деятельности компаний дало ощутимые положительные результаты.

Особенностью использования налогов в качестве инструмента экологического регулирования в Японии на протяжении 70-90-х годов являлось преобладание их стимулирующей функции. Широко применялись система ускоренной амортизации для оборудования и сооружений, связанных с защитой среды и обезвреживанием отходов, а также скидки по некоторым видам государственных и местных налогов для предприятий, устанавливающих такое оборудование.

В то же время собственно "экологические" налоги, как и пошлины, штрафы, платежи, непосредственно нацеленные на сокращение масштабов загрязнения или улучшение экологических свойств товаров, до последнего времени не получили большого распространения. В разные периоды вводились дифференцированные по отдельным районам налоги на автотранспорт для контроля за выхлопными газами, специальные налоги для электромобилей, надбавки к налогам за опасные производства и товары, платежи за выбросы сверх установленных норм двуокиси серы. Среди нововведений в этой области можно отметить эксперимент на о. Хоккайдо, где начали взимать пошлину за мусор, объемы которого сразу же сократились на 30%.

В Японии происходит "позеленение" налоговой системы, т.е. переориентация ее на охрану среды и более эффективное использование ресурсов. Наибольшее распространение получили "углеродный" и "серный" налоги, а также налоги на перерабатываемую тару, заставляющие загрязнителей выделять средства на переработку отходов и создавать системы рециклирования. Управление по вопросам окружающей среды (УВОС) Японии также заявило о необходимости принятия и быстрого введения концепции "зеленых" налогов. Она предусматривает налогообложение деятельности, приносящей социальные экологические издержки, и снижение налогов на экологически нейтральные товары и услуги. При налогообложении выпуска продукции, производство или использование которой может наносить вред окружающей среде, эксперты предлагают вводить пошлины, зависящие от объема продукта, а не от его стоимости. При этом уровень налогообложения, по их мнению, должен обеспечить компаниям возможность выбора оптимальных технологий и изменения характера деятельности.

Франция

 

Экологическая политика Франции в большей степени, чем в других странах (не считая, пожалуй, США), связана с общими направлениями организационно-правового регулирования природоохранных проблем буржуазного государства. Реализация принципа "загрязнитель платит" (ПЗП) привела, в значительной степени под давлением стандартов ЕЭС, к разработке детальных мер и средств взыскания с загрязнителя различных видов платежей природопользования - своеобразной "экологической налоговой политики", как ее назвали во Франции в середине 70-х годов текущего столетия. Именно к этому периоду и относится формирование организа­ционно-управленческих и правовых основ экологической политики Франции, особенно в отношении налогово-финансовых аспектов природоохранной деятельности, французские ученые считают, что экологическое регулирование в общественных отношениях по охране окружающей природной среды опосредовано целым рядом факторов, таких как трактовка социаль­ного понятия качества жизни, уровень экологического сознания и образо­вания населения, адекватное отображение в текущем законодательстве объективных потребностей охраны среды обитания. Французские специалисты считают, что адекватной разработке экологической политики препятствует структурный консерватизм общественного сознания, особенно в сфере противоречивого развития экономики и задач охраны среды. Устранение экологического кризиса в капиталистических странах затрудняется тем, что меры по охране природы требуют высоких капиталовложений, не дающих прямой и непосредственной экономической отдачи, а широкое внедрение и реализация экологических требований предполагают радикальную перестройку всей структуры экономики и государственного управления в данной области.