Экономическое стимулирование рационального природопользования

 

Под энергетическими объектами  понимают источники, вырабатывающие энергию (ГЭС, АЭС и ТЭС).

В данной сфере применяются  общие правила, действующие при  размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий и сооружений.

Общие требования в области  охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики установлены ст. 40 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Общим и обязательным требованием  в области охраны окружающей среды  к проектам, связанным со строительством объектов электроэнергетики, является проведение обязательной государственной:

экспертизы промышленной безопасности;

экологической экспертизы;

экспертизы безопасности гидротехнических сооружений (для проектов строительства гидравлических электростанций);

экспертизы безопасности ядерных установок (для проектов строительства атомных электростанций).

При проектировании и строительстве  ТЭС должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе  в эксплуатацию и эксплуатации ГЭС  должны учитываться реальные потребности  в электрической энергии соответствующих  регионов, а также особенности  рельефов местностей.

При размещении указанных  объектов должны предусматриваться  меры по сохранению водных объектов, водосборных  площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

В России насчитывается около 65 тыс. гидротехнических сооружений, основную опасность представляют гидротехнические сооружения гидроэлектростанций, так  как 85% водных ресурсов удерживаются плотинами  ГЭС при высоких напорах, не характерных  для водохозяйственных сооружений. Специалисты отмечают, что плотины  ГЭС в основном отвечают требованиям  надежности и безопасной эксплуатации. Вместе с тем наблюдаются проявления старения этих сооружений, увеличение числа их дефектов.

Обеспечение безопасности таких  гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих  требований:

обеспечения допустимого  уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

государственного надзора  за безопасностью гидротехнических сооружений;

непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений;

необходимости заблаговременного  проведения комплекса мероприятий  по максимальному уменьшению риска  возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственности за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Так, согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ (ред. от 14.07.2008 г.) «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет Декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Она является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, и представляется в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения является основанием для внесения гидротехнического сооружения в регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

Государственная экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством  Российской Федерации о градостроительной  деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями органов надзора  за безопасностью гидротехнических сооружений.

Органами надзора за безопасностью гидротехнических сооружений на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении Декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения.

В случае несогласия собственника гидротехнического сооружения или  эксплуатирующей организации с  решением органов надзора за безопасностью  гидротехнических сооружений решение  может быть обжаловано в судебном порядке.

Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляется за плату.

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное  или иное использование водотоков  и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

невыполнение предписаний  органов надзора за безопасностью  гидротехнических сооружений;

нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации;

непринятие мер по обеспечению  безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных  природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности  и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

отказ от передачи органам  надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а  в случае непосредственной угрозы прорыва  напорного фронта — от органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии  гидротехнических сооружений, населения  и организаций в зоне возможного затопления.

Должностные и иные лица за нарушение законодательства о  безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших  к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению  чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа:

на граждан — в размере  от 1000 до 1500 рублей;

на должностных лиц  — от 2000 до 3000 рублей;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, — от 2000 до 3000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

на юридических лиц  — от 20000 до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия  таких установок, соблюдаться установленный  порядок и нормативы осуществления  технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также государственное  регулирование безопасности при  использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.

Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных  заключений государственной экологической  экспертизы и иных государственных  экспертиз, предусмотренных законодательством  Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок.

Проекты размещения ядерных  установок, в том числе атомных  станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.

При размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации ядерных  установок, в том числе атомных  станций, необходимо соблюдать, прежде всего, требование об обеспечении радиационной безопасности таких объектов.

Радиационная безопасность атомных станций считается достаточной, если техническими средствами и организационными мерами обеспечиваются непревышение основных пределов доз облучения персонала, населения и соблюдение требований установленных Санитарных правил проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03).

Обеспечение радиационной безопасности атомных станций должно осуществляться проведением комплекса специальных  мероприятий:

установлением и выполнением  требований радиационной безопасности на прилегающих к ней территориях;

контролем за состоянием физических барьеров атомной станции на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ;

локализацией источников радиационного воздействия и  защитой населения при нормальной эксплуатации и в случае аварии.

При выборе площадки для  строительства объектов атомной  энергетики должны быть учтены местные  природные и техногенные факторы, которые могли бы отрицательно воздействовать на обеспечение радиационной безопасности.

При оценке пригодности площадки для размещения объектов атомной  энергетики должны быть рассмотрены  следующие аспекты: