Шпаргалка по "Экологическому праву"

1.На сегодняшний день экология нашей планеты находится в состоянии острого кризиса. Быстрый прогресс науки и техники с одной стороны позволил удовлетворить все потребности человеческого общества, но с другой стороны — ухудшил условия его существования.

В настоящее время человечество столкнулось с множеством экологических про-блем, основными из которых, имеющими глобальный характер, являются: –  загрязнение атмосферы Земли, следствием чего являются такие негативные явле-ния, как изменение климата, истощение озонового слоя, кислотные дожди; –  антропогенное воздействие на ближний космос;

–  загрязнение вод и истощение водных ресурсов; –  загрязнение и деградация земель; –  радиоактивное загрязнение биосферы; –  накопление и утилизация отходов производства и потребления;

–  утрата биологического разнообразия; –  истощение запасов природных ресурсов(ресурсный кризис) Пути решения)1)создание технологий, которые влияют на окружающую среду незначительно. Относительно недавно появилась и стала воплощаться в жизнь идея безотходных производств; Меры по экологизации производства: природосберегающие технологии, обязательная экологическая экспертиза новых проектов, создание безотходных технологий замкнутого цикла. 2) оценка состояния окружающей среды – определение различных параметров, оценивающих степень загрязнения. В частности, существует такая концепция ПДК, означающая оценку предельно допустимых норм концентраций вредных веществ в воздухе, воде, почве.3) Другой мерой, направленной на улучшение взаимоотношений человека и природы, является разумное самоограничение в расходовании природных ресурсов, особенно — энергетических источников (нефть, уголь), имеющих для жизни человечества важнейшее значение. 4) Однако ощутимый эффект все перечисленные и другие меры могут дать лишь при условии объединения усилий всех стран для спасения природы. Ныне межгосударственные формы сотрудничества выходят на качественно новый уровень. Заключаются международные конвенции по охране окружающей среды (квоты по вылову рыб, запрет на промысел китов и др.), осуществляются самые различные совместные разработки и программы. Активизировалась деятельность общественных организаций по защите окружающей среды. Еще одним направлением для решения экологической проблемы, и может быть в перспективе — самым важным из всех, является формирование в обществе экологического сознания, понимания людьми природы как другого живого существа, над которым нельзя властвовать без ущерба для него и себя.

2. Экологическое  право  является  самостоятельной  отраслью  российского  права,  которая входит в систему публичного права.  Экологическое право-это система правовых  норм, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей природной среды в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических и биологических воздействий на нее, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий, использования и охраны животного мира. Главная задача экологического права как отрасли права – сохранить всю окружающую природную среду как единую экологическую систему, а не только отдельные объекты природы. Предмет  экологического  права  –  общественные  отношения  в  области  охраны, оздоровления  и  улучшения  окружающей  природной  среды,  предупреждения  и  устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Отличие предмета экологического права от предметов смежных отраслей- земельного, горного, водного, лесного, одной  из  основных  задач  которых  также  является  охрана  и  рациональное  использование окружающей  природной  среды,  заключается  в  том,  что  первое  осуществляет  регулирование отношений по рациональному использованию и охране окружающей природной среды в целом;  иные отрасли регулируют отношения, касающиеся отдельных природных объектов- земли, недр, вод, лесов и др.

3. Экологическое право– это отрасль российского права, представляющая собой систему  норм  права,  регулирующих  общественные  отношения  в  сфере  взаимодействия  общества  и

природы.  Под методом права понимается совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения. В сфере охраны окружающей среды применяются императивный, диспозитивный и экономический,  методы регулирования.

Главным образом применяется императивный метод регулирования Данный метод основывается на использованииадминистративныхпредпи-саний,содержащихсявэкологическомправе.Характерной чертой данного метода является наличие элементов власти и подчинения. Это установление Разнообразных запретов и ограничений на использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду, выдача лицензий, сертификатов, разрешенийи  т.д .Например, согласно ст.45 Закона «Об охране окружающей среды»выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами. Методы экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды воздействуют на имущество физических и юридических лиц, деятельность Которых влияет на состояние окружающей среды. Сюда относятся плата за загрязнение окружающей среды и налогообложение. Цель данного метода заключается в стимулировании субъектов осуществлять экологически безопасную деятельность. Диспозитивный метод - метод равенства, участники отношений выступают как равноправные независимые друг от друга субъекты. Диспозитивный метод выражается в применении таких способов как дозволение, т.е. предоставление неограниченного права принимать решение по определенному кругу вопросов; рекомендация, т.е. установление примерных правил, которые субъект может использовать, санкционирование, т.е. установление необходимости утверждения решения субъекта права, принимаемое им самостоятельно. 

17. Право природопользования- это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Природопользование – это совокупность всех форм воздействия на природную среду, включая ее освоение, преобразование и охрану. Иными словами – это использование полезных для человека свойств окружающей природной среды: экологических, экономических, культурных, оздоровительных и др. Если природопользование есть фактическое использование человеком тех или иных природных  объектов,  полезных  свойств  окружающей  природной  среды,  то  право природопользования представляет собой использование свойств и объектов природной среды, которое урегулировано нормами права. В зависимости от основания как критерия для классификации выделяются разные виды природопользования. Наиболее распространенной в науке экологического права признаютследующую классификацию права природопользования в зависимости от требования по наличию разрешительной  документации:  право  общего  природопользования  и  право  специального природопользования.

Право общего природопользования как гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Общее  природопользование  не  требует  какого  либо  специального  разрешения.  Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих как результат рождения и существования человека(пользование атм.воздухом, водой для питья и культурно-бытовых нужд и т.д.). Специальное  природопользование  реализуется  гражданами  и  хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Следовательно. Право специального  природопользования  представляет  собой  право  использования  природных ресурсов  с  обязательным  получением  соответствующих  разрешительных  документов. Специальное  природопользование  носит  целевой  характер  и  по  видам  используемых объектов подразделяется на: землепользование, пользование недрами, водой и лесопользование, пользование растительным и животным миром, использование атм. воздуха и пр. Существуют  и  иные  основания  классификации  видов  природопользования.  Так,  в зависимости от титула, на котором основано право природопользования, выделяют следующие виды  nриродопользования: -  непосредственное  природопользование,  осуществляемое  собственниками  природныхобъектов; -  производное  природопользование,  осуществляемое  на  основе  иного  вещного  или обязательственного права. В  зависимости  от  срока  пользования  различают:  бессрочное;  долгосрочное; краткосрочное.

18. Право природопользования - это институт экологического права, который представляет собой систему норм,регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Возникновение права природопользования происходит путем предоставления природного ресурса или объекта во владение и пользование. Общими основаниями возникновения права природопользования являются: 1) решение  компетентного  государственного  органа  о  предоставлении  конкретного природного  объекта  в  пользование  или  во  владение.  Такое  решение  может  приниматься Правительством  РФ,  органом  исполнительной  власти  субъекта  РФ  либо  их  совместным решением, а также органом местного самоуправления; 2)  лицензия  на  пользование  природным  объектом,  выдаваемая  специально уполномоченным  государственным  органом.  Получение  лицензии  необходимо  привозникновении  права  пользования  объектами  животного  мира,  права  комплексного природопользования и др.; 3) договор на пользование природными ресурсами. Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство- договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования; законодательство о недрах- лицензионный договор исоглашение  о  разделе  продукции;  водное  законодательство-  договоры  водопользования; земельное  законодательство  договор  аренды  и  временного  пользования.  В  ряде  случаев  заключение  договора  не  требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мирагражданами. Основаниями прекращения права природопользования являются: 1) отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом; 2) истечение срока природопользования; 3) смерть гражданина или ликвидация юридического лица; 4) неиспользование  природного  объекта  в  течение  установленного  законодательством срока; 5) использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре; 6)  нарушение  условий  и  требований,  установленных  лицензией,  договором  и законодательством; 7) изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд. Переход права природопользования возможен лишь в порядке правопреемства в случае смерти гражданина право природопользования переходит к его наследникам; при реорганизации юридического лица– к лицу, к которому переходят права и обязанности данного юридического лица в сфере природопользования

28 Органы прокуратуры осуществляют свою деятельность по реализации экологического права путем надзора за исполнением экологического законодательства на основании и в рамках ФЗ  «О прокуратуре Российской Федерации».Природоохранная деятельность прокуратуры – понятие собирательное, отражающее ее многогранную деятельность в области охраны окружающей среды и имеющее целью обеспечение экологической безопасности населения. Эта деятельность в современных условиях становится наиболее важным и приоритетным направлением ее работы. Прокурорский  надзор  заключается  в  осуществлении  прокурором  высшего  надзора  заточным и единообразным исполнением экологического законодательства всеми министерствами, учреждениями, организациями отдельными должностными лицами и гражданами. Прокурорскийнадзор  возложен  на  Прокуратуру  РФ.  Существуют  специализированные  природоохранные прокуратуры. В их систему входят: бассейновая(Волжская) -  на  правах  областной  прокуратуры,  подчиняется  напрямую генеральному прокурору РФ и ей подчинены15 межрайонных прокуратур Волжского бассейна; межрайонные территориальные- действуют там, где нет специализированных природоохранныхпрокуратур и выполняют природоохранные функции. Для  экологического  надзора  прокуратуры  характерны  общие  формы  и  методы прокурорского надзора- протест, представление, возбуждение уголовного дела, возбуждение производства об административном правонарушении, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного  экологическим  правонарушением.  И, наконец, Прокуратура РФ в соответствии с Федеральным законом“О прокуратуреРоссийской Федерации” осуществляет координацию деятельности других правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью. В ряде регионов страны для повышения эффективности прокурорскогонадзора в сфере экологии  созданы специализированные природоохранные прокуратуры. Специализированные природоохранные прокуратуры создаются там и тогда, где и когда только территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме.

29Определенное место среди специально уполномоченных на то органов государственной власти  в  области  обеспечения  экологической  безопасности  в  соответствии  с  действующим законодательством отводится органам внутренних дел(ОВД), включая подразделения(службы) экологической милиции. В  настоящее  время  структура  экологической  милиции  носит  местный,  оторванный  от  центральных  органов  МВД  России  характер  и  не  имеет  единого  согласованного  подхода  к

деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию экологических правонарушений.. Таким образом, подразделения экологической милиции МВД России относятся к числу специальных отраслевых органов государственной власти, решающих задачи по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды с помощью организационно-правовых средств, реализация которых направлена на укрепление законности и правопорядка. Подобного рода  цели  преследуются  не  всеми  государственными  органами,  выполняющими природоохранительные функции. В этом отношении наиболее близко к милиции примыкают органы прокуратуры и суда. Но они, как известно, не выполняют непосредственно охрану тех или иных объектов природы и не обеспечивают экологическую безопасность. Задачи деятельности служб экологической милиции можно сформулировать следующим образом:  охрана общественного порядка и обеспечение экологической безопасности; выявление,  предупреждение  и  пресечение  экологических  преступлений  и  нарушений законодательства РФ; раскрытие  экологических  преступлений,  по  делам  о  которых  производство предварительного следствия не обязательно; обеспечение безопасности деятельности природоохранных органов и других специальноуполномоченных  на  то  органов,  защиты  их  сотрудников  при  исполнении  ими  служебных

обязанностей; участие  в  установленном  порядке  в  обеспечении  режима  экологической  и  санитарно-эпидемиологической безопасности при проведении карантинных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях. Помимо службы экологической милиции контрольные и надзорные функции по охране окружающей среды возложены и на другие службы милиции общественной безопасности: на ППС, ГИБДД, участковых уполномоченных милиции и т.д.  На  органы  внутренних  дел  кроме  осуществления  контроля  и  надзора  возложена обязанность оказания соответствующим органам содействия в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения окружающей среды

38. Учет и регистрация при­родных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку она воз­можна лишь при наличии соответствующей информации о природных ресур­сах. Так, в ст. 79 Водного кодекса сказано, что в целях обеспечения текущего и перспективного планирования, рационального использования водных объ­ектов, их воспроизводства и охраны осуществляется учет поверхностных и подземных вод, который представляет собой систему определения и фикса­ции в установленном порядке состояния водных объектов по качественным и количественным показателям, степени изученности и использования. Госу­дарственный учет лесного фонда ведется для организации рационального ис­пользования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, сис­тематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде ком­петентных органов, юридических лиц и граждан (ст. 67 Лесного кодекса РФ). Аналогичные нормы содержатся в других законах, определяющих правовой режим природных ресурсов.
Учет природных ресурсов осуществляется по административно-террито­риальным единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов. Данные о количествен­ном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре.
Государственный кадастр природного ресурса представляет собой сово­купность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен­ном и правовом положении природного ресурса. Оценка природных ресурсов  - качественное и количественное определение эконо­мической, социальной или экологической ценности (значимости) ресурса, выраженное в денежном выражении. В настоящее время существует два вида оценки природных ресурсов: это оценка уже освоенных и оценка неосвоенных ресурсов. Первый метод заключается в оценка уже освоенных природных ресурсов и подразумевает проведение целого комплекса мероприятий (в зависимости от вида ресурса) с учетом рыночных показателей (эти функции выполняют экономическая и стоимостная составляющие оценки) и географических факторов. Например, кадастровый учет земель сельскохозяйственного назначения или оценка природных ресурсов используемых месторождений нефти.

39. Экологическое лицензирование- это мероприятия, связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий в области охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами (лицами, имеющими лицензию) соответствующих лицензионных требований и условий. Оно включает в себя элементы административной разрешительно-контрольной системы, опирающейся на ограничивающие условия:экологические стандарты, нормативы и лимиты, а также сертификаты; требования осуществить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и представить ее результаты на государственную экологическую экспертизу;обязательность экологического контроля и т, д.Экологическое лицензирование выполняет три взаимосвязанных функции управления, являясь сегодня: формой учета пользователей природных ресурсов или предприятий, загрязняющих окружающую среду;формой контроля за потреблением ресурсов или загрязнением окружающей природной среды;формой распоряжения природными ресурсами или правами на загрязнение (другое воздействие) окружающей среды. Лицензия – официальный документ, который разрешает определенному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия проведения деятельности. Лицензирование классифицируется по различным критериям.В зависимости от объекта лицензирования выделяется группа лицензий:– на природопользование, т. е. определяющих права и обязанности пользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятии его из окружающей среды, условия этой деятельности, ограничения, параметры используемого природного ресурса;– осуществление видов деятельности, связанной с самим фактом существования природного ресурса;– оказание воздействий на окружающую среду и ее компоненты (негативное или позитивное).

47. Экологические права и обязанности граждане РФ могут осуществлять как в индивидуальном порядке, так и через участие в общественных экологических объединениях. огласно ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» они вправе:- разрабатывать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;- за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству окружающей природной среды, содействовать государственным органам в борьбе с экологическими правонарушениями;, проводить общественную экологическую экспертизу;- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов и ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;- требовать предоставления своевременной, достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды и мерах ее охраны; организовывать собрания, митинги, шествия, демонстрации, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов по охране окружающей природной среды;- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическим правонарушением. Пользуясь экологическими правами, общественная организация должна выполнять и определенные ответные обязанности в сфере экологических интересов общества и государства. Она должен быть готова к активному  участию в осуществляемых природоохранных мероприятиях, выполнять обязанности не только по охране и рациональному использованию природных ресурсов, но и по предупреждению экологических правонарушений, а также выполнять иные обязанности, предусмотренные экологическим законодательсвом.

48.. В механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов значимое место занимает борьба снарушениями  экологического  законодательства  и  особенно  их  предупреждения.  Для  этого действует так называемый институт юридической ответственности. Под юридической ответственностью понимается система принудительных мер, применяемых к нарушителям экологического законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений, восстановления нарушенных прав.   Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает при наличии юридических и фактических оснований, которые включают:
— норму, запрещающую поведение или действие, или норму, обязывающую предпринять то или иное действие;
— факт несоблюдения требований законодательства, т.е. наличие правонарушения;— причинную связь между совершенным действием и наступившими последствиями.   Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность. Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.  В  тех  случаях,  когда  уничтожение  или  порча  природных  богатств  носятсистематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности в

соответствии с Уголовным кодексом РФ.Экологическое преступление- виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный  в  Российской  Федерации  экологический  правопорядок,  экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Уголовная ответственность определяется Уголовным кодексом Российской Федерации. Он  включает  главу26 “Экологические  преступления”,  в  которой  содержится17 статей преступлений. Помимо перечисленных статей главы“Экологические преступления”, существуют статьи и в других главах Уголовного кодекса РФ, связанные с элементами окружающей природной среды. В главе“Преступления против мира и безопасности человечества” введен совершенно новый  состав  преступления“экоцид. Наиболее распространенными санкциями, предусмотренными за совершение экологических правонарушений, являются административный и уголовный штрафы, изъятие орудий незаконной деятельности и незаконно добытой продукции, возложение обязанности компенсировать причиненный ущерб.

62. К категории особо охраняемых природных территорий относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.Основную часть особо охраняемых природных территорий составляет природно-заповедный, говоря иными словами, неприкосновенный фонд РФ.Природно- заповедные зоны - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны. С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды этих территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. Эти земли относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности; на них запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная ФЗ и законами субъектов РФ. Обеспечение правового режима особо охраняемых природных террито­рий возлагается на органы, в ведении которых они находятся (администра­ции (дирекции) соответствующих природоохранных учреждений - заповед­ников, заказников, национальных парков и др.).
Должностные лица и работники заповедников и национальных парков входят в состав специальных государственных инспекций по охране указан­ных территорий.

63. Правовыми  основами  законодательства  об  охране  атмосферного  воздуха  является ФЗ “Об  охране  атмосферного воздуха” и принимаемые в соответствии с ним другие нормативные правовые акты РФ и ее

субъектов,  регулирующие  нормы  допустимого  загрязнения  атмосферы,  определяющие  ПДК загрязняющих веществ и ПДВ их, а также решающие другие вопросы охраны атмосферного воздуха. К  ним  относятся: Федеральный  закон“Об  охране  окружающей  среды”, Федеральный

закон“Об экологической экспертизе” и др. Под  атмосферным  воздухом  понимается"жизненно  важный  компонент  окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений" Иными словами объектом правовойохраны является воздух во внешней, открытой среде, а охрана воздуха в производственных,

административных и других помещениях регулируется иными нормами.

Правовая  охрана  атмосферного  воздуха  предполагает  осуществление  комплекса  мер, направленных на предотвращение его загрязнения, сохранение атмосферного воздуха в чистоте и улучшение его состояния, благоприятного для здоровья людей и окружающей природной среды.

Источниками вредного воздействия на атмосферный воздух могут быть как стационарные (предприятия, электростанции и др.), так и передвижные(автомобили, другие виды транспорта  и т.п.) объекты. В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде и здоровью человека вредными воздействиями на атмосферный воздух, законодательством предусмотрено: установление определенных требований к хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие, и требований охраны атмосферного воздуха при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности; нормирование качества атмосферного воздуха; разработка нормативов выбросов загрязняющих веществ, их регистрация и выдача разрешений на выбросы, а также государственный контроль исполнения всех требований. В соответствии с законом ведется государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и мониторинг атмосферного воздуха. 

73. Лидером среди стран ЕС в области охраны окружающей среды считается Германия.  Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов здесь сосредоточено на уровне федеральных земель и местных органов власти. Сфера полномочий федеральных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается разработкой и реализацией федеральной экологической политики;  законотворчеством;  нормативно-правовым регулированием;  координацией природоохранной деятельности,  экологическим мониторингом,  международным сотрудничеством, включая работу с Европейским союзом; регулированием производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии. Федеральному министерству по охране окружающей среды, наделенному не столько исполнительными,  сколько управленческими функциями, подчинен ряд федеральных органов.  Среди них Экологическая федеральнаяслужба  (ответственная за экспертизу), Федеральная служба защиты природы  (в отличие от первой ее компетенция распространяется и на охрану природы и ландшафтов), Федеральная служба по защите от радиационного воздействия,  Институт Роберта Коха  (ответственен за введение в оборот генно-модифицированных организмов) и др. На уровне земель экологическое управление организовано поразному, что связано с различиями в размере и структуре земель. На уровне правительств все земли располагают собственным экологическим министерством как выс-шей ступенью в организационной иерархии. На сегодняшний день нормативная база охраны окружающей среды в Германии включает в себя многочисленные законодательные акты, правовые положения. Среди них федеральный закон об охране природы и ландшафтном планировании, законы об эмиссиях, о генной технике, о включении в планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды. Особое внимание в Германии уделяется экологическому обучению производственного персонала Целый ряд предприятий привлекает покупателей знаками экологически чистой продукции. Немецкий экологический знак  «Голубой ангел»  стал успешным инструментом обозначения экологической продукции. В последние годы главные акценты в политике охраны окружающей среды были сделаны на постепенный отказ от использования атомной энергии, сокращение выбросов углекислого газа, развитие производства с замкнутым циклом. Германия занимает ведущие позиции по сокращению

эмиссии углекислого газа. Широко распространена система сортировки бытовых отходов.

55. Экологические споры - разногласия по поводу оценки принятых и осуществляемых решений и мероприятий в области природоохранительных отношений в процессе хозяйственной, управленческой и иной деятельности, а также по поводу возмещения вреда, причиненного здоровью человека и окружающей среде.  Участниками экологических споров могут быть физические и юридические лица, предприятия и организации независимо от формы собственности, а также государство (в лице уполномоченных на то органов), экологические фонды, общественные объединения. Содержание экологического спора, его предмет зависит от объекта охраны окружающей природной среды — земли, ее недр, воды, лесов и т.д., а также по поводу размещения проектируемого объекта, прокладке трубопроводов, линий электропередач, каналов и т.д. Экологические споры могут быть по поводу мер, обеспечивающих экологическую безопасность при размещении военных и оборонных объектов, мер, отрицательно воздействующих на озоновый слой Земли, климат и т. д. Споры в области охраны окружающей среды разрешаются как в процессе национального, так и международного судопроизводства. Международные экологические споры с участием Российской Федерации могут быть предметом разбирательства в следующих международных судебных учреждениях: Международный суд ООН; Международный трибунал по морскому праву; Экономический суд СНГ; Европейский суд по правам человека; Арбитражные (третейские) суды. Экологические споры в Российской Федерации разрешаются в порядке уголовного, административного, гражданского, конституционного судопроизводства.

23.Плата за природные ресурсы — денежное возмещение природопользователем общественных затрат на изыскание, сохранение, восстановление, изъятие и транспортировку используемого природного ресурса, а также потенциальных усилий общества по натурному возмещению или равномерной замене эксплуатируемого ресурса в будущем, должно включать в себя издержки, связанные с межресурсными связями.  плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов..В настоящее время существуют следующие виды налогов и платежей за пользование природными ресурсами: платежи за пользование лесным фондом; платежи за пользование водными объектами; платежи за право пользования объектами животного мира; налог на добычу полезных ископаемых; земельный налог; плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов.Все вышеперечисленные виды налогов и платежей относятся к федеральным налогам за исключением земельного налога - это местный налог. Нормативы платежей за пользование природными ресурсами разрабатываются органами государственного управления соответствующим видом ресурса и утверждаются территориальными органами власти в пределах их компетенции. Плата за право пользования природными ресурсами поступает в бюджет и расходуется на целевые платежи, предназначенные для воспроизводства и охраны природных ресурсов и др., на финансирование комплексных территориальных экологических программ и программ восстановления и охраны отдельных видов ресурсов.

6. Экологическое право– это отрасль российского права, представляющая собой систему  норм  права,  регулирующих  общественные  отношения  в  сфере  взаимодействия  общества  и природы. Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы.Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.Такие институты административного права, как управление, контроль, административная ответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административного права. Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды.Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорного права, способствующих совершенствованию экологических отношений. Все чаще гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования.Особое значение имеет уголовное право, несмотря на то, что его нормы, как и нормы административного и гражданского права, выполняют, прежде всего, охранительную функцию по отношению к экологическому праву. Нормы уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

56. Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.  Основными мерами предупреждения экологическихз правонарушений яв-ся: совершенствование природоохранного законодательства, Требуется обеспечить более полное использование превентивных возможностей соответствующих уголовно-правовых запретов (гл. 26 УК РФ) правоохранительными органами, усилить работу по предупреждению экологических преступлений и правонарушений со стороны экологической полиции,   Особое место занимает осуществление надзора за соблюдением правовых норм, регламентирующих экологические правоотношения. Это прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства. Более современное техническое оснащение служб, противодействующих экологическим правонарушениям. Эффективными мерами профилактики экологических преступлений являются представления, протесты и предложения прокурора, представления следователей и частные определения судов; информации органов внутренних дел, природоохранных инспекций и других субъектов эколого-правовой предупредительной деятельности. Задачей общегосударственной важности является создание в стране отлаженной, эффективной системы экологического просвещения и воспитания, функционирование которой должно способствовать формированию у населения бережного отношения к растительному и животному миру, всей природе. Большую роль в предупреждении экологических преступлений должны сыграть соответствующие комитеты и комиссии, образуемые при структурах исполнительной и законодательной власти.

4. Экологическое право как  наука- это  система  научных  знаний  об  экологическом  праве  как  отрасли  права,  его  предмете,  методе,  принципах  правового  регулирования  экологических  отношений,  истории

развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран. Она исследует экологическое законодательство, вопросы его становле­ния, развития и совершенствования, вырабатывает средства и методы право­вого регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия об­щества и природы, а также изучает практику применения и эффективность действия норм экологического права. в качестве самостоятельных объектов науки экологического права выделяются: окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа); природные комплексы; отдельные природные объекты или ресурсы; человек как органический элемент природы. Сделанные на основе обобщения практического опыта выводы и теоретические концепции составляют содержание науки экологического права. На основе изучения практики норм экологического права разрабатываются предложения по совершенствованию норм и применения действующего законодательства. Сами по себе положения эколого-правовой науки не имеют нормативного, общеобязательного характера, однако становятся теоретической базой для создания новых правовых норм, для дальнейшего развития и совершенствования законодательства.В настоящее время проблемы правовой охраны окружающей среды являются крайне актуальными и, как следствие, обусловливают активное развитие данной отрасли, появление новых научных исследований эколого-правового направления.

7. Нормы об охране природы можно анализировать по трем периодам: дореволюционному, советскому и современному российскому.Для первого периода характерны фрагментарность правового регулирования, отождествление предмета охраны с объектом собственности, отсутствие специальных актов и управленческих структур, совмещение функций и т. д. Лишь в начале XX в. встает вопрос о создании специализированного органа по контролю за выполнением правил охраны природы при Академии наук или Министерстве просвещения, разрабатывается проект закона об охране природы. Советский период характеризуется изменением отношения законодателя к охране природы от природоресурсного к природоохранному, экологическому подходу в правотворчестве.На этапе становления природоохранного законодательства (конец 50 – начало 80-х гг.) были приняты республиканские законы об охране природы, обновлены крупные акты природоресурсного права, приняты законы «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране и использовании животного мира», Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР».На завершающем этапе советского периода (конец 80-х гг.) был принят ряд важнейших решений в сфере экологической государственной политики, сформированы современные подходы к экологическому праву и законодательству, осознана необходимость скорейшего осуществления правовых, организационных и иных мер по охране окружающей среды. Определяющую роль сыграли в этом авария на Чернобыльской АЭС, уничтожение Аральского моря и проект поворота северных и сибирских рек на юг. Под влиянием этих и иных факторов 7 января 1988 г.было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в котором формировались неотложные задачи по обновлению законодательства, созданию независимого органа государственного экологического управления, совершенствованию экологических механизмов охраны и др.19 декабря 1991 г. был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» – комплексный акт прямого действия, устанавливал экологические требования к источникам вредного воздействия на окружающую среду, к охране жизни и здоровья людей от неблагоприятных воздействий окружающей среды.Современный период развития российского экологического законодательства можно разделить на два этапа – до 1995 г. и с 1995 г. по настоящее время.Первый характеризуется стремлением законодателя обновить основные акты.Важнейшую роль сыграло принятие Конституции РФ 1993 г., предусмотревшей различные формы собственности на природные ресурсы, сформировавшей экологических права человека: Второй этап характеризуется интенсивным развитием экологического законодательства.В 1995 г. были приняты федеральные законы о лечебных местностях и курортах, животном мире, континентальном шельфе, использовании атомной энергии, экологической экспертизе, регулировании генно-инженерной деятельности, а также Водный кодекс РФ; на различных стадиях разработки находились законы об отходах, о радиационной безопасности и многие другие.

19. Экологическая безопасность (ЭБ) — одна из составляющих национальной безопасности,   совокупность природных, социальных, технических и других условий, обеспечивающих качество жизни и безопасность жизни и деятельностипроживающего на данной территории населения и обеспечение устойчивого состояния естественной экосистемы. Это также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. ЭБ достигается системой мероприятий (прогнозирование, планирование, управление и пр.), обеспечивающих минимальный уровень неблагоприятных воздействий на человека и природу при сохранении достаточных темпов развития промышленности, коммуникаций, сельского хозяйства. Система ЭБ – это это механизм, обеспечивающий допустимое негативное воздействие техногенных и антропогенных факторов на окружающую среду и самого человека:1)Комплексная экологическая оценка территории: определение и оценка комплекса факторов экологической опасности, проявляющихся на данной территории; составление и ведение кадастра объектов воздействия на окружающую среду; кадастра природных ресурсов; кадастра «загрязненных» площадей.2)Экологический мониторинг: нормирование воздействий на окружающую среду; контроль источников воздействия на окружающую среду;3)Управленческие решения: формирование экологической политики; предупреждение проявления антропогенных факторов; минимизация последствий проявления техногенных факторов; разработка и совершенствование природоохранного законодательства и формирование экологического мировоззрения.

20. Созданию экономического механизма охраны окружающей среды значительное внимание уделено в Законе "Об охране окружающей среды" 2002 г. Основными методами этого механизма в соответствии со ст. 14 являются: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды. Новеллой российского экологического законодательства, касающегося экономического механизма (экономических инструментов) регулирования природопользования и охраны окружающей среды, являются экологическое страхование и экологический аудит. Определяя, что экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков, Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.
    Практическое значение экологического страхования и экологического аудита в России в настоящее время не высоко.

30. Экологический контроль- одно из проявлений экологической функции государства и представляет  собой  совокупность  мероприятий  по  наблюдению  за  состоянием  ОПС  и  ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями,

организациями, должностными лицами и гражданами. Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. В законе Об охране окружающей среды»закреплены следующие полномочия должностных лиц данных органов: -    посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей; -    проверять работу очистных сооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований и нормативов;
-    устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ; -    назначать государственную экологическую экспертизу;-    требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы л привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;
-    принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.  В зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного управления их функции в части осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого характера.Общий– экологический контроль относиться к компетенции высших звеньев государственной системы управления, которые наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне – это контрольное управление в администрации Президент РФ и Правительство РФ, на региональном уровне – соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ. Специализированный экологический контроль выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а так же соответствующими негосударственными структурами субъектов Российской Федерации. По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возложена Правительством РФ на Госкомэкологии России. К органам гос экол контроля также относятся органы МВД, природоохранная прокуратура.

31.Муниципальный экологический контроль - это комплекс мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, связанных с проверкой выполнения всеми природопользователями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования, требований законодательства в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.Он направлен на поддержание благополучного состояния окружающей среды на территории конкретного муниципального образования и в целом экологической безопасности РФ.На территории муниципального образования муниципальный экологический контроль осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы. Полномочия:посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами;проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля;привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

40. Нормативы в области охраны окружающей среды- установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается  устойчивое  функционирование  естественных  экологических  систем  и сохраняется биологическое разнообразие. Нормирование  в  области  охраны  окружающей  среды  осуществляется  в  целях государственного  регулирования  воздействия  хозяйственной  и  иной  деятельности  на окружающую  среду,  гарантирующего  сохранение  благоприятной  окружающей  среды  и обеспечение экологической безопасности. Нормирование  в  области  охраны  окружающей  среды  заключается  в  установлении нормативов качества окружающей среды(нормативы, которые установлены в соответствии с физическими,  химическими,  биологическими  и  иными  показателями  для  оценки  состояния окружающей  среды  и  при  соблюдении  которых  обеспечивается  благоприятная  окружающая среда), нормативов  допустимого  воздействия  на  окружающую  среду  при  осуществлении хозяйственной  и  иной  деятельности  (нормативы,  которые  установлены  в  соответствии  с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды), иных нормативов в области охраны окружающей среды, таких как: - нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех, -  нормативы  допустимых  выбросов  и  сбросов  химических  веществ,  в  том  числерадиоактивных,  иных  веществ  и  микроорганизмов, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числерадиоактивных,  иных  веществ  и  микроорганизмов- - нормативы допустимых физических воздействий- нормативы, которые установлены всоответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую средуи при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. области охраны окружающей среды. Нормативы  и  нормативные  документы  в  области  охраны  окружающей  средыразрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений наукии техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормативы  и  методы  их  определения  утверждаются  природоохранными  органами  иорганами  санитарно-эпидемиологического  надзора

41. Экологическая сертификация представляет собой специализированную деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, в том числе в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды. Она является средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем, содействует потребителям в правильном выборе продукции, выполняет функцию контроля за безопасностью продукции для окружающей среды, здоровья и имущества, защиты потребителя от недобросовестного изготовителя продукции. Экологическая сертификация решает несколько задач: Экологический сертификат - дополнительное подтверждение качества продукции в условиях свободной конкуренции; Открытость информации об экологической чистоте продукции; Соблюдение прав потребителя на безопасную для жизни и здоровья продукцию; Дополнительные преимущества при выведении продукции на международный рынок. Осуществлением экологической сертификации занимается специализированный орган, эксперты которого имеют аттестат об уполномочивании установленного образца. Также специалисты должны обладать сертификатом компетентности, который выдается Федеральным агентством по техническому регулированию.В результате проведения экологической сертификации природопользователю выдается сертификат соответствия установленного образца, подтверждающий соблюдение требований по повышению экологической безопасности.Выданный экологический сертификат — это документ государственного образца. Он имеет юридическую силу и действителен на всей территории Российской Федерации.

49. Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его профессиональных обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду, а также за нарушение экологического законодательства. К виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий (ст. 192 ТК РФ): замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Возможны и иные дисциплинарные взыскания, такие как депремирование, понижение в должности и др. Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок наложения взысканий, разрешения споров по поводу их наложения и другие вопросы. Объектом дисциплинарных правонарушений выступает порядок деятельности, обязательный для соблюдения указанными в соответствующем нормативном или правоприменительном акте лицами (руководителями и работниками), специальные и общие требования к безопасности деятельности, определенные в законном порядке планы, программы и иные комплексные или отдельные мероприятия, реализация которых или контроль за которыми включены в служебные функции.Объективная сторона представляет собой деяние, состоящее в нарушении установленных законом и другими нормативно-правовыми актами общих и специальных требований, правил, планов, определяющих организацию и осуществление деятельности руководителя (работника) предприятия, учреждения. В ряде случаев необходимо причинение вреда окружающей среде в результате выполнения должностных функций.убъектами дисциплинарной ответственности являются руководители, должностные лица и работники предприятий, организаций, учреждений. Для привлечения должностных лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной ответственности (невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию, нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства, вытекающее из трудовой функции или должностного положения) государственный инспектор в области охраны окружающей природной среды направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу, если виновным является руководитель) представление о наложения на виновных определенного вида дисциплинарного взыскания. В таком представлении излагаются конкретные факты экологических правонарушений.Субъективная сторона – вина в форме умысла, чаще по неосторожности.Особую опасность представляют дисциплинарные экологические правонарушения, совершенные в сфере повышенного экологического риска (в ходе деятельности, связанной с генно-инженерными работами, обращением с отходами и др.).

50. Административная ответственность предусмотрена за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Данная ответственность выражается в наложении штрафа, изъятии продукции и технических средств совершения экологического правонарушения, лишении лицензии на пользование природными ресурсами или ведение предпринимательской деятельности, связанной с экологопользованием, с одновременным возмещением вреда, причиненного окружающей среде.Административная ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях, специальным экологическим законодательством субъектов РФ, т. е. принятыми ими актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о возможности привлечения виновных к административной ответственности. Основаниями административной ответственности являются наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за нарушение.Административная ответственность за экологические правонарушения имеет ряд специфических особенностей:– ответственность может наступить только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные;– субъектами ответственности по ней могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законодательством ответственны за административные проступки;– ответственность применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица;– применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дел и т. д.);– применяются только предусмотренные законом взыскания, возможно освобождение от них при малозначительности проступка;– предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц;– наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.

65. В России основными документами, определяющие правовые основы обращения с отходами являются: ФЗ«Об охране окружающей среды», Федеральный закон«Об отходах производства и потребления», Федеральный классификационный каталог отходовОтходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Правовое регулирование в области обращения с отходами имеет целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно ст. 51 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Одновременно в целях исключения экологического вреда Закон запрещает удаление отходов на наиболее экологически и социально ценных территориях.  Закон запрещает также ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.Цели предупреждения или минимизации экологического и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами. важную роль в охране природы играют требования: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы; к обращению с отходами на территориях городских и других поселений; к объектам размещения отходов; к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; к транспортированию опасных отходов В частности, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; а также иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. При проектировании жилых зданий, предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны предусматриваться места (площадки) для сбора таких отходов.Закон устанавливает требование о необходимости регулярной очистки территории городских и других поселений. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений возложена на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

66. Экологические требования в области охра-ны окружающей среды при эксплуатации Объектов сельскохозяйственного назначенияСодержатся в ст. 42Закона «Об охране окружающейсреды» При  эксплуатации  объектов  сельскохозяйственного  назначения  должны  соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. . Содержание системы экологических требований заключается в нормировании вредного воздействия объектов сельскохозяйственного назначения на природные объекты и определении такого воздействия на окружающую природную среду  в целом. Сельскохозяйственные организации, деятельность Которых связана с производством, переработкой и заготовкой сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей природнойсреды. С этой целью соблюдаются утвержденные технологии, внедряются экологически безопасные технологии производства, обеспечивается надежная и эффективная работа очистных сооружений,  обезвреживания и утилизации отходов, проводятся мероприятия по охране вод, земель, недр, лесов и иной растительности, животного мира, мероприятия по восстановлению природной среды. Соблюдение экологических требований при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения преследует цели обеспечить охрану здоровья населения. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

9. Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Источники экологического права имеют ряд особенностей. Одна из существенных особенностей предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права.  Правовые нормы экологического права содержатся не только в специальном законодательстве об окружающей среде, природоресурсном законодательстве, но и в актах гражданского, конституционного, уголовного и иного законодательства. Источники экологического права в своей совокупности рассматриваются как образующие  систему  источников  этого  права.  Эта  система  включает  в  себя  следующие  элементы: •  Конституция РФ - Конституции устанавливают: экологические права и обязанностиграждан РФ(ст. 42, 58); право собственности на землю и другие природные ресурсы(ст. 9, 36);

компетенцию  государственных  органов  в  сфере  природопользования  и  охраны  окружающейприродной среды; •  международные  договоры  РФ,  общепризнанные  принципы  и  нормы  международного права; •  федеральные законы; •  нормативные правовые акты Президента РФ (Примерами  таких  указов  являются  Указ  Президента  РФ  «О федеральных природных ресурсах», Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и  обеспечению  устойчивого  развития»); •  нормативные правовые акты Правительства РФ (Примерами правительственных актов– источников экологического права– являются, например, Постановление Правительства РФ  «О порядке разработки и распространении ежегодного доклада«О состоянии окружающей природной среды», «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», «Об орга-низации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды); •  ведомственные нормативные правовые акты (Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых

природных территорий, утвержденные Приказом Госкомэкологии России); •  конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ (Например в Чувашии приняты законы: О природопользовании в ЧР,  об особо охраняемых природных территориях в ЧР, Об обеспечении экологической безопасности в ЧР и т.д.); •  нормативные правовые акты органов местного самоуправления;  •  локальные нормативные правовые акты.

66. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной  деятельности  установлены  главой VII Федерального  закона«Об  охране  окружающей среды». Размещение,  проектирование,  строительство,  реконструкция,  ввод  в  эксплуатацию,  эксплуатация,  консервация  и  ликвидация  зданий,  строений,  сооружений  и  иных  объектов, оказывающих  прямое  или  косвенное  негативное  воздействие  на  окружающую  среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этомдолжны  предусматриваться  мероприятия  по  охране  окружающей  среды,  восстановлению природной  среды,  рациональному  использованию  и  воспроизводству  природных  ресурсов,  обеспечению экологической безопасности. Нарушение  требований  в  области  охраны  окружающей  среды  влечет  за  собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

8. Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.Основаниями возникновения юридических правоотношений являются юридические факты, которые подразделяются на события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения независимо от воли человека, например стихийные бедствия, извержения вулканов, лесные пожары, наводнения и т. п.. События часто они являются следствиями непродуманной человеческой деятельности. Наиболее распространенным основанием возникновения экологических правоотношений является действие. Проявление действий осуществляется через поступки людей. Субъектами экологических правоотношений, то есть их участниками, являются граждане, юридические лица, государственные органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, что, конечно, не исключает, а напротив, предполагает их большую роль в их охране и рациональном использовании, то государственные органы осуществляют регулирование рационального использования и охрану окружающей природной среды.   Объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории: интегрированные - окружающая природная среда в целом;дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, , генетический фонд, природные ландшафты); особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. Содержанием правоотношений, в том числе и экологических, являются права и обязанности участников этих отношений. Статья 42 Конституции гласит: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением". Мера должного поведения субъектов правоотношения(юридическая обязанность) имеет две стороны а) обязанность совершения субъектами правоотношений определенных действий, например, обязанность юридических лиц и граждан принимать меры к предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных ииных работ б) обязанность не совершать определенные действия, которая установлена законом.

10. Экологическое законодательство – объективированные в документальном виде акты правотворчества, т.е. нормативно-правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Так, в ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002?г. №?7?ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что законодательство в области охраны среды состоит из настоящего закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Экологическое законодательство имеет свои особенности: во первых, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы могут устанавливаться на соответствующих уровнях; во вторых, эколого-правовые нормы могут содержаться в законодательных актах иных отраслей права; в третьих, в системе источников экологического законодательства содержится самое большое число кодифицированных актов; в четвертых, динамизм развития экологического законодательство как на федеральном уровне, так и региональном.Развитие общественных отношений требует одновременного развития экологического законодательства, которое должно формироваться не хаотично, а в рамках определенной концепции, отражающей реалии действительности и потребности социума. Дальнейшее развитие экологического права и законодательства должно быть связано с отходом от отраслевого регулирования экологических отношений (по отдельным природным объектам) и разработкой Экологического кодекса РФ как акта межотраслевой кодификации.

21. Планирование(прогнозирование) составляет часть экологических программ и представляет собой мероприятия по охране окружающей среды и природо-пользованию, разрабатываемые на основе комплексного анализа важнейших акторов(демографическая ситуация, научно-технический потенциал, социальная структура, состояние природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов. В соответствии со ст. 15 Закона«Об охране окружающей среды», в целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития РФ и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ. В соответствии с законодательством финанси­рование программ и мероприятий по рациональному использованию при­родных ресурсов и охране окружающей природной среды производится за счет:
- федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;
- средств предприятий, организаций и учреждений; экологических фондов;
- фондов экологического страхования;
кредитов банков;добровольных взносов юридических лиц и граждан;
- других источников (ст. 17 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).Финансирование экологических программ и мероприятий в федераль­ных, республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.В настоящее время наблюдается значительное сокращение объема средств, выделяемых на осуществление мероприятий по охране окружаю­щей среды из федерального и местных бюджетов. В связи с этим важным ис­точником финансирования становятся экологические фонды. оологические фонды представляют собой единую внебюджетную систе­му государственных фондов, объединяющую федеральный, республиканские и местные фонды, которые образуются из средств, поступающих от предпри­ятий, организаций, учреждений, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан

22. Лимиты на природопользование - предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок. Например, лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных и т.д. Предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям устанавливаются нормативные объемы предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов. Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения. Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов. В соответствии с установленными нормативами предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов.
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет общее методическое обеспечение работ по установлению экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов. За сверхлимитное использование природных ресурсов и сверхлимитное загрязнение окружающей среды предусматривается дополнительная плата в несколько раз превышающая плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов. В результате лимиты выполняют как экономические, так и природоохранные функции.

32. Сущность ведомственного экологического контроля заключается в основном в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами являются государственные учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении вышестоящих органов. Так, в составе Министерства обороны Российской Федерации имеется управление экологии и специальных средств защиты.ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними, – прежде всего, в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.Функции по проведению ведомственного контроля предусматриваются, как правило, положениями о центральных государственных органах. Например, в соответствии с Положением о Министерстве энергетики РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ области обеспечения промышленной и экологической безопасности организаций топливно-энергетического комплекса данное Министерство контролирует выполнение мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в отрасли.Ведомственный контроль проводится также министерст-вами и ведомствами, осуществляющими управление природопользованием и охраной окружающей среды, – Министерством природных ресурсов РФ, Госкомэкологией России и др. Они контролируют выполнение задач, возлагаемых на структурные подразделения и территориальные органы. При осуществлении контроля ведомственные экологические подразделения особое внимание обращают на соблюдение экологических стандартов, нормативов и требований, внедрение безотходных, малоотходных и ресурсосберегающих технологий, снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, осуществление мероприятий по предупреждению производственных аварий и катастроф, оказывающих вредное воздействие на природную среду.

33. Производственный экологический контроль (ПЭК) - непосредственная деятельность предприятий, организаций, учреждений по управлению воздействием на окружающую среду на основе описания, наблюдения, оценки и прогноза источников воздействия и отходов. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды (ООС). Рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в  целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Он позволяет обеспечить полноту, достоверность и оперативность информации об экологическом состоянии на промышленном объекте и в зоне его влияния для принятия управленческих решений по снижению или ликвидации негативных воздействий на окружающую природную среду в процессе производственной деятельности. Производственный контроль проводится самим предприятием - природопользователем на своих объектах с целью обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности требований природоохранного законодательства и соблюдения установленных нормативов в области охраны ОС, а также самопроверки рациональности природопользования на своих объектах и выполнения планов мероприятий по ограничению и уменьшению воздействия на ОС. Содержание такого контроля, прежде всего, зависит от специфики деятельности предприятия.Проводить производственный экологический контроль обязана экологическая служба, которая должна быть организована соответствующим юридическим лицом. Сведения об организации производственного экологического контроля предприятия обязаны представлять в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Поскольку для обеспечения необходимого уровня качества работ на ряд видов экологической деятельности требуется особое разрешение (например, на проведение инструментальных измерений), то предприятия (прежде всего небольшие) часть производственного контроля выполняют, привлекая специализированные организации. Однако недооценивая важность природоохранной деятельности и стремясь уменьшить затраты предприятия часто экономят на содержании собственной экологической службы и сводят производственный контроль к минимальному объему, выполняемому организациями-подрядчиками, что снижает эффективность самого действенного вида экологического контроля.

40. Экологическое нормирование представляет собой процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или на отдельные средообразующие элементы, что позволяет гарантировать непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам. Это один из самых сложных и интенсивно развивающихся правовых инструментов охраны окружающей среды.Целью нормирования является установление предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Российскую систему экологических нормативов составляют установленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими актами:– нормативы качества окружающей среды;– нормативы предельно допустимых вредных воздействий на ее состояние;– нормативы (лимиты) использования природных ресурсов;– нормативы санитарных и защитных зон. В числе нормативов качества окружающей среды предусмотрены:– нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;– нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;– нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видами и группами растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей среды – компромисс между экономикой и экологией, вынужденный, но позволяющий и развивать хозяйство, и охранять здоровье человека.

42. Каждое предприятие в обязательном порядке разрабатывает экологический паспорт. Цель паспортизации — прогноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и юкруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий. Экологический паспорт - документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов. Экологический паспорт (ЭП) включает общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технических схем выработки основных видов продукции, очистки, данные о твердых и других отходах, Это первая часть паспорта. Вторая часть содержит перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду (с указанием сроков их выполнения, объемов затрат, удельных и общих объемов выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия). Информация, полученная при экологической паспортизации и представленная в экопаспорте, может быть использована для разработки проектов нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов), ПНООЛР, для заполнения форм государственной статистической отчетности типа 2ТП-воздух, 2ТП-водхоз, 2ТП-токсичные отходы и др., для расчета платы за загрязнение окружающей природной среды, установления налоговых льгот и других целей. При отсутствии экологического паспорта предприятие лишается права на природопользование и хозяйствен ную деятельность либо подвергается крупному штрафу.

46. Под экологическими правами граждан понимают закрепленные в законодательстве права гражданина, которые обеспечивают удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой.Согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на:— благоприятную окружающую среду;— достоверную информацию о состоянии окружающей среды;— возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением Помимо экологических прав, закрепленных в Конституции, существуют и иные экологические права, содержащиеся в других законах и кодексах.Так, каждый гражданин имеет право на общее природопользование. Это право регулируется Земельным, Водным, Лесным кодексами, законами «О недрах», «О животном мире»,  и т.д. . также право:— создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования по охране окружающей среды;— принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по вопросам охраны окружающей среды, выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении;— предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде. Пользуясь экологическими правами, каждый гражданин должен выполнять и определенные ответные обязанности в сфере экологических интересов общества и государства. Он должен быть готов к активному личному участию в осуществляемых природоохранных мероприятиях, выполнять обязанности не только по охране и рациональному использованию природных ресурсов, но и по предупреждению экологических правонарушений, а также выполнять иные обязанности, предусмотренные экологическим законодательсвом. В соответствии с Конституцией, а также законами «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и рядом других законодательных актов, граждане, в частности, обязаны:
— личным трудом оберегать и приумножать природные богатства;
— соблюдать установленные нормативы качества окружающей среды;— сохранять природный ландшафт;— не допускать уничтожения или порчи деревьев и кустарников, засорения лесов, уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых организмов;— соблюдать стандарты, регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод, лесов, недр;
— выполнять соответствующие экологические предписания
постановления государственных природоохранных органов и х должностных лиц;— платить установленные налоги и сборы, предусмотренные для финансирования природоохранных и природовосстаровительных мероприятий;
 

51.Статья75 Закона«Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что за экологические преступления может наступать уголовная  ответственность. В УК РФ прямо сказано, что его задачей, наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка, является охрана окружающей среды. Экологическое преступление- виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный  в  Российской  Федерации  экологический  правопорядок,  экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Уголовная ответственность определяется Уголовным кодексом Российской Федерации. Он  включает  главу26 “Экологические  преступления”,  в  которой  содержится17 статей преступлений(ст. 246-262).  Все эти составы можно классифицировать в зависимости от объекта посягательства на следующие виды: 1. Экологические  преступления  общего  характера(без  указания  конкретного  объектаокружающей среды): ст. 246 - 249 УК РФ(246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работНарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и т.д2. Экологические преступления с указанием природного объекта, которые в свою очередь подразделяются:  на  основные  природные  объекты(загрязнение  вод,  атмосферы,  морской  среды,  нарушение  законодательства  РФ  о  континентальном  шельфе  и  об  исключительной экономической зоне РФ, порча земли и нарушение правил охраны и использования недр) - ст.  250-255 УК РФ;  в  области  охраны  и  рационального  использования  животного  мира(фауны)  и растительного мира(флоры) - ст. 256 - 262 УК РФ. Помимо перечисленных статей главы“Экологические преступления”, существуют статьи и в других главах Уголовного кодекса РФ, связанные с элементами окружающей природной

среды. В главе“Преступления против мира и безопасности человечества” введен совершенноновый  состав  преступления“экоцид” (ст. 358).  Диспозиция  данной  статьи  предусматривает“массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных

ресурсов, а также совершение действий, способных вызвать экологическую катастрофу”. В главу“Преступления против здоровья населения и общественной нравственности” также включенысмежные  с  экологическим  составы  преступлений:  ст. 234 (незаконный  оборотсильнодействующих  или  ядовитых  веществ  в  целях  сбыта), ст. 236 (нарушение  санитарно-эпидемиологических правил), ст. 237 (сокрытие  информации  об  обстоятельствах,  создающихопасность для жизни или здоровья людей), ст. 238 (производство, хранение, перевозка либо сбыттоваров  и  продукции,  выполнение  работ  или  оказание  услуг,  не  отвечающим  требованиям

безопасности), ст. 243 УК РФ(уничтожение или повреждение памятников истории и культуры).

52. Материальная ответственность за экологические правонарушения - это имущественная ответственность в соответствии с трудовым (а не гражданским) законодательством должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.Эта ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных потерь по вине неправомерных действий их работников. Материальная ответственность за причиненный ущерб признается самостоятельным видом юридической ответственности. Поэтому работник, независимо от привлечения к материальной ответственности, может быть привлечен также к дисциплинарной и иному виду ответственности.По трудовому праву лица, находящиеся с предприятием, организацией в трудовых отношениях, несут материальную ответственность при определенных условиях:а) наличие прямого действительного ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения, поскольку предприятие было вынуждено понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда;б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником установленного технологического процесса произошел сброс сточных вод, приведший к отравлению рыбы в водоеме);в) причинная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом. Должно быть доказано, что возникший ущерб непосредственно связан с нарушением данным работником технологического процесса;г) вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием. Работник признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или по неосторожности.

68. Основной объем работ, связанные с охраной здоровья человека, не-сомненно, приходится на населенные пункты и города.Охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов ведется по нескольким направлениям: посредством планирования охраны окружающей среды в этих пунктах, а также планировки и застройки этих территорий; обеспечения в них санитарного режима, охраны зеленых насаждений, лесопарковых и оздоровительных зон.Планирование охраны окружающей среды городов осуществляется в четырех формах: в виде разработки территориальных комплексных схем охраны окружающей среды по городам и крупным промышленным центрам, которые предусматривают совокупность мер по оздоровлению внешней среды на период до 15 лет с учетом социально-экономических, демографических и экологических условий; направления объединениями, предприятиями, организациями проектов пятилетних и годовых планов и предложений об их изменении на рассмотрение органов местного самоуправления в части вопросов землепользования и охраны природы до пред-ставления этих проектов вышестоящим органам; включения разделов об охране и оздоровлении окружающей среды в планы экономического и социального развития; разработку мероприятий по охране и оздоровлению внешней городской среды.Планировка и застройка городов осуществляется на основе генерального плана развития города. необходимо обеспечение надлежащего устройства водоснабжения и канализации, рационального сооружения основных магистралей, проведения озеленения, санитарной очистки территории и других видов благо-устройства.При планировке городов и других населенных пунктов проводится зонирование территории по видам ее использования. Правовое обеспечение санитарного режима в населенных пунктах включает комплекс мер: по предотвращению загрязнения внешней среды вредными веществами при проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий и других объектов, вводе новых и реконструированных пред-приятий и объектов, при установлении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и их выбросов стационарным источником и передвижению вредных физических воздействий от шума, вибрации, сияния магнитных полей: по захоронению и утилизации производствен-ных коммунально-бытовых отходов.

70. Международно-правовая охрана окружающей среды — совокупность принципов и норм международного права, составляющих специфическую отрасль этой системы права и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов. Международное сотрудничество осуществляется по двум направлениям: 1) создание норм, охраняющих отдельные природные объекты; 2) осуществление надзора государства или международной организации за тем, чтобы та или иная деятельность осуществлялась с учетом последствий данной деятельности для окружающей среды. Международно-правовая защита окружающей среды четко выделилась в настоящее время в системе общего международного права как самостоятельная, специфическая сфера регулированияВозникновение все новых видов и областей взаимодействия человека с окружающей его средой расширяет предмет международно-правового регулирования по защите окружающей средыНа современном этапе главными и устоявшимися можно считать: предотвращение, сокращение и устранение ущерба окружающей среде из различных источников (в первую очередь посредством загрязнения); обеспечение экологически обоснованного режима рационального использования природных ресурсов; обеспечение комплексного режима охраны исторических памятников и природных резерватов; научно-техническое сотрудничество государств в связи с защитой окружающей среды. Международно-правовые принципы охраны окружающей среды выработаны совместными усилиями членов международного сообщества - государств и международных организаций. Они изложены в отдельных решениях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН но окружающей среде. Заключительном акте Совещания по безопасности в Европе (Хельсинки, 1975 г.). Всемирной Хартии природы, решениях международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и др. Государства обязуются компенсировать экологический ущерб от загрязнения окружающей среды и развивать сотрудничество в целях разработки мер международной ответственности за негативные последствия экологического ущерба.

12. Федеральный закон от10 января2002 г. N 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» является основополагающим  в  системе  экологического  законодательства. Данный закон включает в себя 16 глав и84 статьи и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации,  а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. В нем систематизированы нормы, касающиеся прав граждан на здоровую иблагоприятную окружающую природную среду; экономического механизма охраны окружающей среды; нормирования качества окружающей среды; государственной экологической экспертизы; экологических  требований  при  проектировании,  строительстве,  реконструкции,  вводе  в эксплуатацию  предприятий,  сооружений  и  иных  объектов;  чрезвычайных  экологических ситуаций;  особо  охраняемых  природных  территорий  и  объектов;  экологического  контроля;  экологического воспитания, образования, научных исследований и др.

23. Законом "Об охране окружающей среды" установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду, которую вносят организации и физические лица, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (или плата за загрязнение окружающей среды) является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среде, и перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке.Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;   сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;  загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;  иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Плательщиками данного платежа являются организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием. Платежи за загрязнение окружающей среды вносятся, в том числе организациями, осуществляющими деятельность на арендованном оборудовании, являющемся источником загрязнения природной среды. Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным, Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 г. N 632 (с изменениями на 12 февраля 2003 года) определены три вида платежей за загрязнение окружающей среды:  в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов; в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов); за сверхлимитное загрязнение окружающей среды. При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.Платежи за негативное воздействие на окружающую среду подлежат уплате до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

11. Конституция РФ является основным источником всех отраслей права, а значит, и экологического права.  Аспекты экологического права, которые отражает и закрепляет Конституция РФ:– земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9, ч. 1);– земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч. 2);– граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю и некоторые другие природные ресурсы (ст. 35);– владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»). Условия и порядок пользования землей определяются на основе Земельного кодекса РФ;

– каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);– ст. 42 является основополагающей. Она гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями». Вслед за Федеративным договором Конституция РФ вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (ст. 72) Понятие экологической сферы в юридическом аспекте в настоящее время в правовых актах высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации отсутствует. Экологическая сфера- географическое пространство, т.е. территорию, включающую объекты природоресурсного комплекса (почву, атмосферу, недра, воды, растительный и животный мир и т.д.). В принятой 12 мая 2009 г. Указом Президента РФ N 537 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года речь идет и о деятельности, в рассматриваемом случае - об экологической деятельности. Ее структуру на основе подходов, предложенных В.П. Серовым, можно рассматривать как операциональное пространство, где осуществляются:1) техногенная деятельность, загрязняющая, разрушающая либо истощающая окружающую среду, т.е. там, где общество и природа взаимодействуют в форме природопользования;2) природоохранная деятельность - комплекс мер по предупреждению загрязнения, разрушения и истощения, а также по восстановлению ранее нарушенных свойств природных объектов до уровня определенных стандартов их качества, т.е. там, где общество и природа взаимодействуют в виде охраны окружающей среды;3) деятельность по предупреждению (нейтрализации) угроз здоровью нынешних и будущих поколений со стороны загрязненных природных объектов на определенной территории, а также по обеспечению рационального природопользования с учетом недопущения разрушения либо истощения природных объектов,

13.Экологическое законодательство – объективированные в документальном виде акты правотворчества, т.е. нормативно-правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Так, в ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002?г. №?7?ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что законодательство в области охраны среды состоит из настоящего закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.  Концепцию развития экологического законодательства можно сформулировать следующим образом: законодательствовать не спеша, решая назревающие экологические проблемы с помощью нормативных правовых актов различного уровня, прежде всего, актов Правительства РФ; в ходе нормотворческой деятельности повышать внимание обеспечению экологических прав граждан, в том числе конституционных – на благоприятную среду, на получение экологической информации, на возмещение вреда, не упускать регулирование исполнения экологических обязанностей граждан; развивать в нормативных правовых актах сравнительно новые институты и субинституты экологического права – оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологический аудит, экологическое предпринимательство, стимулирование экологической деятельности и др.; переносить центр тяжести с создания новых актов, их дополнений и изменений на проверку и обеспечение действия уже принятых актов; усиливать экологизацию других отраслей российского законодательства.  обеспечение полной открытости экологической информации, причем не только формальной: необходим юридически подкрепленный комплекс мер по доведению такой информации до каждого гражданина, а также по обучению граждан методам обращения с экологической информацией (т.е. понимания ее значения для практической жизни гражданина и возможности использования этой информации в реальных делах, в том числе при обращении во властные структуры и судебные органы).Необходимо дальнейшее адекватное развитие административно-экономического механизма охраны окружающей природной среды. Имеется в виду не только усиление чисто экономических мер, но и сохранение в то же время государственных мер воздействия на загрязнителей (как это практикуется и в других странах, например, в Германии и США).Сказанное предполагает стабильное функционирование и развитие системы государственных органов, уполномоченных заниматься охраной и оздоровлением окружающей природной среды, во главе с единым координирующим органом, например, Министерством природных ресурсов РФ или Госкомэкологией, а также укомплектование этих органов компетентными специалистами.

25 В отличие от централизованной экономики, где основополагающими в управлении природопользованием были административные методы, в условиях формирования рыночной экономики приоритетными становятся экономические регуляторы, совокупность которых представляет собой экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии со ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды» экономический механизм включает следующие элементы: азработку государственных прогнозов и программ социально-экономического развития в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;создание фондов охраны природы;установление платежей за природопользование;проведение экономической оценки природных объектов; роведение экономической оценки воздействии хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда, причиненно го окружающей среде;экологическое страхование; иные экономические меры, направленные на охрану окружающей среды. Кроме того, применяется материальное стимулирование природоохранной деятельности - обеспечение выгодности для природо-пользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания. Меры материального поощрения: 1) установление налоговых льгот; 2) освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества; 3) применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию; 4) применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды. Меры материального наказания: 1) введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т.е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды); 2) штрафы за экологические правонарушения.

26. Управление  в  сфере  регулирования  экологических  отношений- это  совокупность предпринимаемых  компетентными  органами  и  уполномоченными  лицами  действий, направленных  на  обеспечение  исполнения  требований  экологического  законодательства  о распоряжении  природными  ресурсами,  обеспечении  рационального  использования  и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защите экологических прав юридических и физических лиц.  Цель  управления-  обеспечение  охраны  окружающей  среды  и  рационального природопользования.  Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Функции экологического управления:– определение стратегии и планирование;– учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в форме мониторинга и ведения кадастров);– распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;– пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;– разрешительная система (выдача разрешений, лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду);– нормотворчество;– контроль и надзор;– разрешение споров (кроме подсудных). Методы государственного управления в области охраны окружающей среды: административный или прямой метод(напр., приказ); экономический  или  косвенный  метод(создание  условий  экономической заинтересованности); моральный и материальный(награждение, взыскание, премия и т.п.).

34. Экологический контроль- одно из проявлений экологической функции государства и представляет  собой  совокупность  мероприятий  по  наблюдению  за  состоянием  ОПС  и  ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области  охраны  окружающей  среды.  Он  осуществляется  общественными  объединениями  ииными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Его главной задачей является независимая проверка исполнения требований природоохранного (экологического) законодательства министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами, а также гражданами. Общественный экологический контроль, , осуществляется в форме предупредительного и текущего. Предупредительный контроль может проявляться в участии граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в проведении общественных обсуждений в ходе осуществления ОВОС, референдумах по экологическим вопросам, участии в проведении общественной экологической экспертизы, а также направлением своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе. Текущий экологический контроль граждане, общественные и иные некоммерческие объединения осуществляют, предъявляя требования органам государственной власти, органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам о предоставлении информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, сообщая компетентным органам об известных им экологических правонарушениях, обращаясь в суд с исками об отмене решений о строительстве, реконструкции или эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на природу и т.д.

35. Экологическая экспертиза- установление соответствия документов и(или) документации, обосновывающих  намечаемую  в  связи  с  реализацией  объекта  экологической  экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами  и  законодательством  в  области  охраны  окружающей  среды,  в  целяхпредотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Ее сущность заключается в предварительной проверке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель- в предупреждении вредных последствий этой деятельности. Государственная  экологическая  экспертиза  организуется  и  проводится  федеральным органом  ИВ  в  области  экологической  экспертизы  и  органами государственной власти субъектов Российской Федерации. государственная  экологическая  экспертиза  проводится  экспертной  комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или  органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  для  проведения экологической экспертизы конкретного объекта. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев. Результатом проведения государственной экологической экспертизы являетсязаключение государственной экологической экспертизы. Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным илиотрицательным Положительное  заключение,  подготовленное  экспертной  комиссией,  должно  содержатьвыводы: о  соответствии  намечаемой  деятельности  экологическим  требованиям,  установленнымзаконодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды; о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду; о возможности реализации объекта экспертизы..В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. 

43. Экологический аудит – это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды, национальных и международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Целью экологического аудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития. Объектом экологического аудита является хозяйственная и иная деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности. После проведения экологического аудита делаются выводы и даются рекомендации по оптимизации всей деятельности предприятия в соответствии с существующим законодательством и нормативами. Качественное выполнение экологического аудита является гарантом стабильности.Обычно экоаудит проводится по инициативе самого предприятия. Например, руководство компании желает знать степень соответствия деятельности компании природоохранному законодательству и хочет документально подтвердить это. В случае высокой степени соответствия, экоаудиторское заключение может использоваться для демонстрации заинтересованным лицам (заказчикам, подрядчикам, общественным организациям, контролирующим органам). В случае низкой степени соответствия, выводы и рекомендации по результатам экологического аудита послужат улучшению деятельности предприятия, а также помогут избежать возможных проблем в случае  проверок. При проведении экологического аудита проверяется степень соответствия процесса, характера деятельности, процедуры, продукции, системы управления и др. определенным критериям – экологическим требованиям, количественным или качественным показателям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными документами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

44. Экологическое страхование — это система страховых отношений, целью которых является защита имущественных интересов физических и юридических лиц в случае возникновения неблагоприятных экологических последствий, угрожающих здоровью или жизни застрахованных. В  соответствии  со  ст. 18  Федерального  закона«Об  охране  окружающей  среды» в РФ экологическое  страхование  осуществляется  в  целях  защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Экологическое страхование может быть двух видов:- обязательное. В соответствии с эти страхованием в государстве есть перечень экологически опасных предприятий, которые подлежат обязательному экологическому страхованию. Также в зависимости от уровня экологической опасности существуют и экологические страховые тарифы. - добровольное. Это дополнительное страхование, прибегать ли к которому, дело сугубо индивидуальное. Осуществляется оно за свой счет. Например, добровольная экологическая активность юридического лица повышает его статус и благотворно сказывается на репутации. Институт  экологического  страхования,  а  тем  более  обязательного  экологического страхования,  в  нашей  стране  находится  фактически  в«зачаточном  состоянии».  Этому способствуют  не  только  экономически  невыгодные  для  страховых  организаций  условия страхования,  но  и  нечеткость  имеющихся  эколого-правовых  норм,  закрепляющих  саму возможность установления обязательного экологического страхования, а также пассивная роль государства в решении данных вопросов.

45. в качестве одного из важнейших направлений государственной политики в области экологии намечено развитие экологического образования и воспитания. Экологическое воспитание и просвещение— это формирование у человека сознательного восприятия окружающей природной среды, убежденности в необходимости бережного отношения к природе, к разумному использованию ее богатств, пониманию важности приумножения естественных ресурсов. Экологическое образование - процесс и результат усвоения систематических знаний, умений и навыков в обл. воздействия на окружающую среду, состояния окружающей среды и последствий изменения окружающей среды. Действующая в настоящее время в стране система экологического образования носит непрерывный, комплексный, междисциплинарный и интегрированный характер, с дифференциацией в зависимости от профессиональной ориентации. Созданы центры по экологическому образованию населения, апробируется экологическая компонента содержания профессионального образования.В современных условиях экологическое воспитание и просвещение — основы основ процесса гармонизации взаимодействия общества с природой. Задача такого воспитания, образования и просвещения является сложной, комплексной, приобретающей все большую актуальность. Ее решение способствует формированию у человека высокосознательного, ответственного отношения к обеспечению благоприятной по качеству окружающей среды. В эту задачу входит пробуждение широкой инициативы и активной жизненной позиции граждан, которые требуются для решения экологической проблемы

53.  Гражданско-правовая (гражданская) ответственность является одним из видов юридической ответственности и заключается в применении к правонарушителю в интересах другого лица либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков, уплату неустойки, возмещение вреда).  Гражданско-правовая ответственность может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия. Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических правонарушений определяются гражданским законодательством РФ.Исходные положения, позволяющие обеспечить возмещение вреда окружающей среде, содержит Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями.Возмещение вреда может производиться добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.Суммы ущерба, взысканного по решению суда (арбитражного суда), передаются потерпевшей стороне (гражданину, субъекту хозяйственной деятельности) для принятия мер по восстановлению потерь или в экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании. Вред может быть с согласия сторон по судебному решению возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств. Субъекты хозяйственной деятельности обязаны возместить вред окружающей среде, причиненный источником повышенной опасности.Гражданско-правовая ответственность является эффективным средством борьбы с экологическими правонарушениями. Неотвратимая имущественная ответственность за нарушение правовых норм необходима для решения многих проблем экологического оздоровления страны.

54. Вред экономический вытекает из экономической оценки природных ресурсов. Он посягает на экономические интересы природопользователя (собственника, владельца, пользователя, арендатора). Такой вред выражается в потерях запасов природных ресурсов (товарной древесины, рыбных запасов, полезных ископаемых и т.д.), материальных ценностей (урожая, сельскохозяйственных животных, многолетних насаждений и т.д.), неполучении дохода, который должен быть получен при нормальных условиях производства. Так, экономический вред, возникший при нарушении правил пожарной безопасности в лесах, включает: стоимость уничтоженной огнем товарной древесины, строений и сооружений, пострадавших при пожаре, затрат на тушение пожара и уборку территории, расходов по возмещению ущерба другим организациям и лицам. Однако не только этим измеряются потери, возникшие при пожаре. Перестал функционировать лесной массив, уничтоженный пожаром. Атмосферный воздух лишается естественного фильтра, очищающего окружающую среду от пыли и газов, а почвы и реки - от эрозии и обмеления. Отсюда возникает необходимость исчислять не только экономический, но и экологический вред. Он посягает на интересы человека в чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среды. Материальным объектом его посягательства служит качество природной среды: состояние его экологических систем, т.е. обменные процессы, которые протекают в биосфере. Он проявляется в различных биологических формах, связанных с количественными и качественными изменениями в биосфере под влиянием хозяйственной деятельности человека. Вместе с тем экологический вред нуждается в особом рассмотрении по следующим причинам. Во-первых, с точки зрения своего проявления он может быть растянут на более или менее длительные периоды как во времени, так и в пространстве. Во-вторых, в отличие от экономического вреда, который в принципе всегда восстановим (даже редкие архитектурные памятники восстанавливают по чертежам, а музеи - по воспоминаниям), экологический вред подразделяется с этой стороны на восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый. Возмещение вреда может производиться добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

71. Необходимость укрепления международных связей в области охраны окружающей среды обусловлена тем обстоятельством, что в настоящее время государства столкнулись с большим числом экологических проблем, оказавшись в зависимости друг от друга. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двустороннейоснове сотрудничают с целью охраны окружающей среды и природных ресурсов, поло-жив в основу ряд общепризнанных принципов и норм международного права. Они закреплены в межгосударственных актах(как двусторонних, так и многосторонних), в нормативных документах международных организаций и отражены в решениях междуна-родных конференций, посвященных в той или иной степени охране окружающей средыи рациональному использованию природных ресурсов. Впервые принципы международного сотрудничества в области охраны окружаю-щей среды были закреплены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемамокружающей человека среды(1972 г.). Дальнейшее развитие и отражение эти принципы на-шли в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была единодушно принята участниками конференции ООН в июне1992 г. в Рио-де-Жанейро(Бразилия) и провоз-гласила следующие принципы: защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. – недопустимость трансграничного ущерба. – недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды. – экологически обоснованное, рациональное использование природных ресурсов. – защита экологических систем Мирового океана. – запрет военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окру-жающую среду в концентрированном виде. – обеспечение экологической безопасности. контроль за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды. – международно-правовая ответственность государств за ущерб окружающей среде

72. Международное экологическое право – это сформировавшаяся в качестве самостоятельной отрасли права совокупность общепризнанных принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны природных объектов, имеющих общепланетарное значение для создания здоровой и плодотворной жизни в гармонии с природой в интересах как ныне живущих, так и будущих поколений. Предметом международного права охраны окружающей природной среды являются экологические отношения по поводу таких природных объектов, ис­пользование и охрана которых требует согласованных действий сопредельных го­сударств или всего мирового сообщества - Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др Целью международного сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды являются:♦ охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха;♦ ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников, находящихсяна государственной территории;♦ разрабатывать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха с помощью обмена информацией, консультаций, научных исследований и мониторинга; ♦ разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по борьбе с его загрязнением:♦   принимать    любые    законные    меры    по    запрещению    и    предотвращению    любой противоречащей деятельности. Систему международного экологического права образуют правовые нормы - определения, принципы, предписания, запреты, процедуры, условия, подлежащие обязательному соблюдению при осуществлении тех или иных видов деятельности и содержащиеся в двусторонних и многосторонних международных соглашениях, полностью или частично регулирующих межгосударственные и иные международные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

.

64. Ядерная, радиационная и экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого  развития и выступает основой сохранения природных систем, поддержания соответствующего качества окружающей среды и оответствующего качества жизни общества. Меры: совершенствования и систематизации законодательства РФ, экономических механизмов, государственного регулирования, государственного и общественного мониторинга; оптимизации разрешительной системы и независимой экспертизы;        развития научно-исследовательских работ в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности, экологической статистики, образования, пропаганды и участия общественности в вопросах обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности;     обеспечения медицинской и социальной защиты граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий; совершенствования национальной системы чрезвычайного реагирования на крупные аварии радиационного характера;   формирование информационного поля по освещению проблем ядерной, радиационной и экологической безопасности в интересах устойчивого развития государства и общества; Своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органы исполнительной властисубъектов РФ об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности. Выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов ИВ, осуществляющих государственное управление, государственный

надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;

расширения международного сотрудничества в области общественного содействия решению проблем ядерной, радиационной и экологической безопасности.

14. Принципы права представляют собой руководящие положения, в соответствии с которыми строится вся отрасль права, основные начала, выражающие его сущность и социальное назначение. Принципы: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;  научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, ответственность за нарушение требований экологического законодательства, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды;- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность,; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; бязательность участия в деятельности по охране окружающей среды - сохранение биологического разнообразия; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды,  соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры ;участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды ;международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.

15. Объекты экологического права – составные части окружающей среды, находящиеся во взаимодействии, представляющие особое экологическое, экономическое и культурное значение, а также отношения по поводу их использования, урегулированные природоохранным законодательством.Объекты, подлежащие охране, (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды») делят на:1) природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и иные организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство);2) естественные системы, подлежащие первоочередной охране (естественные экологические системы; природные ландшафты; природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е. воздействию со стороны человека, не подверженные целенаправленному влиянию средств тех. прогресса, не поврежденные и неиспользовавшиеся в процессе хоз. деятельности. 3) особо охраняемые территории и объекты т. е. природные объекты, включенные в Список всемирного природного наследия (государственные природные заповедники; государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты; объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное; места традиционного проживания коренных малочисленных народов РФ; континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ; а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания).  

15. Право собственности, в том числе и на природные ресурсы, рассматривается в двух аспектах:- как правовой институт (право собственности в объективном смысле); - как совокупность правомочий конкретного собственника (право собственности в субъективном смысле).Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле представляет собой совокупность норм права, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы и содержащихся в различных отраслях российского права Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий конкретного собственника по владению, пользованию и распоряжению определенным природным объектом (ресурсом) или его частью: земельным участком, обособленным водным объектом, участком леса и т.д.Право собственности на природные ресурсы включает три правомочия: владение, пользование и распоряжение.В то же время, содержание правомочий собственника на землю или иные природные ресурсы, выражающееся в их правах и обязанностях, имеет очевидную специфику, и заключается в более жестком законодательном закреплении прав и обязанностей собственников природных ресурсов.Право собственности на природные ресурсы не является абсолютным и ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с ст. 36 Конституции РФ, собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Право собственности на природные объекты и ресурсы имеет ряд характерных признаков, отличающих его от права собственности на иные объекты гражданского оборота и заключающихся в следующем.1. Признак овеществленности, согласно которому выделяют группу природных объектов, которые, являясь неотделимой составной частью природной среды, не могут по своим объективным свойствам быть предметами обращения в собственность. Например, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство, климатические ресурсы и иные природные явления не могут выступать как объекты права собственности - использование и охрана таких объектов либо находятся в исключительном ведении государства, либо регулируются нормами международного права. 2. Признак неотделимости объектов природы и собственности от природной среды, согласно которому отграничивают природные объекты (ресурсы) от социальных. Природный объект остается одновременно объектом природы и объектом права собственно-сти. Потеря экологической связи (или отделение природного объекта от естественной среды его нахождения) ведет к прекращению права собственности на природные ресурсы и возникновению права собственности на товарно-материальные ценности.   3. Признак отсутствия стоимости объектов природы как совокупности затрат общественно необходимого труда - этот признак подчеркивает естественный эволюционный характер происхождения большинства природных объектов.Что касается форм права собственности на ресурсы, то они предусмотрены в законодательстве, и прежде всего в Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

27. В настоящее время система органов государ­ства, осуществляющих функции в сфере приро­допользования и охраны окружающей природ­ной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы ор­ганов государственного экологического управле­ния - органы общей и специальной компетенции. К  органам  общей  компетенции  на  федеральном  уровне  относятся  Президент  РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ. Они играют ведущую роль в определении политики государства в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, в создании  правовых  и  организационных  основ  природоохранительной  деятельности, осуществляют высший контроль в области экологии. Органы представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и органы местного самоуправления, являясь органами общей компетенции, непосредственно или через другие органы организуют и осуществляют контроль на подведомственной им территории за  исполнением  законодательства  об  охране  окружающей  среды  всеми  предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчинения. Совместно с федеральными  специально  уполномоченными  государственными  органами  в  области  охраны

окружающей среды осуществляют реализацию государственной экологической политики. Федеральные органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых функций и решаемых задач систематизируют следующим образом: в первую очередь, органы, выполняющие все задачи или блок природоохранительных задач (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, , Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей  среды,  Министерство  РФ  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий); органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов (Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство по рыболовству и др.); органы,  выполняющие  одну  или  несколько  родственных  функций  в  отношении  всех природных  объектов(Федеральная  служба  государственной  статистики,  Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная таможенная служба и др.). Каждый из них осуществляет различные функции в области охраны окружающей среды.  При  этом  они  имеют  квалифицированных  специалистов,  отраслевые  методики  проверок состояния окружающей среды, современные средства измерительного контроля и аппаратуру по определению состояния окружающей среды и наделены необходимыми полномочиями.

36.Экологическая экспертиза- установление соответствия документов и(или) документации, обосновывающих  намечаемую  в  связи  с  реализацией  объекта  экологической  экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами  и  законодательством  в  области  охраны  окружающей  среды,  в  целяхпредотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Общественная  экологическая  экспертиза  организуется  и  проводится  по  инициативе граждан и общественных организаций(объединений), а также по инициативе органов МСУ общественными  организациями(объединениями),  основным  направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды,  в  том  числе  организация  и  проведение  экологической  экспертизы,  и  которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. Общественная экологическая экспертиза проводится до или одновременно с государственной экологической экспертизой и включает работу с предпроектной и проектной документацией, включая проекты программ, договоров и иной обосновывающей документации на завершающей стадии ее подготовки. Право на доступ к проектной документации и участие наблюдателей в заседаниях комиссий закреплено законодательно. Таким образом, общественная экологическая экспертиза является механизмом общественного контроля за ходом государственной экспертизы и общественного участия в ней. Общественная организация, которая проводит экологическую экспертизу, утверждает регламент ее проведения, формирует экспертную комиссию и получает объект экспертизы. Экспертная комиссия работает самостоятельно, причем эксперты несут ответственность за качество заключений в соответствии с действующим законодательством. Затем организация-инициатор утверждает сводное заключение и направляет его для ознакомления всем заинтересованным лицам. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридический статус только после утверждения его в органах государственной экологической экспертизы.

37. Мониторинг окружающей среды - это система постоянного наблюдения и регулярного контроля, проводимых по определенной программе для оценки текущего состояния окружающей природной среды, анализа всех происходящих в ней в данный период процессов, а также заблаговременного выявления возможных тенденций ее изменения. Основные цели экологического мониторинга - постоянный анализ окружающей среды и прогнозирование изменений в экологической системе под воздействием техногенных и других факторов. В современном обществе экологический мониторинг окружающей среды играет важнейшую роль. Ведь любое сырье, потребляемое нами, на 97% превращается в конечном итоге в отходы. Экомониторинг окружающей среды позволяет грамотно и своевременно проанализировать состояние природной среды на данный период и максимально точно составить план по разумному использованию природных ресурсов, а также выброса отходов. Собственно, сама система мониторинга окружающей среды не включает в себя деятельность по управлению качеством окружающей среды. Она является источником информации, необходимой для принятия экологически важных и своевременных решений.Основные процедуры экологического мониторинга: Выделение объекта наблюдения и его обследование. Составление информационной модели для выделенного (определенного) объекта.Планирование измерений.Оценка текущего состояния объекта наблюдения. Идентификация информационной модели объекта наблюдения. Прогнозирование изменения текущего состояния объекта. Предоставление полученной информации потребителю в удобной для него форме. По характеру обобщения информации экологический мониторинг окружающей средыподразделяется на следующие системы:Глобальный (биосферный) мониторинг. Мониторинг, предусматривающий наблюдение за общемировыми процессами в биосфере. Обычно осуществляет прогнозы возможных экологических изменений.Базовый (фоновый) мониторинг - предусматривает слежение за общебиосферными явлениями без наложения антропогенных влияний. Национальный экологический мониторинг. Осуществляется в масштабах государства специальными органами.Региональный мониторинг. Обычно охватывает определенные регионы, на территории которых имеют место процессы, отличающиеся по антропогенным воздействиям или природному характеру от общего фона.Локальный мониторинг. Мониторинг, предусматривающий осуществление наблюдений за воздействием на окружающую конкретного антропогенного источника.

57. Земля является особо важным природным объектом, обладающим своей спецификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. Она и пространственный базис всякой деятельности, и главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве.  храна земель, представляющая собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное ис­пользование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяй­ственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, име­етцели:предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные по­следствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение каче­ства их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собствен­ников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;оздать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, земледельцев, землепользователей и аренда­торов экологическими нормативами режимов оптимального использования зе­мельных участков. Охрана земель включает; рациональную организацию территории; восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачива­ния, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами про­изводства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель каран­тинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарни­ками и мелколесьем, других процессов, ухудшающих культуртехническое состо­яние земель;рекультивацию нарушенных земель, восстановление чх плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведе­нии работ, связанных с нарушением земель.

58. Согласно Закону Российской Федерации "О недрах" недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и субъектов Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально- сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Реализация тобщей федеральной политики недропользования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения по согласованию с субъектами Федерации. Управление государственным фондом недр в настоящее время возложено на Федеральное агентство по недропользованию, Закон "О недрах" (ст. 23) определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр. Это:- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольно гопользования недрами;- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;- проведениегосударственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;- предотвращение загрязнения недр при проведении работ,- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидациипредприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходовна площадях водосбора и в местах залегания подземных вод,используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

59. Воды - важнейший компонент окружающей природной среды. Они являются возобновляемым, ограниченным и весьма уязвимым природным ресурсом, играющим первостепенную роль в обеспечении становления и нормального развития человеческого общества, удовлетворении его экономических, социальных, экологических и иных потребностей. Они охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на:- поверхностные воды; - внутренние морские воды;- территориальное море России;- подземные воды (ст. 8 ВК РФ).Кроме того, поверхностные водные объекты подразделяются на:- поверхностные водотоки и водохранилища на них;- поверхностные водоемы;- ледники Специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда является Федеральное агентство водных ресурсов, функция государственного контроля за использованием и охраной водных объектов возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования. Основными мерами государственного управления в области использования и охраны водных объектов являются:  - разработка водохозяйственных балансов - расчетных материалов, сопоставляющих потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами;  - составление схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. - принятие государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов,  - ведение государственного мониторинга водных объектов,  осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод - систематического определения и фиксации в установленном порядке количества и качества водных ресурсов,   - ведение государственного водного кадастра - свода данных о водных объектах, - осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, который призван обеспечить соблюдение: порядка использования и охраны водных объектов; лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения); стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов; режима использования территорий водоохранных зон и т.д.

60. Леса составляют более одной трети территории России. Правовое определение понятия «лес» содержится в Лесном кодексе РФ лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.  В соответствии со ст. 2 ЛК РФ, лесное законодательство России направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. Согласно ст. 7 ЛК РФ, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.  Охране и защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов посвящена гл. 12 ЛК РФ. Так, согласно ст. 92 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса . Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

61. Правовое определение понятия «животный мир» содержится в ФЗ «О животном мире»согласно ст. 1 которого животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.   Под охраной животного мира понимается деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира. Под охрану Закона «О животном мире» берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются (ст. 12 Закона «О животном мире»):- обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;- поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; - осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;- недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; - привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;- отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;- платность пользования животным миром;- приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

56. Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.  Основными мерами предупреждения экологическихз правонарушений яв-ся: совершенствование природоохранного законодательства, Требуется обеспечить более полное использование превентивных возможностей соответствующих уголовно-правовых запретов (гл. 26 УК РФ) правоохранительными органами, усилить работу по предупреждению экологических преступлений и правонарушений со стороны экологической полиции,   Особое место занимает осуществление надзора за соблюдением правовых норм, регламентирующих экологические правоотношения. Это прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства. Более современное техническое оснащение служб, противодействующих экологическим правонарушениям. Эффективными мерами профилактики экологических преступлений являются представления, протесты и предложения прокурора, представления следователей и частные определения судов; информации органов внутренних дел, природоохранных инспекций и других субъектов эколого-правовой предупредительной деятельности. Задачей общегосударственной важности является создание в стране отлаженной, эффективной системы экологического просвещения и воспитания, функционирование которой должно способствовать формированию у населения бережного отношения к растительному и животному миру, всей природе. Большую роль в предупреждении экологических преступлений должны сыграть соответствующие комитеты и комиссии, образуемые при структурах исполнительной и законодательной власти.

69. Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетического фонда растений и животных . Зонами экологического бедствия объявляются участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. Сходство между указанными чрезвычайными ситуациями состоит в том, что в обоих случаях происходит нарушение устойчивости природных территорий, ликвидировать которое невозможно без осуществления жестких административных мероприятий, которые могут повлечь ограничения прав и свобод граждан (например, в сфере землепользования). Кроме того, в обоих случаях происходят отрицательные изменения состояния окружающей среды, т.е. одинаков результат воздействия определенных факторов на экосистемы. Однако принципиальным различием между ними является характеристика того процесса, который привел к этому результату: Во-первых, отличие по времени возникновения чрезвычайной ситуации. Обычно чрезвычайные ситуации и бедствия возникают в результате краткосрочных катастроф и стихийных бедствий; возникновение зоны экологического бедствия связано с накоплением экологических последствий, т.е. с устойчивым воздействием антропогенных факторов. Во-вторых, отличие по средствам ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Для ликвидации чрезвычайной ситуации МЧС РФ предпринимаются экстренные меры, в то время как для ликвидации зоны экологического бедствия этого недостаточно. Необходима коренная перестройкахозяйственной деятельности с целью создания новой хозяйственной модели с целью прекращения неблагоприятных воздействий на состояние окружающей среды, обеспечение условий для реализации прав проживающего в зоне населения и принятие мер, направленных на постепенное оздоровление окружающей среды. Придание территории статуса зоны экологического бедствия должно происходить путем принятия нормативного правового акта федерального органа государственной власти с установлением границ и особенностей правового режима Придание особого правового статуса территории, где произошла чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера не производится.