Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Оглавление

Оглавление………………………………………………………………………..2

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие, виды и структура экологических правонарушений…...…..5

§ 1. Понятие экологического правонарушения…………………………..5

§ 2. Состав экологического правонарушения……………………………6

§ 3. Виды экологических правонарушений………………………………9

Глава 2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения..12

§ 1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения……………………………………………...…12

§ 2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения……………………………………..…………………….….13

Заключение………………………………………………………..………….…..25

Библиография……………………………………………………………….……27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Человек – часть природы. Вне природы, не пользуясь её ресурсами, он не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека.1

По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.

Вопрос о функциях природы по отношению к человеку лежит также в основе понятия «благоприятная окружающая среда», право на которую в соответствии со ст. 42 Конституции РФ имеет каждый.

Соответственно сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено  посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития.

Правильное понимание экологического правонарушения, как отмечается в юридической литературе, служит научной базой, научной предпосылкой правотворческого процесса. Исследователи предлагают самые различные определения данного понятия. При этом каждое определение до некоторой степени отражает своеобразный подход к составу экологического деяния. Ориентируясь на общее понятие правонарушения и содержащиеся в нём элементы, рассмотрим, что представляет собой такая правовая категория как экологическое правонарушение. Сказанным определяется актуальность темы настоящей курсовой работы.

Исследование вопросов курсовой работы обеспечило использование методов анализа научной литературы, сравнения и обобщения.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере экологии.

Предмет исследования – экологические правонарушения (структура, виды и ответственность за их совершение).

Основная цель моей работы – рассмотреть понятие и виды экологических правонарушений, а также виды ответственности, предусмотренной за совершение экологических правонарушений.

Достижение основной цели осуществляется через решение промежуточных задач:

1. Определение понятия экологического  правонарушения;

2. Выявление состава экологического правонарушения;

3. Характеристика видов экологических правонарушений;

4. Исследование видов ответственности за экологические правонарушения.

При изучении темы данной контрольной работы наибольший интерес представляют работы Ивакина В.И. «К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений», и «Понятие и состав экологического правонарушения», в которых автор подробно рассматривает понятие и виды названной правовой категории, приводит доводы других ученых-экологов по данному вопросу. Также можно отметить работу Журавского И.М. «Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц», где подробно описываются составы экологических правонарушений, и поднимается проблема ответственности юридических лиц за совершение экологических правонарушений.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие, виды и структура экологических правонарушений

§ 1. Понятие экологического правонарушения

Легитимное определение понятия экологического правонарушения, отмечает профессор О.Л. Дубовик, впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.2

Однако принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория «экологическое правонарушение» имеется в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Так, авторы научно-практического комментария к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под экологическим правонарушением понимают запрещённое эколого-правовыми нормами РФ и её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения.3

Своеобразное, весьма интересное и отличное от других понятий определение данной категории даёт профессор А.К. Голиченков. По мнению учёного, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный родовой термин (ст. 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения.4

Наиболее оптимальное определение экологического правонарушения предлагает крупнейший российский ученый-эколог М.М. Бринчук. Исследователь считает, что экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.5

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что под экологическим правонарушением понимается противоправное, виновное, общественно опасное и социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологические общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. В цитируемых определениях можно выделить такие признаки экологического правонарушения, как противоправность, виновность, наказуемость, экологичность причиняемого вреда, субъектность и общественная опасность.

§ 2. Состав экологического правонарушения

В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При этом следует отличать юридический состав экологического правонарушения от признаков последнего. При наличии всех признаков экологического правонарушения, таких как: 1) деяние; 2) противоправность; 3) виновность (в случае совершения деяния физическим или должностным лицом), 4) предметность; 5) ответственность — может отсутствовать состав самого правонарушения.6

Под составом экологического правонарушения можно понимать совокупность юридически значимых компонентов, закреплённых в законе, наличие которых позволяет говорить о том, что деяние является экологическим правонарушением.

Объектом экологических правонарушений являются отношения в области окружающей среды, урегулированные нормами экологического права. В науке различают общий, родовой и непосредственный объекты экологического деяния. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Й. Рыженкова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологических правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживают позицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию.7

По мнению исследователей, непосредственными объектами экологических правонарушений являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.8 Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоёмов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения правонарушения к числу экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения права собственности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности. По мнению О.Л, Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.9

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.

Субъектами экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Например, последние несут административную ответственность за совершение экологических правонарушений, предусмотренных ст. 8.2-8.3, 8.6, 8.12-8.14 КоАП РФ.10 Говоря о субъектах экологических правонарушений, следует также заметить, что в ряде стран субъектами, например, экологических преступлений могут являться и юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

Субъективную сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ). В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель. Они могут учитываться при назначении наказания и квалификации деяния.

В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность - за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

§ 3. Виды экологических правонарушений

Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можно классифицировать по различным критериям. Так, выделяют:

1) по виду юридической ответственности – экологические уголовные преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;

2) по объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т.п. Так, например, можно выделить следующие правонарушения, связанные с охраной и использованием леса:

а) непринятие мер к ликвидации последствий вредного воздействия на природную среду;

б) невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за лесопользованием.

в) нарушение методов рубки леса. Одним из таких методов является, в частности, то, что деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев, подлежат рубке. Подлежат рубке также сухостойные, буреломные, снеголомные, пораженные грибными заболеваниями деревья. Вырубке подлежат, кроме этого, деревья с сильно разросшейся и низко опущенной кроной.

г) нарушение лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда и участком, не входящим в лесной фонд леса или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

д) невыполнение лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

Государство особо подходит к установлению порядка прекращения и пользования различными природными, в том числе водными объектами. В связи с этим, заметим, кстати, что о порядке пользования водными объектами шла речь уже в Дигестах Юстиниана, где, в частности, в Титуле VIII указывалось на публичный порядок пользования рекою, морем, а также воздухом.11

Одной из разновидностей экологических деяний являются правонарушения, связанные с промыслом живых ресурсов континентального шельфа. Их перечень установлен, в частности, в ст. 46 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». К таким нарушениям относится, например, незаконное захоронение отходов и других материалов; загрязнение в результате буровых работ; незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе; незаконная прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов.