Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Марта 2011 в 21:28, доклад
Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Что такое экологическое право?
Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Данное определение экологического права базируется в основном на статье 1 Закона РСФСР от 19 октября 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", в которой определены задачи природоохранительного законодательства, состоящие в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Что является предметом экологического права как отрасли права?
Предметом
экологического права являются общественные
отношения в сфере охраны, оздоровления
и улучшения окружающей природной среды,
предупреждения и устранения вредных
последствий воздействия на нее хозяйственной
и иной деятельности.
Более четко определить предмет экологического
права позволяет сравнение его с предметом
смежных отраслей права - земельным, горным,
водным, лесным, одной из основных задач
которых также является охрана и рациональное
использование окружающей природной среды.
Однако предметом указанных отраслей
права являются главным образом отношения
по рациональному использованию и охране
отдельных природных объектов - земли,
недр, вод, лесов и др., а не окружающей
природной среды в целом.
Каковы основные этапы развития экологического законодательства?
Периодизация развития
экологического законодательства может
быть осуществлена по различным основаниям.
Но если за основу ее взять развитие и
углубление самого понятия охраны окружающей
природной среды, то довольно четко выделяются
три основных этапа.
Первый этап, который можно условно
назвать консервационным, охватывает
конец XIX века и первую половину XX века.
В этот период, особенно в начальной его
стадии, под охраной природы понимали
не охрану окружающей природной среды
в целом, а в основном охрану редких и исчезающих
видов животных и растений. Для этих целей
начали создаваться различного рода заповедники,
заказники, резерваты, национальные парки
и т. п. Так, в центре внимания на первой
международной конференции в Берне в 1913
году, созванной по инициативе швейцарского
ученого Поля Саразена, была охрана дикой
фауны от хищнического истребления ее
в погоне за максимальной прибылью в условиях
ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации
ее. Именно в этот период и в России создаются
первые заповедники - Баргузинский, Астраханский
и др.
Второй этап - от середины XX века до
восьмидесятых годов - характеризуется
значительным расширением самого понимания
охраны природы, под который в этот период
понимается не только и не столько охрана
исчезающих видов животных и растений,
а охрана всех природных ресурсов как
таковых. Поэтому этот этап в развитии
экологического законодательства можно
назвать, конечно, также условно - природоресурсовый.
В данный период (1957-1963
гг.) в тогдашних союзных республиках,
в том числе и в Российской Федерации,
были приняты законы об охране природы.
Законом "Об охране природы в РСФСР"
под охрану были поставлены практически
все природные ресурсы, а не только исчезающие
и редкие животные и растения, включая
атмосферный воздух, типичные ландшафты,
редкие и достопримечательные природные
объекты, что, хотя и не являлось природным
ресурсом в собственном смысле этого слова,
но представляло значительный экологический
интерес.
Третий этап - примерно с начала восьмидесятых
годов и по настоящее время - характеризуется
всеохватывающим понимаем охраны окружающей
природной среды, а не только природных
ресурсов. Речь, таким образом, идет об
охране самой природной среды обитания
человека, что является не только неприменным
условием дальнейшего прогресса нашей
цивилизации, но и самого ее существования.
Именно в этот период, который мы называем
экологическим, появилось само понятие
экологического права, были введены учебные
курсы по экологическому праву во многих
учебных заведениях, и не только юридических.
Каковы основные принципы охраны окружающей среды?
Как определено статьей 3 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, органы государственной власти, другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами:
Предусмотренные настоящим
Законом принципы охраны окружающей
природной среды нашли
Каковы методы правового регулирования экологических отношений?
Экологическое право,
как и многие другие отрасли российского
права, не обладает каким-то особым, только
ему присушим методом правового регулирования.
Поэтому едва ли правильны встречающиеся
в литературе, в том числе и учебной, утверждения
о методе (или методах) экологического
права. Представляется более правильным
говорить не о методе (методах) экологического
права, а о методах правового регулирования
экологических отношений.
Метод правового регулирования общественных
отношений носит в известной мере вторичный
характер, поскольку формы и сам характер
правового воздействия определяются сущностью
регулируемых отношений. Это, конечно,
не отрицает классификационного значения
метода правового регулирования. Однако
по сравнению с предметом правового регулирования
он носит второстепенный, вспомогательный
характер.
Вопрос о методе правового регулирования
и его роли в формировании и характеристике
той или иной отрасли права является в
настоящее время дискуссионным. Нередко
в это понятие вкладывается совершенно
различное содержание. Однако представляется
возможным считать преобладающим мнение
о том, что праву присущи три основных
метода правового регулирования: запрет,
предписание и дозволение, находящих выражение
в таких приемах регулирования, как императивный
и диспозитивный. Как отмечает проф. С.С.
Алексеев, государство может регламентировать
поведение участников общественных отношений
либо непосредственно, сверху (императивное
регулирование), либо опосредованно,
с представлением субъектам так или иначе
дозированной возможности самим определять
условия своего поведения (диспозитивное
регулирование). При этом, если для императивного
способа (приема) регулирования характерно
наличие отношений власти и подчинения,
то диспозитивное регулирование отличается
юридическим равенством субъектов.
Отсутствие у многих отраслей права, в
том числе и экологического, своего метода
вовсе не исключает наличия определенных
особенностей правового регулирования,
присущих той или иной отрасли права. Такие
особенности состоят, как правило, не в
наличии у той или иной отрасли права "своего"
метода, а в определенном сочетании этих
методов, присущем именно данной отрасли
права, делающим его характерным именно
для данной отрасли права. Такая "индивидуализация"
способов правового воздействия на регулируемые
отношения, присущая той или иной отрасли
права, делает его столь непохожим, индивидуализированным,
свойственным только данной отрасли права.
Для экологического права характерно
преобладание административно-правового
метода воздействия на регулируемые отношения,
характерными чертами которого являются
не отношения юридического равенства
сторон, присущего гражданско-правовому
методу, а отношения власти и подчинения.
Именно такими, властными, полномочиями
обладают природоохранительные органы,
стоящие на страже интересов общества
и гражданина.
Говоря об особенностях правового регулирования
экологических отношений, следует отметить,
что в современных условиях значительно
возросло значение экономических методов
воздействия на экологические отношения,
что находит выражение в установлении
платы за использование природных ресурсов,
чего ранее не было, а бесплатность природопользования
квалифицировалась как одно из "достижений
и преимуществ социалистического строя".
Усиление экономических методов воздействия
на экологические отношения проявляется
и в создании особых экологических фондов,
учреждении определенных льгот и преимуществ
за рациональное использование природных
ресурсов и др.
Вместе с тем следует констатировать,
что в сфере экологических отношений не
наблюдается так называемая "замена"
административных методов экономическими,
здесь по-прежнему преобладают административно-правовые
методы воздействия на регулируемые отношения,
что обусловлено спецификой последних,
их особой социальной значимостью для
общества в целом и для каждого гражданина
в отдельности.
Что такое экологическое право как наука и учебная дисциплина?
Экологическое право
как одна из отраслей юридической
науки представляет собой систему
научных знаний об экологическом
праве как отрасли права, его становлении
и развитии, принципах и особенностях
правового регулирования экологических
отношений, основных институтах экологического
права, государственном регулировании
экологических отношений, праве собственности
на природные ресурсы, юридической ответственности
за экологические правонарушения, правовом
режиме использования и охраны природных
ресурсов, окружающей природной среды
в зарубежных странах и др.
Как учебная дисциплина
экологическое право - это система научных
знаний об экологическом праве как отрасли
права, обязательных к изучению в соответствующих
учебных заведениях, в первую очередь
юридических.
Какова система экологического права?
Системы экологического
права как науки и учебной
дисциплины совпадают. Она состоит
из общей, особенной и специальной частей.
В общей части содержатся институты
и положения, имеющие значение для всего
экологического права. Таковыми являются
предмет и метод в экологическом праве,
источники экологического права, экологические
правоотношения, право собственности
на природные ресурсы, право природопользования,
правовые основы государственного регулирования
природопользования и охраны окружающей
среды, экологическая экспертиза, экономико-правовой
механизм природопользования и охраны
окружающей среды, юридическая ответственность
за экологические правонарушения.
Особенная часть экологического права
состоит из таких разделов, как правовое
регулирование использования и охраны
земель; вод; атмосферного воздуха; недр;
лесов; животного мира; особо охраняемых
природных территорий и объектов; правовое
регулирование обращения с опасными радиоактивными
веществами и твердыми отходами; правовой
режим экологически неблагополучных территорий.
Специальная часть экологического
права посвящается основным чертам международной
правовой охраны окружающей природной
среды.
Раздел I. Общая часть
1.
Экологическое право как отрасль права. Понятие, система и источники экологического права
Экологические отношения как предмет экологического права
Экологическое право — это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Данное определение основано на преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» , в которой отмечается: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Предмет экологического права — общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Отличие предмета экологического права от предметов смежных отраслей — земельного, горного, водного, лесного, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды, — заключается в том, что первое осуществляет регулирование отношений по рациональному использованию и охране окружающей природной среды в целом, иные же отрасли регулируют отношения, касающиеся отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др.
Источником основополагающих принципов экологического права является Конституция РФ . Данный комплекс конституционных норм выделяет в качестве особой конституционную функцию охраны окружающей среды, устанавливает общеправовые принципы приоритета охраны природы, закрепляет ответственность нынешнего поколения перед будущим, а также предусматривает экологический суверенитет страны, устанавливая конституционный правопорядок. Основные принципы экологического права перечислены в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» . Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
1.4.
Методы экологического права
Экологическое право , как и многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, только ему присущим методом правового регулирования. Поэтому правильнее говорить не о методе экологического права, а о методах правового регулирования экологических отношений.
Метод правового регулирования общественных отношений — это особый способ воздействия на них нормами той или иной отрасли права (в данном случае — нормами экологического права).
Вообще в теории
права существуют два основных метода
правового регулирования
.
Эти методы имеют значение для регулирования экологических отношений. Например, для периода господства командно-административной системы характерным был именно императивный метод регулирования экологических отношений. Существовала система запретов и предписаний. Соответственно при переходе к рыночным отношениям расширялось применение диспозитивного метода: предоставлялась большая свобода в производственно-хозяйственной деятельности.
Широкое применение получает экономический механизм — в виде платы за использование природных ресурсов, экономического стимулирования рационального использования и охраны окружающей природной среды и др.
Но все же до сих пор преимущественное значение имеет императивный метод в силу социальной значимости, необходимости строгого соблюдения порядка использования и охраны окружающей природной среды.
1.5.
Система экологического права как отрасли права
Экологическое право как одна из отраслей российского права представляет собой систему норм экологического права, принципов и особенностей правового регулирования экологических отношений, основных институтов экологического права, государственного регулирования экологических отношений, прав собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения и др.