Предупреждение экологических правонарушений

  Предупреждение  экологических правонарушений 

  Экологические преступления — это уголовно наказуемые деяния, посягающие на природную среду, разнообразные отношения по ее охране и воспроизводству.

  В настоящее  время общепризнано, что среди  острейших, жизненно важных задач, стоящих  перед человечеством, особое место  принадлежит задачам преодоления  экологического кризиса, достигшего планетарных  масштабов, оздоровления окружающей среды, восстановления утраченных природных  ресурсов. Совершенно очевидно, что  предупреждение экологической преступности как составной части обеспечения  экологической безопасности также  относится к числу насущных задач  российского государства.

  Масштаб, который приобрели экологические  преступления в стране, огромен. В целом удельный вес экологических преступлений в общем количестве зарегистрированной преступности вырос более чем в пять раз за последние 17 лет. По сравнению с 1990 г. прирост экологической преступности составил в 2006 г. 1061, 94%. Наблюдается устойчивая тенденция роста числа экологических преступлений с 26 097 в 2003 г., 30 573 в 2004 г., 33 491 в 2005 г., 41 900 в 2006 г. до 41 242 в 2007 г., а за пять месяцев 2008 г. уже зарегистрировано 18 864 экологических преступлений, что на 2,1% больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Понятно, что реально совершенных преступлений в несколько раз больше. По мнению специалистов, латентность в этой сфере составляет 99%. Все эти обстоятельства заставляют говорить уже не об отдельных фактах правонарушений, а об экологической преступности как криминологическом явлении. Анализ ее показателей позволяет прогнозировать рост количества экологических преступлений к 2015 г. по сравнению с 1990 г. в 25,8 раза, т.е. до 88 050 преступлений .

  Показатели  статистики явно не внушают спокойствия, и состояние окружающей среды  с каждым днём становится всё менее  стабильным.

   С целью  борьбы с преступлениями и  административными правонарушениями  в области охраны окружающей  среды в 2002 г. была разработана  и одобрена Экологическая доктрина  Российской Федерации, в которой  сформулированы приоритеты государства  по комплексному обеспечению  экологической безопасности в  стране. Наблюдается тенденция постепенного  ужесточения норм российского  уголовного и административного  законодательства в отношении  ответственности за экологические  правонарушения. Однако должного  результата эти меры пока не  принесли, и сложившаяся в стране  экологическая ситуация не улучшается.

  Обращает  на себя внимание не только устойчивая тенденция роста экологической  преступности, но и организованность, и профессионализм ее форм. Примерно от 70% до 80% совершенных преступлений имеют транснациональный характер .

  Нередко экологические преступления являются одновременно экономическими и совершаются  по корыстным мотивам. Например, по самым сдержанным экспертным оценкам, объемы промыслового использования  морских биологических ресурсов в 10—20 раз превышают научно установленные  нормы вылова, нелегальный экспорт  рыбной продукции составляет не менее 2,5 млрд. долларов в год, а контрабанда  животных и растений, находящихся  на грани исчезновения, уступает по масштабу только обороту наркотиков .

  Более 20% территории страны находится в районах  экологического бедствия, 80 млн. россиян  живут в зоне запредельного загрязнения, 1/3 россиян пьет некачественную воду. В стране сокращается рождаемость  и увеличивается смертность населения. Каждый десятый ребенок появляется на свет генетически неполноценным, более 50% населения имеет ослабленное  здоровье, идет постоянная депопуляция населения.

  Отражением  и детализацией глобальных экозадач и экофункций государства следует считать правовую регламентацию общественных отношений, прямо или косвенно связанных сохранением и улучшением качества окружающей среды, иными словами - формирование системы экологического законодательства .

  Базовым актом экологического законодательства Российской Федерации является Федеральный  закон «Об охране окружающей среды».

  Важной  характеристикой указанного Закона является то, что он определяет правовые основы государственной политики в  области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических  задач, сохранение благоприятной окружающей среды.

  Среди нормативных  актов особое значение занимают указы  Президента РФ, устраняющие возникающие  проблемы, дополняющие существующее законодательство в сфере экологии для четкого функционирования единой системы обеспечения экологического правопорядка и экологической безопасности. Так, Указом Президента РФ № 236 от 4 февраля 1994 г. утверждены основные положения  «Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды  и обеспечения устойчивого развития». Данный указ предусматривает реализацию закрепленных в Конституции РФ права  граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным  потенциалом в целях поддержания  устойчивого развития государства, а также решения текущих социально-экономических  проблем в неразрывной связи  с адекватными мерами по охране окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов .

  Указом  Президента РФ также утверждена Концепция  национальной безопасности Российской Федерации. Одной из основных идей данной Концепции является повышение роли государства в сохранности окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, действенность управления и контроля в области охраны окружающей среды.

   В УК  РФ 1996 г. выделена отдельная 26-я  глава "Экологические преступления". Сделано это в истории отечественного  уголовного законодательства впервые  и, конечно, не случайно: экологические  угрозы стали одной из острейших  проблем современности, в их  разрешении многое зависит от  эффективности уголовно-правовых  средств, практики их применения. Глава 26-я УК включает 17 статей, предусматривающих ответственность за загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушения правил охраны и использования недр, рыбных запасов, уничтожение или повреждение лесов, незаконную охоту и др. Необходимо иметь в виду, что серьезный экологический вред могут причинять также преступления, предусмотренные другими главами УК, например, нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта, нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, незаконное обращение с радиоактивными материалами, в некоторых случаях хулиганство и т.д.

  Отношения в системе "человек (общество) - природа" глубоко деформированы, экологическая  ситуация в России, как и во всем мире, крайне напряженная. Экологические  потери эквивалентны 15-20% ВВП, около 15% территории страны относится к зоне экологического неблагополучия и бедствия, почти 2/3 населения живет в условиях опасного загрязнения воздуха.

  Рассматриваемые преступления занимают видное место  в ряду экологических угроз, которые  в совокупности создают вполне реальную возможность уничтожения самой  биологической основы жизни на Земле. Уже сейчас в стране фиксируется гибель по причинам экологического характера сотен тысяч людей и ухудшение здоровья многих миллионов.

  Экологический контроль представляет собой одну из основных функций государственного предупреждения экологических нарушений. Его конечной целью является поддержание благоприятного качества окружающей природной среды посредством обеспечения выполнения экологических правил и норм всеми субъектами, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов или влияет на состояние окружающей природной среды. 

  Объектами экологического контроля являются: 

• природная среда, ее состояние и изменения;

• деятельность  по выполнению обязательных планов и  мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды;

• соблюдение  законодательства, правил и нормативов в области природопользования и  ох­раны окружающей природной среды.

  К числу мер, направленных на совершенствование  эколого-правового  воспитания, относятся:

• обеспечение внутреннего и внешнего согласия людей с правовыми запретами;
• пропаганда и информационная обеспеченность норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления;
• повышение социальной активности граждан, их нетерпимости и противодействия этим правонарушениям и др.
• повышение самосознания граждан, путём пропаганды в СМИ

  Эффективность предупреждения экологических преступлений предполагает активное применение профилактических мер как общего, так и специального характера.

  К последним, помимо уже упомянутых, относятся: совершенствование  контроля за экологически значимым поведением, включая соблюдение уголовно-правовых запретов; информирование соответствующих  инстанций (адресатов) о выявленных фактах экологических правонарушений либо обстоятельствах, им способствующих; меры по изменению характера деятельности групп лиц, связанных с экологией; установление специального режима и  перестройка технологии и управленческих функций и процессов; нормативное  запрещение осуществления определенных экологически вредных действий и  др.

  Объектами контроля являются отдельные природные  комплексы, территории, участки, водоемы, атмосферный воздух, животный мир, воды, лесные массивы и т. п. Кроме того, контроль следует осуществлять за поведением отдельных групп людей и отдельных  граждан (например, браконьеров). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Список  литературы

1. http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/13744/13856/
2. http://pravouch.com/page/krimminolog/ist/ist-15--idz-ax237--nf-28.html
3. Wikipedia.org
4. http://rudiplom.ru/lectures/ekologicheskoe-pravo/1240.html