Ответственность за экологические проступки и преступления

   1. Максимальное использование потенциала ранеее созданных правовых институтов в смысле приспоосбления их  к требованиям охраны окружающей природной Среды в условиях рыночных отношений;

  2.  Разработка новых норм  различных  отраслей права об охране окружающей  природной Среды, включая развитие нетрадиционных институтов ответственности.

    В комплексном виде законодательное  закрепление отвественности за  экологические правонарушения произведено  в ст.81 Закона ” Об охране  окружающей природной среды”.

    Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную отвественность, а предприятия, учреждения, организации- административную и гражданско-правовую в соответствии с названным Законом и иными законодательными актами РФ и ее субьектов.

    К законодательным актам, содержащим  общия положения об отвественности  правонарушителей относятся, например,  федеральное природоохранительное  и по рессорное законодательство: Закон РИФ “ Об экологической экспертизе” от 23.11.95г.¹; Закон РИФ “ Об особо охраняемых природных территориях” от 14.03.95г.²; Закон РИФ “ О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” от 23.02.95г.³; Земельный Кодекс РСФСР от 25.04.91г. с изменениями от 24.12.93г.⁴; Лесной Кодекс РИФ от 29.01.97г.⁵; Водный Кодекс РИФ от 18.10.95г.⁶; Закон РИФ” О животном мире” от 24.04.95г.⁷; Закон РСФСР “ О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения”  от 19.04.91г. с изменениями от 02.06.93г. и 16.06.95г.⁸. 

   Ст.6 Кодекса об административных  правонарушениях РСФСР субьекты  Федерации, в частности, наделены  правом устанавливать административную  ответственность за нарушение  правил охоты и рыболовства.  В соответствии со ст.ст.71,72 Конституции РИФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федерации.

     Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об  охране окружающей природной Среды находится в совместном ведении РИФ и субьектов РИФ.

  Эти  обстоятельства следует принимать  во внимание при решении вопросов  юридической ответственности за  экологические правонарушения.

   Юридическая ответственность - один  из видов социальной ответственности. Каждому из ее видов, применяемых в сфере окружающей природной Среды, присущи индивидуальные черты. Вместе с тем , все виды являются частью общего понятия.

  Юридической  ответственности в научной литературе  уделено много внимания. Вследствие этого определилось известное единство взглядов по ряду основных теоретических вопросов¹.

  Наряду  с этим не существует единой  позиции относительно ее определения,  содержания, деления на виды.

     Ряд авторов считает, что юридическая  ответственность состоит из двух аспектов: норм материального и процессуального права² .

   Однако процессуальное право  лишь регулирует порядок и  условия возложения, применения  ответственности, а не порождает  ее.

      Нормы материального права закрепляют  ответственность, но не являются ею.

 Более  правильной представляется позиция,  согласно которой юридическая  ответственность представляет собой  основанную на нормах права  юридическую оценку содеянного  и связанную с нею обязанность  лица, совершившего правонарушение, подвергнуться осуждению, порицанию содеянное и претерпевать возможные меры наказания.

      Иными словами-эта обязанность  рассматривается в рамках правооотношения,  возникающего между правонарушителем,с  одной стороны,и государством - с  другой.

    Юридическим фактом, порождающим правоотношения является факт совершения правонарушения.

    Содержанием данного правоотношения  являются взаимно корреспондирующие  права и обязанности субьектов.

    В связи с отсутствием единого  определения юридической ответственности  нет и единого определения ответственности за экологические правонарушения. Отмечается, что она выражается в лишениях имущественного, организационного или личного характера¹ .

Задачами  юридической ответственности за экологические правонарушения являются :

    - защита общественных отношений в сфере экологии ;

    - наказание правонарушения ;

    - предупреждение совершения им  новых правонарушений ( частное предупреждение )                              и правонарушений со стороны  других граждан ( общее предупреждение ) ;

  - воспитание  населения в духе уважения  к закону и сложившемуся экологическому  порядку. 

2.2.   Основание юридической  ответственности  за экологические   

               правонарушения 

 Деяние-объективное  основание юридической ответственности,  формальным основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным основанием.

   Однако выделение нормы, вины  и деяния в качестве оснований  в известной мере условно, т.  к. даже в совокупности их  недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава экологического правонарушения.

  В  ст.81 Закона “ Об охране окружающей природной Среды “ экологическое правонарушение определяется как виновное , противоправное деяние . нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

    Данное определение содержит основные отличительные признаки экологического правонарушения, но имеет и ряд недостатков. В нем указаны не все признаки правонарушения, имеет место тавтология ( противоправное деяние, нарушающее законодательство) ; перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правооотношений, которым причиняется вред ; в качестве систематизирующего признака взяты последствия , а не объект правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологического отношения охраняемого законом и не позволяют разграничить экологические и иные правонарушения ( хозяйственные, против собственности , здоровья. должностные и т . д. ) .

   Более удачным представляется  определение экологического правонарушения  как общественно-опасного , виновного , запрещенного законодательством под угрозой наказания деяние ( действие или бездействие ) ,направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии.

   Состав экологического правонарушения (как и любого другого ) включает  в себя четыре  элемента : объект , объективная сторона , субъективная сторона . субъект .

     Объект представляет собой совокупность  общественных отношений . сложившихся  в сфере окружающей природной  Среды , рационального использования  ее ресурсов и обеспечения  экологической безопасности .

Для объективной  стороны экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной Среды . причинения вреда экологическим интересам  личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда.

С субъективной стороны могут иметь место  обе формы вины : умышленная и  неосторожная.

    Умысел может быть прямым и  косвенным, а неосторожность - в  виде небрежности или самонадеянности( легкомыслия ) .

     Так, незаконная порубка деревьев  и кустарников ( ст.63 КоАП РСФСР  ), засорение лесов бытовыми отходами  и отбросами (ст. 72 КоАП РСФСР  ) совершаются умышленно, а   уничтожение или повреждение  леса в результате небрежного обращения с огнем ( ст. 76 ч. 2 КоАП РСФСР , ст. 261 УК РИФ ) только по неосторожности.

   Ряд деяний , как например, загрязнение  природной Среды ( ст.77 КоАП РСФСР  , ст.ст.250-252 УК РИФ ) могут быть  совершены умышленно , отношение  к последствиям же - неосторожное .

    Мотивы и цели умышленных экологических  правонарушений могут быть различными  и как правило , в качестве  признаков состава правонарушения  не указываются , но могут учитываться  при назначении наказания в  качестве отягчающих или смягчающих  обстоятельств.

    Статья 88 Закона “ Об охране окружающей природной Среды” , учитывая положение гражданского законодательства , предусматривает исключение из общего правила о виновной ответственности.

  Оно  относится к тем случаям, когда  вред причиняется источником  повышенной опасности . Обязанность возмещения вреда возлагается на владельца данного источника независимо от наличия вины. Ущерб подлежит возмещению в силу самого факта его причинения, если не будет доказано , что он произошел вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

  Субъектами  экологического правонарушения  могут быть как физические, так  и юридические лица, включая хозяйствующих  субъектов различных форм собственности  и подчиненности, а  также  иностранные организации и граждане.

 

ГЛАВА 3.  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОСТУПКИ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ.

 

3.1 Ответственность  за экологические  проступки 

    3.1.1. Дисциплинарная  ответственность 

      Дисциплинарную ответственность  , согласно ст. 82  Закона “ Об  охране окружающей природной  Среды” несут работники предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной Среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных сооружений и установок, а также за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе.

      Порядок привлечения к дисциплинарной  ответственности определяется трудовым законодательством , законодательством о государственной службе, иными нормативными актами РФ и ее субъектов, трудовыми соглашениями, уставами и положениями о предприятиях, учреждениях и организациях. Так, в договорах о труде, условия ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются не действительными.

    Отличительным признаком состава  дисциплинарного проступка является  то, что невыполнение требований  экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей обусловленных занимаемой должностью или договором ( контрактом ).

Для данного  вида эколого-правовой ответственности  характерны следующие отличительные  признаки :

    1. Дисциплинарная ответственность может наступить лишь за экологические правонарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязанностей.

2. Дисциплинарная  ответственность за экологические  правонарушения применяется администраций  предприятия, на котором работает правонарушитель или членом кооператива которого он является.

        При этом не имеют право  наказывать правонарушителя :

      -  руководители подразделений  предприятия ;

  - главные  специалисты и другие должностные  лица, не относящиеся к числу администрации.

3.Отличительной  особенностью дисциплинарной ответственности  за экологические правонарушения  является то, что в законодательстве  не перечислены конкретные составы  дисциплинарных проступков ,  как  это имеет место в КоАП РСФСФ  и УК РФ .