Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей

 

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт Прокуратуры

Кафедра Экологического права

 

Доклад

На тему:

«Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей»

 

 

Выполнили:

Студенты 202 группы ИП

Лункина Евгения

Суханов Дмитрий

 

 

 

 

 

Екатеринбург 2015

 

Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов:

- решение компетентного  государственного органа о предоставлении  конкретного природного объекта  в пользование. Такое решение  может приниматься Правительством  РФ, исполнительным органом субъекта  РФ либо их совместным решением  или органа местного самоуправления.

- лицензия на пользование  природным объектом, выдаваемая  специально уполномоченным государственным  органом. Получение лицензии необходимо  при возникновении права пользования  водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права  комплексного природопользования. Лицен­зия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования.

Разрешения (лицензии и т.п.) на специальное использование природных ресурсов выдаются на основе утвержденных надлежащим образом лимитов (квот), которые определяют объемы природных ресурсов для использования.

Лимиты (квоты) – это система установленных природопользователям на определенное время объемов предельного использования (извлечения) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов производства.

- договор на пользование  природными ресурсами. В условиях развития рыночных отношений все большую роль в организации природопользования играет договор. Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство - договоры аренд; законодательство о недрах - лицензионный договор и соглашение о разделе продукции, водное законодательство – договоры краткосрочного и долгосрочного пользования,  аренды, договор частного водного сервитута; земельное законодательство – договор аренды и временного пользования. Заключаются эти договоры с федеральными или региональными государственными исполнительными органами или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.

В лесном, горном, водном праве закрепляются и такие виды договоров как концессии, договоры бесплатного пользования, установления сервитутов и др.

Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования).

В случае возникновения спора о заключении договора или его условиях заинтересованные лица могут обратиться в суд, тогда основанием возникновения права природопользования может быть судебное решение.

Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных видов природных ресурсов.

Однако большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ресурсами являются:

1. истечение срока пользования природным объектом;
2. отказ природопользователя от использования природного объекта;
3. ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.
4. изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд;
5. использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением;
6. не использование природного объекта в течение установленного законодательством срока;
7. нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором и законодательством;
8. нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса. Это могут быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др.

 

В последних двух случаях прекращение права природопользования применяется в качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение.

Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.

В случае осуществления производного природопользования переуступка права пользования не допускается. Переход права природопользования возможен лишь в случае смерти гражданина к его наследникам или реорганизации юридического лица.

Условия перехода:

1) правопреемники должны пользоваться природным объектом для собственных нужд,

2) цель природопользования не  должна меняться. Лицензия в этом  случае переоформляется, в договор  вносятся изменения.

 

Ограничение прав природопользователей

Ограничение прав природопользователей на землю (п.2 ст.56 Земельного кодекса)

2. Могут устанавливаться  следующие ограничения прав на  землю:

1) особые условия использования  земельных участков и режим  хозяйственной деятельности в  охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны  окружающей среды, в том числе  животного и растительного мира, памятников природы, истории и  культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя  почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и  завершения застройки или освоения  земельного участка в течение  установленных сроков по согласованному  в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания  автомобильной дороги (участка автомобильной  дороги) при предоставлении прав  на земельный участок, находящийся  в государственной или муниципальной  собственности;

4) иные ограничения использования  земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

 

 

 

Ограничение прав природопользователей на недра (ст.8 ФЗ «О недрах»)

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Приостановление или ограничение водопользования (ст.41 Водного кодекса)

1. Водопользование может  быть приостановлено или ограничено  в случае:

1) угрозы причинения вреда  жизни или здоровью человека;

2) возникновения радиационной  аварии или иных чрезвычайных  ситуаций природного или техногенного  характера;

3) причинения вреда окружающей  среде;

3.1) установления охранных  зон гидроэнергетических объектов;

4) в иных предусмотренных  федеральными законами случаях.

2. Приостановление водопользования  в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.

3. Ограничение водопользования  устанавливается нормативными правовыми  актами исполнительных органов  государственной власти, нормативными  правовыми актами органов местного  самоуправления или решением  суда.

 

Ограничение использования лесов (п.2.ст.27 Лесного кодекса)

2. Допускается установление  следующих ограничений использования  лесов:

1) запрет на осуществление  одного или нескольких видов  использования лесов, предусмотренных  частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса;

2) запрет на проведение  рубок;

3) иные установленные  настоящим Кодексом, другими федеральными законами ограничения использования лесов.

 

Ограничение на использование объектов животного мира (ст.21ФЗ «О животном мире»)

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.