История развития российского права окружающей среды

     5.Ответственность за экологические правонарушения в   Российской Федерации. 

     Перефразируя  известное выражение, сформулируем экологический постулат: “Экология  имеет шансы уцелеть, только если действует ответственность за нанесенный ей ущерб”. Экономико-правовое пространство - естественный фон всей современной  деятельности людей и, на практике, экономические методы, действуют  в комплексе с установленными нормами права. Кратко коснемся существующих в нашей стране правовых методов  регулирования охраны окружающей среды, проще говоря, рассмотрим, какая  ответственность установлена за экологические правонарушения.

     В соответствии со статьей 81 Закона РСФСР  от 19.12.97 № 2060 - 1 “Об охране окружающей природной среды” за экологические  правонарушения предприятия, учреждения, организации несут административную и грпжданско правовую ответственность, а должностные лица и граждане - дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную ответственность.

     Ответственность за совершение экологических правонарушений предусмотрена не только Законом, но также и Кодексом законов о  труде РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Уголовным кодексом РФ, и иными законодательными актами Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации.

     Дисциплинарная  ответственность.

     Дисциплинарная  ответственность за экологические  правонарушения выражается в наложении  администрацией предприятия дисциплинарного  взыскания на должностное лицо, работника  или руководителя предприятия.

     Административная  ответственность.

     Виды  экологических правонарушений, за которые  наступает административная ответственность  перечислены в Кодексе об административных нарушениях РФ. В отличие от дисциплинарной административная налагается не администрацией предприятия, а специально уполномоченными  органами и должностными лицами. Из  всех видов административных санкций  за экологические правонарушения применяются: предупреждение, штраф, конфискация  предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного  правонарушения. Чаще всего применяется  штраф.

     Гражданско-правовая ответственность.

     Гражданско-правовая ответственность представляет собой  возмещение вреда, причиненного экономическим  правонарушением , и наступает в  соответствии с разделом 14 Закона и  Гражданским кодексом РФ.

     Уголовная ответственность.

     Уголовная ответственность наступает исключительно  на основании Уголовного Кодекса. Новый  УК РФ содержит составы преступлений, объединенные в главу 26  “Экологические правонарушения”. Новыми составами  преступления, по сравнению с УК РСФСР от 1960 года, например, являются “Нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ”, “Нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов”. Последняя  статья предусматривает самое суровое  из всех наказаний за экологические  преступления - 8 лет лишения свободы.

     Существующие  в Российской Федерации меры ответственности  за экологические правонарушения, в  целом, могут оказаться достаточно эффективными. Однако, привлечение  виновных к ответственности - огромная работа, находящаяся в зачаточном состоянии. Боюсь, что до осознания  неотвратимости наказания за экологические  правонарушения нашему обществу идти еще долго.

    Заключение 

     Основным  критерием экологической политики вообще является ее действенность. Распространено мнение, что в экологической сфере наиболее действенным является административный подход, то есть подход рассматривающий природу как общественный капитал, и, в следствии чего экологическое управление происходит в основном на макроэкономическом уровне при решающей роли централизованного государственного вмешательства. Однако у административного подхода имеются существенные недостатки.  Экономическая эффективность должна  проявляться в обеспечении оздоровления  окружающей среды по наименьшей цене. Недостатком административного подхода в этом  плане является  часто используемый в инструкциях по сокращению  загрязнений общий подход к Фирмам-загрязнителям.  Предписывая сократить выбросы загрязняющего вещества в определенное количество раз, инструкции не в состоянии учесть экономические особенности различных Фирм, их предельные  расходы на  сокращение  загрязнения.  В результат расходы Фирм очень неравномерны,  тогда как  эмиссионный  налог дает эффективное решение,  равномерно распределяя расходы между фирмами и не уменьшая ресурсы на экологическую политику.

     Ключом  к  решению экологических проблем является переход к экологически чистим технологиям. Поэтому способность к стимулированию технологической адаптации служит важным критерием оценки достоинств методов экологической  политики.  Вообще  говоря, чем выше расходы Фирм загрязнителей,  тем больше такой стимул. В этом смысле наилучший стимулятор - система налогов и платежей, а наихудший -  система стандартов.  К тому же стандарты часто требуют от производителей использования существующих технологий, например, такое требование содержится в законе о качестве воздуха в ФРГ, хотя при рыночной экономике Фирмы сами должны находить новые технологии, при административном подходе они отдают эту роль правительственным структурам.

       Система "колпака" предусматривает  механизм учета возможности  расширения  производства,  являющейся еще одним важным Фактором.  Система налогов и платежей не ограничивает  этот  процесс вовсе.  Административный   же   подход рассматривает экономику статично. Когда выдача стандартов прекращается, становится невозможным строительство новых предприятий и расширение динамичных Фирм.   Разрешения без права продажи составляют протекцию существующим Фирмам и стремятся увековечить их структуру и территориальное размещение. Это ограничивает свободу предпринимательской деятельности. Подобный результат административного подхода не только невыгоден для бизнеса, он также оказывает негативное влияние на занятость в регионе, где предложение рабочих рук вскоре после введения такой политики в действие превысит спрос на них. Кроме того, все это может сказаться на состоянии национальной экономики.

     Расходы на управление (включая получение необходимой информации) тоже играют существенную роль в выборе инструментов регулирования. Экономические и особенно смешанные методы требуют меньших управленческих затрат, чем административные, ибо не включают расходов на стандартизацию. При прямом регулировании правительственные службы должны разрабатывать большое количество разнообразных нормативных документов, в том числе выпускать лицензии, определять максимальные выбросы с каждой единицы оборудования внутри каждой Фирмы и т.д., что приводит помимо всего прочего к бюрократизации процесса экологического управления. Сомнительно также, что правительственные службы имеют достаточно информации для принятия решений на таком уровне. Кроме того подобная практика делает вмешательство властей в решения, принимаемые Фирмами, постоянным, что несовместимо с принципами рыночной экономики.

      Используемая литература 

1.Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранные акты: от «Русской правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 8. С. 136-146.

2.Российское законодательство Х-XX веков. Т. 1. С. 73.

3.Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории        экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. № 1. С. 50-57.

4.Цит. по: Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. Изд-во МГУ, 1992. С. 13.

5.Цит. по: Малышко Н.И. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Киев, 1982.С. 19-20.

6.Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права. Управление и контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917-30 годов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. №3. С. 62.

7.Зеленый мир. 1997. № 6. С. 4.

8.Охрана окружающей среды в Российской Федерации в 1993 году.

9.Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», 1991 г

ВВС РСФСР. I960. № 40. Ст. 586СП СССР. 1973. №2. Ст. 6.