Правовая охрана лесов

     Такие понятия, как защитные, эксплуатационные и резервные леса, не являются чем-то абсолютно новым для нашей  страны. До революции вопрос о защитных лесах был предметом серьезных  научных исследований. Например, Н.И. Фалеев (Императорский лесной институт) весьма подробно изучал данную тему, в  том числе применительно к  вопросу об ограничении прав собственника и планово-хозяйственным процессам. Любопытно, что декретом «О лесах» 1918 г. устанавливалось, что все леса подразделяются на эксплуатационные и  защитные. Резервные леса до вступления в силу ЛК РФ считались разновидностью лесов третьей группы.¹⁰

     Отнесение лесов к защитным и эксплуатационным осуществляется в соответствии со статьей 12 ЛК РФ, а к резервным – статьей 109.

     К защитным лесам относятся леса, подлежащие освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

     Эксплуатационными лесами признаются лесакоторые осваиваются в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

     Резервные леса – это леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

     Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов определяются в различных  правовых актах.

     К ним относятся сам ЛК РФ и ряд  других федеральных законов, а также  связанные с ними различные подзаконные  акты. Среди них особую роль должны играть лесохозяйственные регламенты, которые применительно к каждому лесничеству и лесопарку (на их территориях располагаются леса всех видов) определяют виды и параметры разрешенного использования.

     В заключение следует сказать о  том, что целевое назначение земель отражается как в документах государственного кадастрового учета, так и документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

     Иными словами, подразделение лесов на виды имеет ключевое значение не только в лесных, но в гражданско-правовых и иных отношениях, касающихся лесной сферы. 

 

     

     Глава ΙΙ. Правовое регулирование  мер по охране лесов

     §1. Правовая охрана  и защита лесов 

     Леса  подлежат охране от  пожаров, незаконных рубок, нарушения порядка лесопользования, вредителей, болезней, загрязнения, повреждения, других, причиняющих им вред,  действий.

     Охрана  и защита лесов осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

     Согласно  статье 1 Лесного Кодекса РФ обеспечение охраны и защиты лесов является одним из принципов лесного законодательства и, следовательно, служит основой лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов.

     В юридической литературе при рассмотрении вопросов правовой охраны лесов отмечается их многофункциональное значение.

«В экологическом  отношении лес является комплексом экологических систем, объединяющих в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы. Он выполняет климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции, служит источником пополнения атмосферы  кислородными запасами, фильтрует отходы производства и очищает воздух, является средой обитания зверей и птиц, насекомых  и других животных. Экономическая  функция леса проявляется в том, что он выступает источником древесины  и другой лесной продукции, необходимой  для удовлетворения потребностей народного  хозяйства и населения. Велико культурно-эстетическое, научно-познавательное, рекреационное  и оздоровительное значение леса в жизни человека»¹¹.

     Вследствие  этого правовая охрана лесов в настоящее время рассматривается в лесном праве как система мероприятий, направленных на сохранение лесов от ослабления, повреждения, уничтожения и иных подобных негативных последствий. При этом не имеет значения, обусловлено ли это неблагоприятными природными явлениями или деятельностью человека.

     По  сложившейся многолетней практике причинами негативного воздействия  на леса называют лесные пожары, распространение  вредных организмов, загрязнение, незаконные рубки и т. д.

     В широком смысле понятие «охрана лесов» в лесном законодательстве давно не употребляется. Воспроизводство лесов и лесоразведение, организация рационального использования лесов, подразделение лесов по целевому назначению, ответственность за нарушения лесного законодательства и иные институты лесного права, призванные, в том числе обеспечить сохранение лесов, в нормативных правовых актах не принято называть охраной лесов.

     Общие положения охраны и защиты лесов  содержатся в главе 3 Лесного Кодекса РФ. При этом по каждому виду охраны и защиты лесов указываются перечни осуществляемых мероприятий. При применении норм ЛК РФ об охране лесов нельзя забывать, что сохранение лесов не ограничивается проведением предусмотренных данной главой мероприятий.

       В связи с этим уместно обратить внимание на то, как понятие «охрана лесов» рассматривается с точки зрения юридической науки лесного права: «В широком смысле слова охрана лесов охватывает весь процесс их использования на началах «рубка – восстановление» с учетом защитных свойств лесонасаждений или, иначе говоря, совпадает с процессом рационального использования… Под охраной лесов в собственном смысле слова обычно подразумевают их защиту от стихийных явлений и от неправомерного воздействия на леса человека путем осуществления самовольного пользования»¹².

     Исходя  из таких представлений о правовой охране лесов, некоторые ученые в  области лесного права предлагали различать следующие три вида мероприятий:

• защиту лесов от насекомых-вредителей, болезней и других явлений стихийного порядка;
• охрану лесов от пожаров, происходящих как в результате стихийных явлений, так и, главным образом, из-за неправомерных действий (бездействия) человека;
• охрану лесов от неправомерных действий человека.

     Охрана  лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Лесным Кодексом РФ и Федеральным законом  от 21 декабря 1994г.  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

     В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

- противопожарное  обустройство лесов, в том числе  строительство, реконструкция и  содержание дорог противопожарного  назначения, посадочных площадок  для самолетов, вертолетов, используемых  в целях проведения авиационных  работ по охране и защите  лесов, прокладка просек, противопожарных  разрывов;

- создание систем, средств предупреждения и тушения  лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опастности;

- мониторинг  пожарной опасности;

- разработка  планов тушения лесных пожаров;

- тушение лесных  пожаров;

- иные меры пожарной безопасности в лесах¹³.

      Защита  лесов от вредных организмов относится  к карантинным объектам. Она осуществляется в соответствии с Федеральным  законом   от 15 июля 2000г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

     Для обеспечения санитарной безопасности в лесах проводятся:

- лесозащитное  районирование (определение зон  слабой, средней и сильной лесопатологической  угрозы);

- лесопатологические  обследования и лесопатологический  мониторинг;

- санитарно-оздоровительные  мероприятия (вырубка погибших  и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления,  загрязнения, иного негативного  воздействия);

- авиационные  и наземные работы по локализации  и ликвидации очагов вредных  организмов;

- установление  санитарных требований к использованию  лесов.

      Правила санитарной безопасности в лесах  устанавливаются Правительством РФ.

      В целях охраны и защиты лесов проводится сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии  лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (лесопатологический мониторинг)¹⁴.

      Для сохранения редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  растений, занесенных в Красную книгу  Российской Федерации или красные  книги субъектов, может запрещается осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению таких видов и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления такой деятельности.

      Таким образом, правовая охрана и защита лесов является залогом их  сохранения. 

§2. Ответственность  за нарушение лесного  законодательства 

      Лица  виновные в нарушении лесного  законодательства, несут  административную, уголовную, дисциплинарную ответственность, а также ответственность за причинение вреда.

      Необходимо  учитывать, что названные формы ответственности устанавливаются законодательными актами, входящими в систему разных отраслей законодательства.

      Уголовная ответственность предусматривается  в уголовном законодательстве, административная – в законодательстве об административных правонарушениях, ответственность  за причинение вреда – в гражданском  законодательстве и законодательстве об охране окружающей среды, дисциплинарная – в трудовом законодательстве и  законодательстве о государственной  службе.¹⁵

      Следует отдельно охарактеризовать эти формы ответственности.

      Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам, совершившим  преступления, предусмотренные УК РФ.

     Преступлением признается виновно совершенное  общественно опасное деяние, запрещенное  УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ).

     Уголовной ответственности подлежит вменяемое  физическое лицо, достигшее определенного  возраста (ст. 19 УК РФ).

     Виды  наказаний, применяемых к лицу, признанному  виновным в совершении преступления, исчерпывающе устанавливаются в  статье 44 УК РФ.

     К этим видам наказаний, в частности, относятся лишение свободы, штраф, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью¹⁶.

      Предметом лесного законодательства являются лесные отношения. В связи с этим интерес представляют только те нормы  УК РФ, которые касаются использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов.

      В УК РФ предусматривает уголовную ответственность за следующие нарушения лесного законодательства:

1. незаконная вырубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ):

     - незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере  (ч. 1 ст. 260 УК РФ);

     - незаконная рубка, а равно повреждение  до степени прекращения роста  лесных насаждений или не отнесенных  к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния  совершены: группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере (ч. 2 ст. 260 УК РФ);

     - деяния, предусмотренные частями  первой или второй ст. 260, совершенные  в особо крупном размере, группой  лиц по предварительному сговору  или организованной группой;

2. уничтожение или повреждение лесных насаждений:

     - уничтожение или повреждение  лесных насаждений и иных насаждений  в результате неосторожного обращения  с огнем или иными источниками  повышенной опасности (ч. 1 ст. 261 УК  РФ);

     - уничтожение или повреждение  лесных насаждений и иных насаждений  путем поджога, иным общеопасным  способом либо в результате  загрязнения или иного негативного  воздействия (ч. 2 ст. 261 УК РФ).