МИНИНСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Забайкальский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного, муниципального управления и политики

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

По дисциплине: «История государственного управления»

На тему: «Земские соборы в истории государственного управления»

 

 

 

 

                                                                                           Выполнил: студент группы ГМУ 11-3

Никитина Н.

                                                                                                          Проверил: Матафонова Ю.А

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………3

I. Земские соборы……………………………………………………………………………….4                               

1. 1.1. Возникновение соборов…………………………………………………...4
2. 1.2. Типы соборов………………………………………………………………5
3. 1.3. Периодизация земских соборов…………………………………………..6

II. Земский собор 1549 года……………………………………………………………………7

III. Земская реформа……………………………………………………………………………9

Заключение……………………………………………………………………………………..11

Список литературы……………………………………………………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

  Начальной формой политической централизации в России явилась сословно-представительная монархия, сложившаяся на рубеже XV - XVI веков. В царствование Ивана Грозного, в середине XVI века, формируется орган сословного представительства - земский собор. Дальнейшая история земских соборов на протяжении второй половины XVI - XVII веков тесно связана с изменениями в социальной структуре и сословном строе, с развитием классовой борьбы, с эволюцией государственного аппарата.

  В памятниках XVI века термин «земский собор» не встречен. Он редко употребляется и в XVII столетии. Документы XVII века, трактующие о созыве земских соборов, чаще говорят просто «собор», «совет», «земский совет».

  Слово же «земский» в XVI веке значит «государственный».

  Собор, являвшийся в XVI веке «вполне законченным, выработанным типом политического учреждения», оставался таковым и в XVII столетии. Только он «осложнился новым, выборным элементом», который «присоединился к нему со стороны, и представляет собой продукт, выросший совсем на другой почве».

  Различные историки по-разному дают определение земских соборов. Обратим внимания на самые интересные из них.

  В. О. Ключевский: земские соборы - это «особый тип народного представительства, отличный от западных представительных собраний».

  С. Ф. Платонов: земский собор - это «совет всей земли», состоящий «из трех необходимых частей»: 1) «освященного собора русской церкви с митрополитом, позднее с патриархом во главе», 2) боярской думы, 3) «земских людей, представляющих собой различные группы населения и различные местности государства».

  С. О. Шмидт: «...Соборы XVI века - это не представительные учреждения в обычном понимании, а скорее бюрократические». Соборы времени Ивана Грозного - «органы территориальной централизации, признак объединения земель под властью одного государя». Соборы были нужны «укрепляющемуся самодержавию как орудие сопротивления сохраняющейся еще феодальной раздробленности».

  Р. Г. Скрынников считает, что Русское государство XVI века до земского собора 1566 года было самодержавной монархией с аристократической боярской думой, а с этого времени пошло по пути превращения в сословно - представительную монархию. До 1566 года соборные совещания «представляли сравнительно немногочисленную верхушку господствующего класса в лице членов боярской думы и руководства церкви». Участниками собора 1566 года были, «помимо бояр и церковников, многочисленные представители дворян, приказной бюрократии и купцов». Причину «расцвета соборной практики в мрачную эпоху опричнины» автор объясняет «первым серьезным кризисом опричной политики» и попытками монархии найти «непосредственную опору в более широких слоях господствующих классов, в среде дворянства и богатейшего купечества». Но «полоса компромисса» была кратковременной, на смену «пришел террор, надолго покончивший с соборной практикой».

  Если присмотреться к вопросам, которыми занимались соборы, созывавшиеся церковной властью, то прежде всего надо выделить из них четыре, которые утвердили проведение крупных государственных реформ: судебных, административных, финансовых и военных.        Это соборы 1549, 1619, 1648, 1681-82 годов. Таким образом, история земских соборов тесно связана с общей политической историей страны. Приведенные даты падают на узловые моменты в ее жизни: реформы Ивана Грозного, реставрация государственного аппарата после гражданской войны начала XVII века, создание Соборного уложения, подготовка петровских преобразований. Судьбам политического устройства страны были посвящены, к примеру, и совещания сословий в 1565 году, когда Грозный уехал в Александрову слободу, и приговор, вынесенный земским собранием 30 июня 1611 года в «безгосударное время». Черепнин Л.В. Земские соборы русского государства в XVI - XVII веках. М., 1972.

I. Земские соборы

 
1.1 Возникновение  соборов

  1549 год можно считать годом рождения  земских соборов - условно, потому  что корни сословно - представительных  учреждений восходят к более  раннему времени. Собор середины XVI века относится к решающему  моменту в истории России, когда  началось проведение крупных  реформ, направленных к укрощению  государственного аппарата, когда  определился курс внешней политики  на востоке.

  Земский  собор возник в XVI веке как  орган, долженствующий заменить  кормленщиков. Это был «парламент  чиновников». Форма земского собора, возможно, была навеяна городовыми  советами, о существовании которых  можно догадываться на основе  докладов начала XVII века.

  Земские  соборы общегосударственного характера,  требовавшие участия представителей  господствующего класса всей  земли, в какой - то мере заменили  княжеские съезды и вместе  с думой унаследовали их политическую  роль. В то же время земский  собор - это орган, пришедший  на смену вечу, восприняв традиции  участия общественных групп в  решении правительственных вопросов, но заменив присущие ему элементы  демократизма началами сословного  представительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Типы  соборов

  1. Соборы, занимающиеся вопросами общегосударственными. Так сказать «большой политики». Это земские соборы в полном смысле этого слова.

  2. Совещания царя с войнами накануне походов. Их лучше именовать «войсковыми собраниями» (это название предложил Н. Е. Носов).

  3. Третью группу соборов составляют такие, на которых разбирались дела как церковные, так и государственные, в частности судебные.

  4. Была, очевидно, еще одна категория собраний, на которых Иван IV обращался с воззваниями или политическими декларациями к людям разных чинов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Периодизация земских соборов

  Историю земских соборов можно разделить на 6 периодов.

  1) Время Ивана Грозного (с 1549 года). Соборы, созываемые царской властью, уже сложились. Известен и собор, собранный по инициативе сословий (1565 год).

  2) Со смерти Ивана Грозного до падения Шуйского (с 1584 до 1610 года). Это время, когда складывались предпосылки гражданской войны и иностранной интервенции, начинался кризис самодержавия. Соборы выполняли функцию избрания на царство, причем иногда становились орудием враждебных России сил.

  3) 1610 - 1613. Земский собор при ополчениях превращается в верховный орган власти (и законодательной, и исполнительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики. Это время, когда земский собор играл наиболее крупную и наиболее прогрессивную роль в общественной жизни.

  4) 1613 - 1622. Собор действует почти непрерывно, но уже в качестве совещательного органа при царской власти. Через них проходит вопросов текущей действительности. Правительство стремится опереться на них при проведении финансовых мероприятий (сбор пятинных денег), при восстановлении подорванного хозяйства, ликвидации последствий интервенции и предотвращении новой агрессии со стороны Польши.

С 1622 года деятельность соборов прекращается до 1632 года.

  5) 1632 - 1653. Соборы собираются сравнительно редко, но по большим вопросам политики - внутренней (составление Уложения, восстание в Пскове) и внешней (русско-польские, и русско-крымские отношения, присоединение Украины, вопрос об Азове). В этот период активизируются выступления сословных групп, предъявляющих требования правительству, помимо соборов, также через челобитные.

  6) После 1653 до 1684. Время затухания соборов (небольшой взлет был в 80-х годах).