Международное сотрудничество РК в области окружающей среды

      Будет также обнародован отчет «Сеульская инициатива по «зеленому росту»: обзор выполнения и план действия на будущее». Предполагается и рассмотрение итогов реализации инициативы Кита-Кюсю, выдвинутой Японией в 2000 году и содержащей обязательство оказывать информационную и ресурсную поддержку другим странам региона по тематике «За здоровую окружающую среду городов (эко-город)». Ожидается, что на 6-й конференции Япония объявит о завершении реализации своей инициативы, тем самым закладывая традицию 10-летней периодичности инициатив.

      На совещании будет сделан детальный обзор критических проблем окружающей среды и развития, а также стратегии реагирования на них в АТР. Выводы этого обзора положены в основу регионального плана осуществления решений конференции на 2011-2015 годы. В этом сегменте будет также обсуждена астанинская инициатива «Зеленый мост», которая уже одобрена межведомственной рабочей группой и в настоящее время проходит согласование с внешними партнерами. В сегменте ответственных должностных лиц состоится подробное обсуждение и предварительное одобрение документов конференции, которые затем выносятся на рассмотрение министров охраны окружающей среды стран АТР. В их сегменте 1-2 октября будут утверждены министерская декларация по охране окружающей среды и развитию, а также региональный план осуществления мероприятий, намечаемых на 2011-2015 годы, а также упомянутая астанинская инициатива.

      И-К: Хотелось бы узнать о ней подробнее. Какие аргументы послужили для Казахстана причиной выдвижения инициативы «Зеленый мост»? Каковы ее основные задачи и каким образом планируется их реализация?

      Дерновой: Мост – соединяющее и объединяющее понятие. Идея сближения региональных процессов давно витала в воздухе как оптимальный вариант выполнения рекомендаций Всемирного саммита по устойчивому развитию, которые касаются помощи развивающимся странам со стороны развитых стран Европы и Северной Америки. В том числе – в управлении охраной окружающей среды и передаче экологически чистых технологий.

      Казахстан принимает на себя обязательство обеспечить силами офиса «Зеленый мост» техническую и информационную поддержку разработки и реализации программы евразийского сотрудничества. В силу географического положения и высокой репутации нашего государства, в первую очередь президента Казахстана Нурсултана Назарбаева как главного инициатора евразийского сотрудничества во всех сферах международных отношений, для республики выдвижение инициативы евразийского содержания в экологической сфере представляется естественным продолжением стратегической политики.

      Эта акция приобретает особую актуальность в связи с тем, что кандидатура Казахстана уже утверждена на проведение в Астане 7-й общеевропейской конференции министров окружающей среды в 2011 году. Конечно же, свою роль сыграла и необходимость поддержки традиции выдвижения принимающей страной своей инициативы. Ее выдвижение и успешное осуществление повысит авторитет Казахстана в международных отношениях, что окажет позитивное воздействие на решение как внешних, так и внутренних задач в охране окружающей среды. Но надо подчеркнуть, что имидж – не самоцель, а средство, позволяющее влиять на охрану окружающей среды в АТР.

      Кроме выполнения программы евразийского сотрудничества Казахстан берет на себя обязательство осуществлять информационную, методическую и коммуникационную поддержку двух тематик, представляющих особый интерес и являющихся в АТР относительно новыми – это охрана трансграничных экосистем и адаптация к изменению климата. В частности, подготовка силами Казахстана проектов соответствующих конвенций должна способствовать регламентации совместного использования и охраны трансграничных рек. Компонент инициативы, касающийся адаптации к изменению климата, заключается в подготовке казахстанского пакета мер для всех сфер, зависимых от климата, а затем – в трансляции экспертных и методических разработок в информационные сети АТР. Тем самым будет придан импульс для активизации и работы внутри страны, в том числе в рамках программы «Жасыл даму» («Зеленое развитие»), которая утверждена правительством Казахстана 10 сентября 2010 года.

      И-К: Каковы же основные ожидания Казахстана от этой конференции?

      Дерновой: Предполагается, что в ней примут участие около тысячи делегатов из 62 стран ЭСКАТО. Кроме них изъявили желание участвовать и государства Старого и Нового Света – Турция, Франция, Германия, США, Канада, Чили, Аргентина. Проведение этой конференции в Астане позволит Казахстану продемонстрировать пристальное внимание со стороны руководства государства и лично президента Нурсултана Назарбаева к проблемам охраны окружающей среды и развития. Со многими странами АТР у нас имеются программы сотрудничества в различных областях экономики. Активная позиция Казахстана в региональном процессе будет способствовать экологизации экономического развития, а следовательно – укреплению экологической безопасности в регионе. Выдвижение астанинской инициативы «Зеленый мост» позволит реализовать идею сближения европейского и азиатского сотрудничества.

      И-К: Какое значение для Казахстана имеет участие в процессе «Окружающая среда и развитие» ЭСКАТО ООН?

      Дерновой: Азиатский процесс еще не обладает достаточными ресурсами, пока не имеет опыта и мощностей по оказанию помощи странам региона в освоении новых экологических технологий и современных систем управления охраной окружающей среды. Исключение составляет лишь потенциал Азиатского банка развития, а также инициатива Кита-Кюсю, которой Япония создала прецедент внутрирегиональной помощи. Можно сказать, в силу многих причин в Азии очень сложная специфика совместной деятельности стран в решении экологических задач, в частности – трансграничных проблем. Казахстан участвует в азиатском процессе с 2000 года, и единственной мотивацией для нас являлся аргумент «от противного»: в силу географического положения Казахстан не мог не участвовать, хотя это и не приносило никаких выгод.

      Участие же в европейском процессе принесло Казахстану ощутимые финансовые выгоды в виде многочисленных грантовых проектов Европейского союза и стран ЕС, направленных в первую очередь на совершенствование системы охраны окружающей среды. Кроме того, ЕС в силу уже длительной интеграции наработал большой объем инструментов разрешения межгосударственных, субрегиональных и региональных экологических проблем.

      Этот опыт предоставляет ценную интеллектуальную и правовую базу для использования, в частности, в тех регионах, где Казахстан имеет свои национальные интересы. В частности, в бассейнах Арала и Каспия. При этом следует отметить, что пессимистичные оценки сотрудничества на Каспии и особенно Арале являются скорее следствием завышенных ожиданий, чем сложной ситуации. Прогресс, очевидно, будет достигнут в течение более длительного периода, чем это ранее предполагалось.

      Что касается прогресса в урегулировании водопользования и охраны в общих с Китаем Иртышском и Иле-Балхашском бассейнах, то для успеха необходим ряд политических решений, к которым подталкивает инициатива «Зеленый мост». Ее продвижение для активизации решения трансграничной проблематики также может принести свои плоды в долгосрочном плане. Таким образом, и азиатский процесс может принести для Казахстана весомые выгоды. 

5. Приоритетные направления работ в Казахстане в рамках ГЭФ (2010-2014 гг.) 

      Глобальный  Экологический Фонд (ГЭФ) является независимой  финансовой организацией, предоставляющей  грантовую поддержку развивающимся  странам и странам с переходной экономикой для реализации проектов в области сохранения биоразнообразия, смягчения изменения климата, сохранения международных вод, борьбы с деградации земель, борьбы с разрушением озонового слоя и выведения из использования стойких органических загрязнителей. Данные проекты помогают решить глобальные экологические проблемы в тесной увязке с местными, национальными приоритетами в области охраны окружающей среды  и устойчивого жизнеобеспечения.

      В настоящий момент  ГЭФ объединяет 182 страны и обеспечивает сотрудничество с множеством международных институтов, неправительственных организаций и частным сектором во имя решения глобальных экологических проблем.

      Основанный  в 1991 году, ГЭФ на сегодняшний момент является крупнейшим фондом финансирующим  решение глобальных экологических  проблем. ГЭФ распределил 8,8 млрд. долларов США, и привлек в качестве со-финансирования более 38,7 млрд. долларов США для реализации 2400 проектов в более чем 165 странах. Через Программу Малых Грантов (ПМГ) ГЭФ также поддержал более 10 000 малых проектов напрямую направленных  на поддержку неправительственных организаций и местных сообществ.

      Сейчас ГЭФ работает с 10 агентствами:  ПРООН(UNDP), ЮНЭП (UNEP), ВБ(WB), ФАО (FAO), ЮНИДО (UNIDO), Африканский Банк Развития, Азиатский Банк Развития, ЕБРР (EBRD), Межамериканский Банк Развития (IADB) и Международный фонд развития сельского хозяйства (IFAD). Научный и  Технический Совет ГЭФ (STAP) предоставляет техническую и научную поддержку в разработке  и реализации политики и проектов ГЭФ.

      ГЭФ является финансовым механизмом для  следующих конвенций:

- Конвенции о биологическом разнообразии;

- Рамочная конвенция ООН по изменению климата;

- Стокгольмская конвенция по стойким органическим загрязнителям;

- Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием;

- Помимо этого, ГЭФ сотрудничает с Монреальским протоколом по веществам разрушающим озоновый слой для поддержки стран с переходной экономикой. 

      В настоящий момент Глобальный экологический  фонд (ГЭФ) является одним из основных финансовых инструментов оказывающих  поддержку Казахстану в вопросах решения ключевых экологических проблемы страны и выполнения обязательств  Казахстана в рамках ряда международных экологических соглашений. Более чем 15 летнее сотрудничество между Правительством Казахстана и ГЭФ показало эффективность грантовой поддержки ГЭФ, а также создало платформу для долгосрочного стратегического партнерства. Финансовые ресурсы ГЭФ поступали в страну через ПРООН, ВБ, ЮНЕП, АБР и другие агентства. Следует отметить, что данные агентства продемонстрировали качественную поддержку процессу разработки и реализации проектов и программ ГЭФ.

      Приоритетные  работы на период ГЭФ.

      Анализируя  опыт реализации программ и проектов ГЭФ на территории Казахстана, а  также исходя из анализа государственных  приоритетов в области охраны окружающей среды в тематиках ГЭФ, а также принимая во внимания приоритеты ГЭФ на период 5-ой операционной фазы (2010-2014гг) и размер выделенных для Казахстана средств, следующие направления работ будут рассмотрены в качестве основных на период ГЭФ-5:

      Сохранение  биоразнообразия:

- Дальнейшее развитие и усиление сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Казахстана;

- Совершенствование методов управления лесным хозяйством;

- Совершенствование законодательных, институциональных и финансовых основ для сохранения биоразнообразия;

- Наращивание потенциала национальных структур в области сохранения и рационального использования биологического разнообразия;

- Поддержка инициатив общественных организаций и сельских сообществ в области сохранения биологического разнообразия через Программу малых грантов ГЭФ.

      Изменение климата:

- Развитие рынка возобновляемой энергетики;

- Совершенствование финансовых, законодательных и институциональных основ для внедрения и продвижения возобновляемой энергетики, энергосбережения и энергоэффективности;

- Внедрение принципов энергоэффективности и энергосбережения в разных тематических секторах;

- Поддержка инициатив общественных организаций и сельских сообществ в области смягчения влияния  на изменение климата через Программу малых грантов ГЭФ.

      Борьба с деградацией земель:

- Устойчивое управление пастбищными и пахотными землями;

- Наращивание потенциала национальных структур в области борьбы с деградацией земель;

- Совершенствование национальных и региональных финансовых, законодательных и институциональных основ для восстановления деградированных земель и рационального использования земельных ресурсов;

- Поддержка инициатив общественных организаций и сельских сообществ в области борьбы с деградацией земель через Программу малых грантов ГЭФ.

      Стойкие органические загрязнения: