Природоохранная деятельность прокуратуры

рыбы, находящейся  в водоемах колхозов, совхозов и  других предприятий.

    Субъективная сторона выражается в форме вины: неосторожности и прямого или косвенного умысла, когда лицо создает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК) может быть совершена только с прямым умыслом, уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем – только по неосторожности (ст.261 УК).   

       Субъектом является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативными правовыми актами возложены соответствующе должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за их соблюдением), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства. С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления.

     Экологические проступки, будучи менее общественно опасными, по сравнению с преступлениями, считаются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями.

     Административными экологическим нарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в России экологический  правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей среде или содержащие реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Административное  правонарушение по своим объективным  признакам внешне схоже с преступлением, поэтому КоАП одним из предварительных условий применения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков преступления.

     Перечень экологических правонарушений, за которые может наступить

административная  ответственность, приводится в ст. 84 Закона ООПС. Он носит примерный характер. В Законе РСФСР « О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» эти правонарушения распределены по девяти группам:

1.   превышение установленных нормативов предельно допустимых вредных воздействий

2. нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве,

реконструкции или вводе в эксплуатацию, эксплуатация предприятий, сооружений, иных объектов

3.   загрязнение окружающей среды.

4.   несоблюдение экологических требований при складировании,  сжигании, переработки, захоронении промышленных и бытовых отходов

5.   нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических

средств с\х

6.   невыполнение требований по государственной экологической экспертизы ипредписаний органов государственного экологического контроля

7.   сокрытие и искажение экологической информации

8.   незаконное расходование средств федерального и местных экологических

фондов

9.  нарушение правил охраны природно-заповедных объектов.

       Следует отметить, что более половины всех совершаемых экологических

правонарушений  составляют такие, как захламление  и загрязнение  земель, самовольное занятие земель природоохранного значения.

Охрану  и защиту прав собственности на природные  ресурсы, экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований по охране окружающей среды обеспечивают в нашей стране правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, общие и арбитражные суды). В своей деятельности основываются на федеральных законах, АПК, КоАП, УК, ГК и другие соответствующих правовых актах. 
 
 
 
 
 
 

3. Природоохранная деятельность прокуратуры. 

3.1.Сущность прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.

       Прокуроры осуществляют надзор за исполнением всего российского законодательства. Поскольку экологическое законодательство является составной частью этого законодательства, оно не может быть исключено из сферы прокурорского надзора. Надзор за исполнением экологического законодательства является одним из важнейших направлений в деятельности прокуратуры.

       Содержание прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства может быть раскрыто путем рассмотрения характерных признаков, присущих прокуратуре и осуществляемой ею деятельности, а именно:

- надзор  осуществляется ею от имени  государства в лице его высших  органов власти, которым через  Генерального прокурора РФ подчинены  органы прокуратуры;

- органы  прокуратуры действуют на всей  территории России и Вооруженных  Силах Российской Федерации, обеспечивая  единое понимание и единообразное  применение законов;

- прокурорский  надзор за исполнением законов  распространяется на органы представительной  и исполнительной власти, начиная  с республиканского, областного  и им равного уровня, все министерства, ведомства, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм  собственности и подведомственности, в том числе и на те, которые  осуществляют надзорные и контрольные  функции, воинские части, а  также на должностных лиц;

- прокуроры,  реализуя свои надзорные полномочия, оценивают деятельность органов  и должностных лиц и принимаемые  ими решения только с позиции  соответствия закону;

- прокуроры  осуществляют надзор в пределах  своей компетенции, независимо  от других органов и должностных  лиц;

- прокуроры  действуют гласно, но в той  мере, в какой это не противоречит  требованиям закона об охране  прав и свобод граждан, а  равно государственной и иной  охраняемой государством тайны;

- органы  прокуратуры наделены наиболее  широкими правами по выявлению  нарушений законов и реагированию  на выявленные нарушения, вплоть  до возбуждения уголовного преследования  в отношении лиц, совершивших  преступления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.

       Исполнение экологического законодательства, как и всего российского законодательства, осуществляется в двух формах: а) применения, т.е. издания правовых актов и совершения многих других юридически значимых действий преимущественно должностными лицами, руководителями коммерческих организаций (активная форма); б) соблюдения, т.е. осуществления правомерного, в строгом соответствии с законами поведения всеми категориями должностных лиц, руководителей коммерческих организаций и граждан, и воздержание их от совершения действий, запрещенных правом (пассивная форма). Однако, заключая разного рода договора, совершая другие юридически значимые действия, граждане тем самым также исполняют законы в форме применения.

       Практика работы прокуратуры свидетельствует, что экологическое законодательства наиболее часто нарушается в процессе его применения. В данном случае экологическое правонарушение совершается в форме действия. Поэтому, в первую очередь, эта форма исполнения законодательства находится в поле зрения прокуроров. Понятно, что действие может принимать крайнюю форму в виде, например, умышленно совершаемых противоправных деяний как-то: самовольный порубки деревьев, браконьерства, залпового выброса или сброса токсичных веществ в окружающую природную среду (прямой умысел).

       Коль скоро правонарушение совершено, хотя в результате бездействия, имеются основания для вмешательства прокурора. Дело в том, что основанием вмешательства прокурора являются любые данные, сведения (сигналы), свидетельствующие о нарушениях экологического и иного законодательства. Иными словами, прокурор начинает применять свои полномочия при получении сведений о любых отклонениях от требований действующих законов в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и государства в том числе, т.е. возвращения сторон в первоначальное положение, предшествующее нарушению.

       Итак, предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства является: выявление нарушений названного законодательства, их пресечение и устранение, восстановление нарушенной законности, привлечение правонарушителей к ответственности и принятие мер по недопущению подобных правонарушений в будущем. Конечный результат может быть выражен в укреплении законности, чаще в виде уменьшения подобных правонарушений.

3.3. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением экологического законодательства.

       Для успешного выполнения прокурорами возложенной на них функции по осуществлению надзора за исполнением экологического законодательства им предоставлены необходимые полномочия. Эти полномочия подразделяются на три группы: - полномочия, направленные на выявление нарушений законов и установление обстоятельств, способствующих этим нарушениям; - полномочия, направленные на устранение нарушений законов и способствующих им обстоятельств; - полномочия, направленные на привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

       Первая группа полномочий включает право прокурора:

- по  предъявлению служебного удостоверения  беспрепятственно входить на  территорию и в помещения предприятий,  учреждений, организаций и других  органов, вне зависимости от  форм собственности и подведомственности;

- иметь  доступ к документам и материалам  этих предприятий, учреждений, организаций  и других органов;

- проверять  исполнение законов в связи  с имеющимися сведениями о их нарушении;

- требовать  от руководителей предприятий,  учреждений, организаций и других  должностных лиц, руководителей  коммерческих организаций: а)  предоставлений необходимых документов, материалов, статистических и других  сведений; б) проведения проверок, расследований, ревизий деятельности  подконтрольных и подведомственных  предприятий, учреждений, организаций,  структурных подразделений и  подчиненных им должностных лиц;  в) выделения специалистов для  выяснения возникающих у прокурора  вопросов; г) проведения проверок  в связи с поступившими в  прокуратуру материалами, обращениями  граждан и другими сведениями. Прокурор вправе также потребовать  проведения ведомственных и вневедомственных  экспертиз, в том числе экологических.  Ему предоставлено право вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или иное место своего нахождения для истребования устных или письменных объяснений по поводу нарушения закона.

       В целях устранения нарушений законов прокурор вправе:

- опротестовать  противоречащие законам правовые  акты;

- вносить  представления об устранении  нарушений законов;

- освобождать  лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию или аресту несудебными  органами (вторая группа полномочий). Прокуроры могут, кроме того, направлять  информации в органы представительной  и исполнительной власти о  состоянии законности в регионе  и принимаемых прокуратурой мерах  по ее укреплению.

       В целях привлечения правонарушителей к установленному виду ответственности прокурор вправе:

- ставить  вопрос перед соответствующими  должностными лицами о привлечении  виновных в нарушении закона  лиц к дисциплинарной ответственности,  а также о возмещении причиненного  материального ущерба за счет  виновных лиц;

- возбуждать  производство об административном  правонарушении или уголовное  дело (третья группа полномочий).