История охраны природы в России

История охраны природы  в России

      В 1888 г. в России было принято Положение о сбережении лесов, запрещавшее сплошные рубки и установившее категории защитных лесов. Однако положение применялось формально и не препятствовало выборочным рубкам по всей площади лесных дач и последующему сельскохозяйственному освоению. В 1913 г. переруб расчетной лесосеки в Европейской части России достигал 47%, в том числе в Центральном Черноземье до 60%, а на Юго-Востоке — 35%. 
       В конце XX — начале XX в. в России, как и в других странах, быстро нарастал интерес общественности к природоохранным проблемам. 
B. В. Докучаев и его ученики исследовали проблемы степного земледелия и разработали комплекс мер противоэрозионной защиты почв. Созданные при университетах общества испытателей природы разверну или научно-исследовательскую, краеведческую и светительскую деятельность, выявляли и изучали наиболее ценные памятники природы,добивались их заповедания. В 1873 г. была взята под охрану группа гранитных скал близ Екатеринбурга — памятник природы Шарташские палатки. В 1889 г. был создан частный заповедник Аскания-Нова на Украине. В 1909 г. создана постоянная природоохранительная комиссия Русского Географического общества, ивавшаяся разработки ипринятия закона об охране природы (разрабатывался в 1915-1916 гг.).В 1913-1914 гг. в Харькове состоялась одна из первых в мире выставок охраны природы. В 1916 г. были учреждены первые в России государственные заповедники — Баргузинский и Кедровая Падь, велась подготовка к созданию других заповедников.

Охрана природы  в Советском Союзе

    С начала 1930-х годов был официально отменен принцип непрерывного неистощительного пользования лесом (рубок в объеме годового прироста). Началось создание леспромхозов вдоль железных дорог и сплавных рек, в расчете на 20-40 лет эксплуатации, с временным отношением к воспроизводству лесных ресурсов и обустройству поселков, дорог. Отпуск леса с 1930 г. был бесплатным, попенную плату восстановили в 1949 г. Принцип непрерывного неистощительного пользования лесом как основа планирования лесного хозяйства был восстановлен только в 1977 г., когда долговременные сдвиги в породном составе лесов, подорвавшие сырьевую базу лесной отрасли почти на всей экономически освоенной территории страны, стали очевидны . 
     По мере укрепления тоталитарного режима отношение к природе, как и к человеку, становилось все более безжалостным. Решения о размещении крупнейших промышленных и военных объектов принимались без какого-либо экологического обоснования. В предвоенные, военные и послевоенные годы огромный ущерб природной среде нанесло строительство крупных гидроэлектростанций на равнинных реках, массовые рубки леса, создание атомных предприятий на Урале и в Сибири, освоение целины (во многом повторившее трагическую историю распашки американских прерий). Еще более амбициозные и экологически опасные проекты, содержавшиеся в Великом сталинском плане преобразования природы, такие, как поворот северных рек, затопление гигантским водохранилищем значительной части Западной Сибири, орошение Каракумов за счет уничтожения Аральского моря, к счастью, остались нереализованными. Предусматривавшиеся в том же плане мероприятия по созданию защитных лесополос в степных и лесостепных районах были в значительной степени проведены и помогли уменьшить распространение процессов дефляции. Однако изменить с помощью лесополос климат Европейской части СССР, в том числе предотвратить суховеи, как это предполагалось, было явно нереально. В последние годы жизни Сталина был выдвинут тезис об отсутствии необходимости охранять природу от советского человека, что послужило идеологическим обоснованием для проведенного в 1951 г. резкого сокращения сети заповедников. 
      Во второй половине 1950-х — начале 1960-х годов общественный подъем способствовал отмене или сокращению масштабов наиболее одиозных планов дальнейшего преобразования природы: строительства Нижне-Обской ГЭС, целлюлозного завода на озере Байкал. В 1960-1970-е годы были приняты законы об охране атмосферного воздуха, основы законодательства о недрах, водах, лесах. Хотя эти законы не соответствовали мировой практике и предусматривали лишь учет и административное регулирование техногенных нагрузок на среду, они положили начало сдерживанию и ограничению масштабов загрязнения. 
      Они послужили юридической базой для разработки системы экологических нормативов (ПДК, ПДВ, ПДС) и стандартов. В те же годы началось создание государственной системы контроля загрязнений. С 1967 г. ГГО им. Воейкова выпускало Обзоры загрязнения атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах СССР; с 1978 г. — Обзоры загрязнения поверхностных вод; с 1983 г. — Обзоры фонового состояния природной среды. Тиражи — от 20 до 200 экз. 
После Стокгольмской конференции 1972 г. как бы в пику ей в СССР в 1972 г. состоялась первая и единственная сессия Верховного Совета по вопросам охраны окружающей среды, было принято постановление Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов. Однако природоохранного ведомства было решено не создавать; природоохранные подразделения появились в ресурсных министерствах: Минмелиоводхозе, Минлесхозе, Минсредмаше, Мин-нефтегазпроме, Минсельхозе. Министерства контролировали сами себя, формируя нормативную базу и традиции. Иногда природоохранные функции пытался выполнять Госсанэпиднадзор, поскольку закон предписывал закрыть и опечатать предприятие, на котором выявлены санитарные нарушения. Однако партийные органы на местах часто препятствовали этому. 
В том же 1972 г. состоялся объединительный съезд дружин по охране природы. Впоследствии эти общественные организации сыграли немалую роль в подготовке неформальных лидеров экологического движения.

Охрана природы  в современной России

     На протяжении 1990-х и 2000-х годов природоохранные органы неоднократно реорганизовывались, при этом общей тенденцией было понижение их статуса, сокращение финансирования и объемов природоохранных работ, численности инспекторского состава. С началом экономического подъема стали расти выбросы и сбросы загрязняющих веществ, твердых отходов. В то же время число проведенных проверок предприятий и нарушений, выявленных с 1999 по 2002 г., сократилось более чем в пять раз; с 2001 г. в стране не создано ни одного нового заповедника или национального парка. За всем этим угадываются прежде всего ресурсные олигархические структуры, работающие на принципах дикого рынка. В этих кругах созрела концепция грязного подъема — обеспечения экономического роста за счет масштабного перехвата инвестиций на вывод из стран Европейского союза экологически грязных производств, обслуживаемых иммигрантами. Однако возможность реализации грязного подъема в условиях вхождения в международные и прежде всего европейские экономические структуры, ратификации и вступления в силу Киотского протокола более чем сомнительна, а абсурдность идеи привлечения такой ценой капиталов при высоких ценах на углеводородное сырье и быстрорастущем многомиллиардном Стабфонде несомненна.

     В Федеральном законе 2002 г. об охране окружающей среды предусматривается учет природных особенностей территорий и акваторий при установлении нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия антропогенной нагрузки на окружающую среду. В статье 6, определяющей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, подчеркивается необходимость учета географических, природных, социально-экономических и иных особенностей при ведении природоохранной деятельности на территориях субъектов Федерации. В статье 14 предусмотрен учет географических, природных, социальных, экономических и иных особенностей территорий субъектов Российской Федерации при установлении дифференцированных размеров платы за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Однако конкретный механизм учета природных особенностей, как и перечень особенностей, подлежащих учету, пока не разработан. 
В рамках начатой в 2004 г. административной реформы предусматривается создание независимых федеральных служб: по надзору в сфере природопользования (в рамках Министерства природных ресурсов наряду с государственными агентствами водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию) и по экологическому, технологическому и атомному надзору (с прямым подчинением Правительству России). Вопросы распределения функций и полномочий, штатов и структур на местах все еще находятся в стадии решения.

     С 1992 г. в России введена плата за выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод в водные объекты и размещение твердых отходов. Размеры платежей определяются по статической отчетности и прейскурантам. Платежи за загрязнение поступают в бюджетные экологические фонды. Средства этих фондов используют на природоохранные мероприятия: научные исследования и опытно-конструкторские работы в интересах охраны окружающей среды, строительство природоохранных объектов (очистных сооружений, полигонов захоронения и др.), на развитие сети особо охраняемых природных территорий, на создание и совершенствование систем контроля состояния окружающей среды, экологическое воспитание и образование. К сожалению, зигзаги экономической и экологической политики на рубеже веков привели к тому, что правовой статус платежей за негативное воздействие на окружающую среду неоднократно пересматривался и даже отменялся решением суда и до сих пор не определен окончательно. Собираемость платежей вследствие многочисленных реорганизаций природоохранных органов, сокращения инспекторского состава и числа проверок упала. Сами экологические фонды лишь восстанавливают свою деятельность после упразднения внебюджетных фондов. 
     Государственная экологическая экспертиза — обязательное условие всякого строительства и реконструкции хозяйственных объектов, пользования недрами. Целью экологической экспертизы является проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности общества: отсутствие при реализации проектов превышения ПДК вредных веществ, ПДУ физических полей, отсутствие ближайших или отдаленных экологических, экономических, 
демографических, нравственных последствий от функционирования проектируемых объектов. Нарушение требований ведет к приостановке строительства. 
     К функциям государственных природоохранных органов относится информационно-просветительская деятельность, содействие экологическому образованию и воспитанию. Ежегодно выпускаются государственные и региональные доклады о состоянии окружающей среды. В учебные планы образовательных учреждений введено изучение экологических дисциплин, в дальнейшем предусматриваются обязательные минимумы экологических знаний для лиц, выполняющих хозяйственно-распорядительные функции.