Экологическая безопасность, её сущность

      Региональный  уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.)

      На  этом уровне система управления экологической  безопасностью включает:

• Экологизацию экономики;
• Новые экологически безопасные технологии;
• Выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

      Локальный уровень включает города, районы, предприятия  металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и  оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

      Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному уровням.

      Независимо  от уровня управления экологической  безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая природная  среда, т.е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры. [Кривошеин и др., 2000]

       Глава 2. Факторы, источники и последствия экологической опасности 

      Природа не терпит неточностей и не прощает  ошибок.

      Р. Эмерсон 

      Под термином «опасность» понимается такая  ситуация в окружающей среде, когда  при определенных условиях возможно возникновение нежелательных событий, явлений и процессов (опасных  факторов), воздействие которых на человека и окружающую среду может привести к одному из следующих последствий или их совокупности:

• Отклонению здоровья человека от среднестатистического значения;

• Ухудшению состояния окружающей среды.

      Экологические факторы опасности – обусловлены причинами природного характера (неблагоприятными для жизни человека, растений и животных климатическими условиями, физико-химическими характеристиками воды, атмосферы, почв, природными бедствиями и катастрофами).

      Социально-экономические  факторы опасности – обусловлены  причинами социального, экономического и психологического характера (недостаточным  уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными  благами; нарушенными общественными  отношениями, недостаточно развитыми социальными структурами).

      Техногенные факторы опасности – обусловлены  хозяйственной деятельностью людей (чрезмерными выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной  деятельности; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов и т.д.)

      Военные факторы опасности – обусловлены  работой военной промышленности (транспортировкой военных материалов и оборудования, испытанием и уничтожением образцов оружия, функционированием всего комплекса военных средств в случае военных действий).

      При изучении проблемы безопасности человека и природной среды все эти  факторы необходимо рассматривать  в комплексе, с учетом их взаимного  влияния и связей.

      Причинами экологической опасности являются технологический и экологический кризисы. Рассмотрим источники и последствия этих кризисов.

      Техногенный кризис. Со вступлением человечества в эпоху научно-технического прогресса, стремительного роста техносферы частота и масштабы ущерба от технологических катастроф стали сопоставимы с аналогичными показателями стихийных бедствий. Потенциально наиболее опасными считаются атомные объекты, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, трубопроводы, транспорт. Ежедневно происходят и «тихие» технологические катастрофы, порождаемые выбросами в атмосферу и водоемы, захоронением в землю вредных отходов. Их коварность заключается в постепенном и незаметном накоплении вредных веществ, которые неотвратимо грозят природе и человеку в будущем.

      О губительном воздействии техногенных  загрязнений на здоровье человека неоднократно предупреждали ученые. Предположение  о влиянии мутагенных факторов, таких  как радиация и химические соединения, на генетическую информацию человека подтвердилось тем фактом, что за последние 30 лет в развитых странах резко увеличилось количество детей с врожденными патологиями.

      Величина  риска заболевания нервной системы  в зонах экологического неблагополучия превышает 60%. Ведущее место в  структуре причин детской инвалидности занимают поражения центральной нервной системы, болезни мозга (умственная отсталость) – у 30%, болезни нервно-мышечной системы, в том числе церебральный паралич, - у 20% от общего количества детей-инвалидов. Особую опасность представляют выбросы свинца. Даже малые его дозы оказывают влияние на развитие мозга у детей. Такое же влияние оказывает ртуть.

      Взрослое  население страдает заболеваниями  печени, почек, легких. Загрязненная вода вызывает болезни мочевыводящей  системы и органов пищеварения. Продукты питания, загрязненные тяжелыми металлами и пестицидами, приводят к астме, туберкулезу, заболеваниям органов пищеварения, дисфункции мозга. Исследования показали, что около 100 веществ, с которыми человек соприкасается в условиях производства, являются канцерогенными. Все это таит угрозу для генофонда страны.

      Следствием  военного противостояния и научно-технического прогресса, развития технологии военных  и базовых отраслей промышленности стало образование нового класса военных и промышленных объектов – экологически опасных. Расположение их вблизи крупных промышленных центров увеличивает потенциальную опасность для населения, поскольку в случае аварии появляются вторичные поражающие факторы в виде пожаров, взрывов, зон химического или радиоактивного заражения.

      Для ликвидации угрозы технологических  катастроф требуется скорейшая  организация системы технологической  безопасности. Но прежде всего необходимы качественные сдвиги в самом производстве, которые сделали бы его экологически безопасным для природы и человека. Технологический кризис порождает экологический.

      Экологический кризис. Экологический кризис – это напряженное состояние взаимоотношений между обществом и природой, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. В результате биосфера начинает угрожать самой жизни на Земле. Решение проблемы – в восстановлении баланса, что представляет собой сложную, глобального масштаба задачу. И чем раньше человечество осознает ее, тем вероятнее будет его выживание на Земле.

      Россия, к сожалению, переживает не лучшие времена  с точки зрения безопасности населения  и окружающей среды. С одной стороны, в стране большое число крупных  предприятий, потенциально опасных  для населения и природы, с другой – уровень технологий, контроль и дисциплина на них снизились до критической черты. Поэтому в среднем по России ежедневно отмечаются две серьезные аварии на трубопроводах, один раз в неделю – на транспорте, ежемесячно – в промышленности. К тому же 20% территории страны – сейсмоопасные зоны. Ежегодно в авариях и катастрофах гибнет более 50 тыс. человек и 250 тыс. человек получает ранения. По оценкам Российской академии наук, с каждым годом число жертв будет возрастать, поскольку на территории России размещено свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов. В их числе 800 радиационно и 1500 химически и биологически опасных, ведь создавались они в свое время без учета всех составляющих экологической и технологической безопасности с использованием экологически несовершенных технологий.

      Из-за неразберихи, развала, коррупции идет процесс разворовывания природных  богатств, хищнического истребления  природы, следствие которого – истощение  природных ресурсов страны.

      Экологическая опасность препятствует выходу России из социально-экономического кризиса, ее возрождению, порождает рост социальной напряженности. [Хотунцев, 2002]

       Глава 3. Зона экологического бедствия и зона чрезвычайной экологической ситуации 

      Чрезвычайная  экологическая ситуация рассматривается как один из видов чрезвычайных ситуаций. Поэтому определение понятия «чрезвычайной ситуации», закрепленное в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является общим для всех видов чрезвычайных ситуаций.

      В соответствии со ст. 1 названного Закона «чрезвычайная ситуация – это  обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые  могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

      С учетом степени реальной опасности  сложившейся ситуации для человека и окружающей природной среды, а также с учетом природных, экономических и иных особенностей территории, соответствующая территория объявляется зоной экологического бедствия.

      Зонами  экологического бедствия признаются участки  территории, где уже произошли  глубокие необратимые изменения, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения. [Мисник и др., 2006]

      Критериями  радиационной безопасности (Данилов-Данилян, 1992 г.) к зонам чрезвычайной экологической  ситуации и экологического бедствия относятся территории с дополнительной дозой облучения от 5 до 10 мЗв/год и более 10 мЗв/год соответственно (табл. 1).

       Таблица 1

      Порядок объявления и установления режима зон  экологического бедствия устанавливается  законодательством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.[Статья 57 (пп. 1,2) ФЗ «Об охране окружающей среды»].

      Территория  объявляется зоной экологического бедствия на основе заключения государственной  экологической экспертизы, порядок  проведения которой регулируется Законом РФ «Об экологической экспертизе».

      На  государственную экологическую  экспертизу в данном случае представляются:

1. материалы о состоянии окружающей среды и здоровья населения;
2. проект программы неотложных мер по оздоровлению соответствующей зоны.

      Оценка  информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения производится в соответствии с разработанными в Минприроды РФ «Критериями оценки экологической ситуации и зоны экологического бедствия». В случае установления соответствия экологической обстановки данных территорий названным критериям государственная экологическая экспертиза дает заключение о придании такой территории необходимого статуса.