Правовое положение зон чрезвычайной экологической ситуации

       Основными задачами единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.⁸⁸ ст. 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года (Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года)

       Ликвидация  чрезвычайных ситуаций включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию  зон чрезвычайных ситуаций, прекращение  действия характерных для них  опасных факторов.

       Ликвидация  чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов  местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях  которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных  сил и средств в установленном  законодательством порядке привлекаются силы и средства федеральных органов  исполнительной власти.

       Важной  предпосылкой минимизации неблагоприятных  последствий чрезвычайных ситуаций является подготовка населения в  области защиты от них и лиц, которые  могут быть вовлечены в деятельность по ликвидации таких ситуаций.

       Подготовка  населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных  учреждениях, а также по месту  жительства. Подготовка руководителей  и специалистов организаций, а также  сил единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях  среднего и высшего профессионального  образования, повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.⁹⁹ Бринчук М.М. Экологическое право:Учебник. -М.: Изд-во «Юристъ»,2005. - 670с.

       Комплекс  мероприятий по оздоровлению экологической  обстановки, включая реабилитацию нарушенных природных комплексов, снижение уровня воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую среду  оформляется в виде проекта федеральной  целевой Программы неотложных мер  по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения.

       Функции государственного заказчика федеральной  целевой Программы неотложных мер  по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения  возлагаются на инициатора объявления территории зоной чрезвычайной экологической  ситуации, который осуществляет разработку проекта Программы совместно  с местными природоохранительными  и санитарно-эпидемиологическими  органами управления и контроля, научно-исследовательскими и проектными организациями.

Подготовка  федеральной целевой Программы  включает в себя два аспекта:

• разработку неотложных мер и мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, здоровья населения;
• создание условий для субъектов хозяйствования в целях организации устойчивого социально-экономического развития территории.

       Источниками финансирования Программы являются целевые средства федерального бюджета; средства бюджетов различных уровней; средства предприятий-экологопользователей, загрязняющих окружающую среду, и их отраслевых объединений; средства экологического фонда; заемные средства (кредиты). Используются также средства благотворительных  фондов и иностранные инвестиции.

       Организация деятельности по выполнению утвержденной Программы и ответственность  за ее выполнение возлагаются на главу  администрации территории, объявленной  зоной чрезвычайной экологической  ситуации.

       По  истечении срока выполнения этой Программы администрация территории подготавливает материалы о состоянии  окружающей среды и реализации мероприятий  Программы и представляет их на государственную  экологическую экспертизу.

       Вопрос  о снятии статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации принимается  по результатам государственной  экологической экспертизы по истечении  срока, который был установлен Правительством РФ при подготовке решения об объявлении зоны. Госкомэкология РФ подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ «О снятии с  территории статуса зоны чрезвычайной эко-логической ситуации». После рассмотрения и одобрения материалов государственной  экологической экспертизы Правительство  РФ представляет Президенту РФ этот проект для принятия соответствующего решения.¹¹⁰ Приказ МПР РФ от 6 февраля 1995 года N 45 Об утверждении "Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации"⁰

       Предупреждение  и ликвидация последствий вредного воздействия вод должны осуществляться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными собственниками водных объектов, которые обязаны принимать меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия  вод, таких, как наводнения, затопления и подтопления; разрушения берегов, плотин, дамб и других сооружений; заболачивания  и засоления земель; эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых  потоков.

       В случаях, предусмотренных законодательством  РФ, для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия  вод Правительством РФ и (или) органами исполнительной власти субъектов РФ могут создаваться специальные  комиссии, решения которых, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для всех граждан  и юридических лиц.

       Водопользователи  в случае стихийных бедствий и  аварий на водных объектах призваны принимать  участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Эти мероприятия  проводятся по согласованию с федеральным  уполномоченным Правительством РФ государственным  органом исполнительной власти в  области управления использованием и охраной водного фонда и  с органами местного самоуправления.

       Правительством  РФ утвержден План взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти при  проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах  Российской Федерации; ежегодно утверждается план основных мероприятий РФ по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; утверждены Федеральные целевые  программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях", "Защита от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае".

       Значительную  угрозу представляет подтопление. В  целях защиты городов, населенных пунктов, хозяйственных и других объектов от подтопления подземными водами, предотвращения аварийных ситуаций и улучшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки систематически принимаются постановления Правительства  РФ, одобряются меры по защите от подтопления  территорий Российской Федерации. Среди  них:

• разработка концепции защиты освоенных территорий России от подтопления и его неблагоприятных последствий; организация и введение учета наличия и состояния подтопленных земель на территориях Российской Федерации;
• обеспечение контроля за соблюдением нормативных требований при использовании подверженных подтоплению земель включая их застройку и эксплуатацию зданий и сооружений;
• разработка и осуществление неотложных организационных и инженерных мероприятий по защите территорий от подтопления; изучение процессов подтопления территорий промышленных районов и сельскохозяйственных земель.

       Одним из распространенных в России видов  стихийных бедствий и подтоплений  являются ежегодные паводки в  апреле - мае. Ежегодным постановлением Правительства РФ, например "Об организации  безаварийного пропуска паводка... года", предусматривались обеспечение  безопасности и информирование населения, подготовка его возможной эвакуации, организация медицинской помощи и жизнеобеспечения, комплекс первоочередных противопаводковых работ по защите городов, населенных пунктов и хозяйственных  объектов, расположенных на паводкоопасных территориях.

       Подобные  постановления адресуются: Федеральному агентству водных ресурсов; Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральной службе по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды; Министерству промышленности и энергетики РФ; органам исполнительной власти субъектов РФ, т.е. организаций, заинтересованных в предупреждении высокого весеннего  паводка.

       Паводковые  комиссии, создаваемые Правительством РФ и (или) органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, являются наиболее распространенными из специальных  комиссий для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия  вод. Комиссиям предоставляются  широкие права, в частности по приостановлению водопользования  в соответствии с ВК РФ; внесению предложений и принятию решений, за неисполнение которых устанавливается  и применяется административная ответственность в соответствии с КоАП РФ; ограничению прав собственности  на водные объекты согласно ГК РФ.

       Обильные  водостоки как на европейской, так  и на азиатской части России актуализируют  проблемы предупреждения вредного воздействия  вод. Наводнения на реках Лене и Кубани уже в XXI в., повлекшие человеческие жертвы и принесшие значительный ущерб поселениям, имуществу, потребовали  пересмотра отношения общества, государства  к финансированию противопаводковых  мероприятий, к принятию срочных  мер, предусмотренных водным законодательством.

       Против  виновных в невыполнении требований законодательства возбуждены уголовные  дела, за короткий период с федеральной  помощью восстановлен г. Ленск в  Республике Саха (Якутия), перенесены на более высокие места строения ряда поселений в Краснодарском  крае.¹¹¹ С.А. Боголюбов, Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев. Комментарий к Водному Кодексу Российской Федерации (постатейный) ЗАО «Юстицинформ», 2007 г.¹

       Законодательством предусматривается порядок организации  работы железнодорожного транспорта в  чрезвычайных ситуациях. В частности, в ней сказано, что владелец инфраструктуры и перевозчик принимают незамедлительные меры по ликвидации последствий транспортных происшествий, стихийных бедствий (заносов, наводнений, пожаров и других), вызывающих нарушение работы железнодорожного транспорта. Для принятия указанных  в настоящем пункте мер владелец инфраструктуры и перевозчик за счет собственных средств должны содержать  специализированные подразделения  по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иметь запас материальных и технических  средств, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти, или заключить соответствующие  договоры со сторонними специализированными  организациями.