Выборы народных депутатов РСФСР 1990 года

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………...3

1.  Избирательная реформа в РСФСР 1989 года…………………………….4-6

2. Первые альтернативные выборы (выборы народных депутатов СССР 1989 года)……………………………………………………………………...7-8

    2.1. Выборы от общественных организаций…………………………...9-11

    2. 2. Выдвижение кандидатов по территориальным и национально-территориальным избирательным округам и окружные предвыборные собрания……………………………………………………………...……12-14

    2.3. Результаты выборов……………………………………………...…15-17

3. Выборы народных депутатов РСФСР 1990 года…………………….……18

   3.1. Выдвижение и регистрация кандидатов…………………………18-19

   3.2. Результаты выборов……………………………………………..…..20-21

Заключение……………………………………………………………..….22-23

Список используемой литературы…………………………………...………24 
ВВЕДЕНИЕ

 

Хронологические рамки исследования определяются проведением основных избирательных реформ 1989-1990 гг.

В 1988 г. июне состоялась XIX Всесоюзная конференция КПСС, которая приняла решение о формировании нового правового государства. Подготовленные проекты законов «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», «О выборах народных депутатов РСФСР» и «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» были приняты на сессии Верховного Совета РСФСР 27 октября 1989 г.

Процесс выдвижение кандидатов проходил в несколько этапов.

Избирательные реформы 1989-1990 гг. стали этапами на пути формирования на демократической основе высших представительных органов государственной власти.

По новой избирательной системе избиратели, впервые получившие возможность сделать реальный выбор, проявили исключительную активность, нередко голосовали против действующей власти.

Это были первые за годы советской власти выборы в высшие органы власти на альтернативной основе и с заранее не определенным результатом.

Следует отметить такие работы, как «Российские выборы от перестройки до суверенной демократии» Иванченко А.В., Любарева А.Е и «Конституционное право России» Авакяна С.А., которые послужили для выработки ориентации при подготовке данной работы.

 

1.  Избирательная реформа в РСФСР 1989 года

На XIX Всесоюзной конференции КПСС в 1988 г. было принято решение о реформе не только общесоюзных, но также республиканских и местах органов власти. В одобренной 1 июля резолюции партконференции 1988г. «О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны» было признано необходимым «выборы в республиканские и местные Советы и формирование на этой основе руководящих советских органов в республиках, краях, областях, городах, районах, поселках, в сельской местности провести осенью 1989 года».

Этому решению не суждено было быть выполненным. В РСФСР, как и в других республиках, выборы были отложены до весны 1990 г., когда истекал срок полномочий Верховного Совета РСФСР, избранного в 1985 г., и местных советов, избранных в 1987 г. Это было связано, в том числе, и с необходимостью внесения изменений в Конституцию РСФСР и законы о выборах.

Конституция СССР в редакции от 01.12.1988 N 9853-XI предусматривала двухступенчатую структуру «Съезд народных депутатов — Верховный Совет» не только для СССР, но и для всех союзных и даже автономных республик. В ней также предусматривалось для всех союзных и автономных республик избрание одной трети депутатов от общественных организаций. Однако после выборов народных депутатов СССР и начала работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР отношение общественности к этим нововведениям стало в основном негативным, и в большинстве республик от них решили отказаться.

В РСФСР, как в самой большой республике, идея двухступенчатой системы законодательных органов сохранила значительное число приверженцев, полагавших, что тем самым может быть обеспечен более представительный состав депутатского корпуса. В результате в республике была воспроизведена структура, сочетавшая громоздкий, неработоспособный и легко манипулируемый Съезд народных депутатов  с формируемым непрямыми выборами и потому не вполне самостоятельным Верховным Советом. Это значительно осложнило становление российского парламентаризма.

В то же время в РСФСР решительно отвергли выборы от общественных организаций. Это было сделать тем более легко, поскольку собственно российских общественных организаций почти не было: в республике непосредственно действовали всесоюзные организации, не имевшие российских отделений как таковых.

Идя по пути развития в республике федеративных начал, было решено избирать народных депутатов РСФСР как по территориальным, так и по национально-территориальным избирательным округами и сделать Верховный Совет РСФСР двухпалатным, состоящим из Совета Республики и Совета Национальностей. Количество территориальных и национально-территориальных округов было неодинаковым: территориальных 900, а национально-территориальных 168. Последние образовывались по квотам: половина в автономиях — по четыре округа 0 каждой автономной республике, по два в каждой автономной области и по одному в каждом автономном округе; другая половина (84) — в краях, областях (исключая автономные образования) и городах республиканского подчинения (Москва и Ленинград).

Также по квотам должен был формироваться Совет Национальностей: половина от автономий — по три депутата от каждой автономной республики, по одному от каждой автономной области и каждого автономного округа; другая половина (63) — от краев, областей, Москвы и Ленинграда. Численность Совета Республики и Совета Национальностей была установлена равной (по 126 депутатов).

Проекты законов «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», «О выборах народных депутатов РСФСР» и «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» были приняты на сессии Верховного Совета РСФСР 27 октября 1989 г.

В результате удалось внести в закон определенные поправки, в частности из него была исключена одна из наиболее недемократичных норм союзного закона — возможность проведения окружных предвыборных собраний.

 

2. Первые альтернативные выборы (выборы народных депутатов СССР 1989 года)

26 марта 1989 г. Верховный Совет СССР назначил выборы народных депутатов СССР по 750 территориальным и 750 национально-территориальным избирательным округам. Эти округа образовывались по той же схеме, что и округа на прежних выборах депутатов Верховного Совета СССР: территориальные округа по единой для всего Союза норме представительства, а национально-территориальные округа по квотам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 — от каждой автономной республики, 5 — от каждой автономной области и один — от каждого автономного округа.1

Разница была в том, что раньше округа выравнивались по численности населения (что давало преимущества среднеазиатским республикам с более высоким уровнем рождаемости), а с 1988 г. - по численности избирателей.

Таким образом, жители автономий, в отличие от остальных граждан страны, избирали не двух, а трех депутатов - одного по территориальному округу и двух по разным национально-территориальным округам. Это было существенное отступление от принципа равного избирательного права.

Однако еще 750 депутатов (т.е. одна треть) избирались общественными организациями. Эти выборы проходили раньше 26 марта: с 11 по 23 марта 1989 г. В ходе этих выборов были избраны 732 депутата. Остальные 18 депутатов были избраны в результате повторных выборов, которые прошли в апреле. Они вызвали немалый общественный резонанс, и в целом общественное мнение признало их недемократичными.2

Первые в СССР альтернативные выборы проходили в условиях сохранявшейся однопартийной системы, поэтому на них не было конкуренции между партиями и не существовало каких-либо предвыборных платформ, объединявших значительное число кандидатов. Каждый кандидат представлял лишь себя и свою обычно немногочисленную команду (группу поддержки), при этом у многих кандидатов команды возникали уже в процессе предвыборной агитации.

Наиболее активно предвыборная кампания проходила в Москве, Ленинграде и других крупных городах, где политическая активность граждан уже успела пробудиться. Так, в Москве по телевидению в прямом эфире транслировались дебаты между кандидатами. Прямой эфир позволял кандидатам говорить все, что они считали нужным сказать, без оглядки на цензуру. Впервые с телеэкрана можно было услышать серьезную критику руководства страны и партии.

 

2.1. Выборы от общественных организаций

Выборы от общественных организаций выглядели следующим образом. Число депутатов от наиболее «весомых» общественных организаций было записано в Законе СССР «О выборах народных депутатов СССР». В соответствии с законом от КПСС и профсоюзов нужно было избрать по 100 депутатов, от ВЛКСМ, Комитета советских женщин и Всесоюзного совета ветеранов войны и труда — по 75 депутатов. Остальные квоты были распределены по группам общественных организаций (100 депутатов от кооперативных организаций, 75 — от объединений научных работников, 75 — от творческих союзов, 75 — от остальных общественных организаций); они сами должны были их разделить между собой, а в случае разногласий последнее слово было за Центральной избирательной комиссией.3

Выдвижение кандидатов от общественных организаций происходило параллельно с выдвижением кандидатов в депутаты по территориальным и национально-территориальным округам. Этот процесс проходил в несколько этапов.

На первом этапе происходило широкое выдвижение кандидатов низовыми коллективами и местными органами общественных организаций. В результате число выдвинутых во много раз превысило количество мест. Например, от КПСС первоначально была выдвинута 31,5 тысяча кандидатур. Затем происходил отсев на районном, областном и республиканском уровнях. До пленумов соответствующих организаций дошло немногим более двух тысяч кандидатов.

В результате девять организаций (КПСС, Союзный совет колхозов, Союз потребительских обществ, Всесоюзное общество изобретателей и рационализаторов, Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, Советский фонд милосердия и здоровья, Всесоюзное общество любителей книги, Всесоюзное музыкальное общество и Всесоюзное общество филателистов), имевших в сумме 216 мандатов, обошлись вообще без альтернативных кандидатур. Еще у 15 организаций «избыток» кандидатов составил менее 20% (406 кандидатов на 365 мандатов). И лишь на 169 мандатов был сколько-нибудь серьезный конкурс (258 кандидатов). ЦК КПСС, выдвинув на 100 мест ровно 100 кандидатов, обеспечил избрание депутатами всего своего руководства (кроме руководителей республиканских и ленинградской организаций, которых заставили избираться от населения).

Наиболее драматично проходили выборы народных депутатов СССР от Академии наук СССР. Первоначально 30 выделенных Академии мест были поделены так: 25 мест самой Академии и 5 мест научным обществам при Академии. 18 января расширенный пленум Президиума АН СССР провел выдвижение кандидатов, в результате которого необходимое большинство голосов набрали всего 23 претендента (т.е. кандидатов оказалось меньше, чем мандатов). Среди тех, кто не прошел, были известные ученые и публицисты.4

Для того чтобы число мандатов было больше, чем число кандидатов, было решено передать дополнительно 5 мест научным обществам и ассоциациям при Академии. Таким образом, научные общества выбирали 10 депутатов, а АН СССР — 20.

Острые дебаты развернулись 21 марта на сессии общего собрания Академии наук СССР, в которой участвовали избранные представители научных институтов. В результате голосования только 8 кандидатов были избраны депутатами. Судьбу оставшихся 12 мест должны были решить повторные выборы.

В начале апреля Президиум АН СССР выдвинул 28 кандидатов. Трое из выдвинутых не дали согласие баллотироваться, еще один снял свою кандидатуру накануне дня голосования. Таким образом, на 12 мандатов претендовало 24 кандидата. В отличие от первого тура выборов, среди кандидатов преобладали не руководители Академии и академических институтов, а люди, известные своей гражданской позицией. Выборы состоялись 20 апреля 1989 г. Все избранные отличались прогрессивными взглядами, среди них — идейный лидер демократического движения академик Андрей Сахаров, известные экономисты Павел Бунич, Николай Петраков, Николай Шмелев и юрист Александр М. Яковлев.

 

 

2. 2. Выдвижение кандидатов по территориальным и национально-территориальным избирательным округам и окружные предвыборные собрания

По закону кандидатов могли выдвигать трудовые коллективы, собрания военнослужащих, общественные организации и собрания избирателей по месту жительства. Реально главным субъектом выдвижения были трудовые коллективы. Роль общественных организаций в выдвижении кандидатов по избирательным округам была невелика: они были ориентированы на выдвижение кандидатов по своей линии.

 По закону собрания избирателей должны были созываться соответствующими Советами народных депутатов совместно с окружными избирательными комиссиями, т.е. инициатива граждан могла легко блокироваться органами власти. Кроме того, на собрании должно было присутствовать не менее 500 избирателей, проживающих на территории округа (для трудовых коллективов подобного требования закон не содержал). Для того чтобы собрать более 500 избирателей, необходимо было иметь определенный запас времени, затратить определенные организационные усилия и, что немаловажно, найти помещение, вмещавшее более 500 человек и расположенное в удобном для избирателей месте. Поэтому воспользоваться такой процедурой удалось очень немногим кандидатам (282 из 9,5 тысяч).

Поскольку трудовые коллективы (и общественные организации) в тот период были еще под сильным контролем партийных комитетов, то на практике свобода выдвижения кандидатов была существенно ограничена. В среде партийной и советской бюрократии господствовало убеждение, что для альтернативности выборов достаточно иметь двух кандидатов на один мандат, а остальные — «лишние». В отдельных округах (особенно в тех, где решили баллотироваться местные партийные и советские руководители) власти решили вообще обойтись без альтернативных кандидатов.