Государственная экологическая экспертиза, её понятие

6. реализация объекта  экологической экспертизы без  положительного заключения государственной  экологической экспертизы;

7. осуществление  хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области  экологической экспертизы руководителями федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов  в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы являются:

1. нарушение установленных  настоящим Федеральным законом  правил и порядка проведения  государственной экологической  экспертизы;

2. нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;

3. неисполнение установленных  настоящим Федеральным законом  для федерального органа исполнительной  власти в области экологической  экспертизы обязанностей;

4. нарушение установленного  порядка расходования перечисленных  заказчиком документации, подлежащей  государственной экологической  экспертизе, средств на проведение  государственной экологической  экспертизы;

5. несоответствие  оплаты выполненных работ их объему и качеству;

6. необоснованность  материалов по учету выводов  общественной экологической экспертизы  и поступивших от органов местного  самоуправления, общественных организаций  (объединений), граждан аргументированных  предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области  экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической  экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

1. нарушение требований  законодательства Российской Федерации  об экологической экспертизе, а  также законодательства Российской  Федерации об охране окружающей  природной среды, стандартов и  иных нормативно-технических документов;

2. необоснованность  выводов заключения экологической экспертизы;

3. фальсификация  выводов заключения экологической  экспертизы;

4. сокрытие от  федерального органа исполнительной  власти в области экологической  экспертизы или от общественной  организации (объединения), организующих  проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической  экспертизе должностными лицами государственных  органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:

1. фальсификация  сведений и данных о результатах  проведения экологической экспертизы;

2. выдача разрешений  на специальное природопользование  или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

3. организация и  (или) проведение экологической  экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями);

4. прямое или косвенное  вмешательство в работу специально  уполномоченных государственных  органов в области экологической  экспертизы, экспертных комиссий  и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

5. незаконный отказ  от государственной регистрации  заявлений о проведении общественной  экологической экспертизы.

2. Экологический  контроль в производстве строительных  материалов и строительстве

Формирование среды  обитания человека всегда сопряжено  в той или иной степени со строительной деятельностью. Строительство является, как известно, одним из мощных источников экологического загрязнения окружающей среды. Особенно дестабилизирующее влияние на среду обитания строительство оказывает в городских условиях.

Под экологической  реконструкцией в строительстве  понимается реализация комплекса мер  по нейтрализации негативного влияния на экологию новой среды обитания техногенных факторов, сопутствующих строительному освоению городских территорий.

В числе основных направлений экологической реконструкции  являются:

- прогнозирование  природных и техногенных изменений  в геологической среде города, приводящих к дестабилизации экосистемы осваиваемых городских территорий;

- санация и экологически  безопасное использование техногенно  загрязненных городских территорий, токсичных и других экологически  неблагоприятных зон при строительном их освоении;

- экологическая реабилитация  и эффективное использование  строительных площадок, свалок и  других техногенных объектов;

- совершенствование  технологий, техническое перевооружение  и перепрофилирование предприятий  стройиндустрии и промышленности стройматериалов;

- переход на безотходное  (малоотходное) производство, вовлечение  во вторичное использование отходов  и материалов, получаемых при  ликвидации или реконструкции  объектов;

экологический контроль производства строительных изделий;

- радиационный и химический контроль сбросных вод объектов стройиндустрии и промышленности стройматериалов;

- входной экологический  контроль строительных материалов  и конструкций; 

- совершенствование  строительных технологий;

снижение уровня выбросов строительных загрязнителей всех видов, включая шумовые, электромагнитные, транспортные и другие;

система управления отходами: экологически защищенные организация  сбора и депонирование, переработка  и утилизация строительных отходов;

экологическая сертификация (паспортизация) строительных материалов, изделий, конструкций, машин, технологий и объектов.

Однако экологический  контроль в производстве строительных материалов и строительстве в  нашей стране находится на низком уровне. Румянцева Е., ведущий эксперт-эколог Российского экологического союза, доктор химических наук // Строительная газета №5 от 30.01.2004

В России создана  система государственного регулирования  экологической безопасности строительных материалов, конструкций и изделий. Существует Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», но он, как всегда, не выполняется.

Безопасность строительных материалов и конструкций для  здоровья в жилых помещениях могла  бы гарантироваться ГОСТом или экологическим  сертификатом. Однако ни экологических нормативов, ни экологических сертификатов в Строительных нормах и правилах не предусматривается. Это объясняется односторонним подходом градостроителей к решению планировочных задач и технологий строительного производства.

В настоящее время  в Российской Федерации строительными нормами и правилами во внутренней, окружающей человека среде, регламентируются только такие параметры, как температура, влажность, кратность воздухообмена (в особенности для зданий культурно-бытового назначения), в отдельных случаях - акустика. Практически не существует экологических нормативов по содержанию вредных примесей в воздушной среде здания, не нормирован электростатический и магнитный фон, отсутствуют показатели радиоактивности жилой среды.

Как это ни парадоксально  звучит, но отменены экологические СНиПы, идет строительство жилых районов без участия здравоохранительных органов, нет нужных стандартов социальной защиты населения. Ни в одном градостроительном документе не упоминается о проверке качества научно-технической, проектно-планировочной, проектной и строительной продукции на экологическую безопасность. Службы технического, архитектурного, лицензионного контроля не имеют методик оценки окружающей среды, экологии техники, технологий, материалов, конструкций.

В строительстве все отчетливее выявляется тенденция к химизации технологических процессов, использование в качестве добавок к строительному материалу (бетон, кирпич, железобетон, керамика и др.) отходов металлургической и химической промышленности. На их основе рождаются новые строительные материалы.

Вроде бы неплохо: происходят их удешевление, ускорение строительства, снижение веса строительных материалов, увеличение прочности. Однако новые  строительные материалы, изготовленные  с применением химических добавок, являются источником загрязнения воздушной среды, помещений токсическими веществами.

В процессе эксплуатации зданий химические токсиканты, имеющиеся  в стройконструкциях, постепенно по порам, по микротрещинам начинают мигрировать  внутрь помещения и скапливаться в жилой комнате. Воздействуют они на человека отрицательно, потому что там выделяются и окиси серы, и нередко радон. 

Сегодня все международные  организации по строительству имеют  в своем составе технические  комитеты, которые изучают проблемы снижения воздействия строительной деятельности на окружающую среду. Три комитета имеются в RILEM (Международная организация по испытанию строительных материалов), два - в FIM (Международная федерация по железобетону), около десяти - СIВ (Международный совет по строительству). 

Но в России этого  пока нет. В результате имеем плачевные  факты. В воздухе сотен жилых  помещений насчитывается до 100 разных химических веществ: это фенол, формальдегид, бензол, этилбензол, стирол и другие. 

В настоящее время  широко используются техногенные отходы для производства строительных материалов. И это правильно, экономически выгодно. Но при этом тщательно, а подчас умышленно замалчивается, что некоторые отходы содержат высокотоксичные элементы и имеют повышенную радиационную активность. 

Необходима экологическая экспертиза отходов, применяемых для строительных целей. За рубежом так и делают. Экспертиза включает экологическую оценку воздействия на окружающую среду процесса добычи сырья, оценку экологической безопасности стройматериалов, эксплуатационных характеристик, долговечность и, наконец, возможность переработки и повторного использования при выводе из эксплуатации сооружения, где этот материал был применен. 

У нас же федеральная  программа «Отходы» выполняется  крайне плохо. 

Для экологической безопасности производства стройматериалов, усиления охраны здоровья человека и окружающей среды необходимо предпринять следующие меры. 

В целом стратегия  выработки методов комплексной  оценки физических, химических и биологических  факторов экологической безопасности жилых и общественных зданий может состоять из следующих направлений: 

система стандартов и норм по оценке степени экологической  безопасности здания; 

методы контроля степени экологической безопасности различных типов зданий. 

Система стандартов и норм по оценке степени экологической безопасности зданий должна базироваться на таких принципах, как контроль за средним уровнем воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека или контроль за возникновением экстремального уровня загрязнения в помещениях жилого или общественного здания. 

Надо обязательно  провести техническую инвентаризацию всех строительных объектов, жилого фонда  в Российской Федерации на экологическую  чистоту, ввести в строительную практику постоянно обновляемые экологические  карты. Ими уже давно пользуется весь мир. 

Ученые МГУ разработали  методологию подготовки таких карт, а специалисты института транспортного  строительства отработали методы составления  геоэкологического мониторинга  строительства линейных инженерных сооружений. По аэрофотосъемкам дается оценка экологического состояния территории, выясняются причины нарушений окружающей среды, даются советы и рекомендации, как лучше и безопаснее вести строительство. 

Например, на этапе  определения строительной площадки рекомендуется проводить обследование земельного участка, окружающей среды, то есть давать оценку качества атмосферного воздуха, электромагнитных полей от ЛЭПов на предмет их экологической безопасности. 

На этапе проектирования - иметь экспертизу планировочного фактора с точки зрения его влияния на здоровье людей, оценивать степень инсоляции жилых помещений, вырабатывать рекомендации по созданию здорового микроклимата помещений. 

На начальной стадии строительства оценка выбора строительных материалов с точки зрения их экологической безопасности должна быть обязательна, так же, как и помощь в подборе экологически безопасных строительных материалов, конструкций и изделий.