Экологическое право и государственная политика на современном этапе социально-экономического развития России

1. К резкому  ограничению или, вернее, лишению  субъектов РФ полномочий по:

• правовому регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования на подведомственных территориях с учетом их особенностей;
• участию в разработке государственной экологической политики;
• определению основных направлений охраны окружающей среды на подведомственных территориях;
• осуществлению государственного экологического контроля;
• участию субъекта РФ в проведении экологической экспертизы, лицензировании деятельности в сфере природопользования и выдаче иной разрешительной документации.

2. К изменению  механизма обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования, воспроизводства природных ресурсов, в том числе по исключению норм, касающихся разработки и реализации федеральных целевых природоохранных (экологических) программ; норм, определяющих целевое использование доли средств, собираемых в виде налоговой платы за пользование природными ресурсами.

3. К наделению  органов местного самоуправления  полномочиями в сфере отношений,  связанных с охраной окружающей  среды, в том числе по организации  сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, промышленных отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды, организации и осуществлению экологического контроля.

Таким образом, федеральный орган государственной  власти наделяется всей полнотой полномочий по регулированию отношений и управлению в природоохранной сфере. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ сводятся к абсолютному минимуму. Полномочия и ответственность органов местного самоуправления существенно повышены при полной неопределенности их обеспечения.

Трансформация государственной экологической  политики, лишение полномочий субъектов  РФ по вопросам совместного ведения  прямо противоречат Конституции  РФ.

Проявляется необходимость  в безотлагательной системной проверке конституционности действующих природоохранных и природоресурсных федеральных законов, особенно принятых в последний период.

Выправление правовых коллизий последнего периода, поступательное развитие экологического права, возможно, только в том случае, если государственная власть (ее две ветви - законодательная и исполнительная) определятся с выбором пути развития России. Если будет выбран путь развития, где экологическое право является действительно правом, неукоснительно соблюдаемым как гражданами, так и всеми ветвями власти, то предстоит большая работа, связанная с анализом практики применения действующего природоохранного законодательства, выявлением его просчетов и их устранением, определением приоритетов и целевых показателей, гармонизацией с природоохранным законодательством Европейского союза.

При этом особое внимание должно быть уделено:

• коренной модернизации экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды с внесением соответствующих изменений в налоговое и бюджетное законодательство;
• урегулированию отношений с субъектами РФ в части владения, распоряжения, пользования природными ресурсами;
• наделению субъектов РФ необходимыми и достаточными полномочиями в природоохранной сфере, в том числе по взаимодействию с муниципальными образованиями и координации их природоохранной деятельности;
• повышению ответственности субъектов РФ за природоохранную деятельность и состояние окружающей среды на подведомственной территории;
• конкретизации природоохранных норм и требований, поэтапному их ужесточению как стимулу устойчивого социально-экономического развития и улучшения экологических условий среды обитания населения;
• повышению действенности и эффективности контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
• конкретизации порядка и обеспечению реализации природоохранных полномочий граждан и общественных организаций.

Последнее из приведенных  направлений совершенствования  и развития экологического права  может иметь решающее значение. Сформируется гражданское общество - сформируется и реализуется экологическое право.