Вторая волна реформ в России в середине XIX в. Великие реформы Александра II, их результаты и значение для будущего России

     Основные  положения реформы заключались  в следующем:

     1. Упразднение личной зависимости  - реформа предоставила крестьянам  личную свободу и право распоряжаться своим имуществом, покупать и продавать движимость и недвижимость, заниматься торгово-промышленной деятельностью. Однако, освободив крестьян от крепостной зависимости, реформа сделала их зависимыми от сельской общины.

     2. Наделы и повинности крестьян - при определении норм наделов формально исходили из степени плодородия земли в различных районах страны, а фактически - из интересов помещиков. Наделялись землей только мужчины. Размеры душевых наделов колебались в зависимости от плодородия почвы и хозяйственных особенностей различных регионов.

     3. Выкуп крестьянских наделов - выкуп усадьбы был обязательным, а выкуп надела зависел от  желания помещика. Величина выкупа  определялась размером капитализированного  оброка из расчета 6% годовых.

     Реформа изменила положение помещичьих, государственных и удельных крестьян, а также рабочих посессионных и вотчинных мануфактур. 

     Земская реформа 

     Земская реформа 1864 - одна из буржуазных реформ, последовавших после отмены крепостного  права, создала органы местного самоуправления - земства.

     Дореформенное уездное и губернское хозяйство  и управление находилось в 40-60-х годах XIX века в совершенно расстроенном состоянии. Система местного управления отражала преимущественно интересы дворянско-помещичьего  класса.

     Крестьянская  реформа устраняла главное препятствие  стоявшее на пути капитализма, - крепостное право.

     Потребность в создании органов местного самоуправления вполне назрела еще до отмены крепостного  права. При его сохранении осуществление  земской реформы было невозможно. Более 20 миллионов крепостных, лишенных гражданских прав, не могли принимать участие в каких бы то ни было общественных делах.

     1 января 1864 года было принято «Положение  о губернских и уездных земских  учреждениях». Земства вводились  только в великорусских губерниях, в которых преобладало русское дворянство. Из 78 губерний России «Положение» распространилось на 34 губернии. Но и в тех 34 губерниях, на которые распространился закон о земствах, земские учреждения вводились не сразу.

     В систему земских учреждений входили:

• Земские избирательные съезды, задача которых ограничивалась избранием один раз в три года земских гласных (т.е. выборных членов городских собраний);
• Земские собрания;
• Земские управы.

     Земские избирательные съезды являлись первым элементом системы земских учреждений. Система земского представительства основывалась на принципе всесословности. Выборы в земские учреждения проводились на трех избирательных съездах - от трех избирательных курий. Курии были следующие:

     § курия уездных землевладельцев - состояла в основном из дворян-помещиков. Право голоса на съезде уездных землевладельцев получали обладатели земельного ценза, ценза недвижимости или определенного годового оборота капитала. Земельный ценз устанавливался отдельно для каждой губернии в зависимости от состояния помещичьего землевладения. Например, во Владимирской губернии он составлял 250 десятин, в Вологодской - 250-800 десятин, в Московской - 200 десятин. Ценз недвижимости и годовой оборот капитала устанавливались размером в 15 и 6 тысяч соответственно. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

     § городская курия - в ней участвовали  лица с купеческими свидетельствами, владельцы торгово-промышленных заведений  с оборотом не менее 6 тысяч рублей в год и определенным объемом недвижимости;

     § сельская курия - в ней не был установлен имущественный ценз, но была введена  система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной  сход, назначали своих выборщиков и посылали их на собрание, которое избирало земских гласных (в уездное земское собрание).

     § Единственный из трех съездов - крестьянский - носил чисто сословный характер, что лишало возможности участия  в нем лиц, не входящих в состав сельского общества, прежде всего  сельской интеллигенции.

       Земские собрания - второй элемент  системы земских учреждений. Земские  собрания формировались на избирательных  съездах. Земское собрание избиралось  один раз в три года, собиралось  регулярно раз в год, но если  возникали чрезвычайные обстоятельства, то чаще. Председателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства.

     Положение 1864 года не содержало четкого определения  функций земств. Основной их задачей  считалось упорядочение выполнения земских повинностей. В статье 2 Положения содержался перечень занятий для земств, в принципе возможных, но не всегда обязательных.

     Земские управы были исполнительными органами земских учреждений. Их личный состав избирался на первом заседании земского собрания нового созыва. Чиновники  местных казенных палат, уездных казначейств, лица духовного звания были лишены этого права.

     Губернская  управа состояла из 6 членов и председателя, выбиралась на три года. Кандидатура  председателя губернской управы утверждалась министром внутренних дел.

Уездная управа состояла из председателя и двух членов, кандидатура председателя утверждалась губернатором.

     В обязанность управ входило выполнение распоряжений земских собраний. Кроме  того их обязанности включали:

• составление губернских смет, раскладок и отчетов;
• подготовка нужных собранию сведений и заключений;
• надзор за поступлением земских доходов и расходованием земских сумм;
• представление в суде интересов земства по имущественным делам;
• распоряжение с разрешения губернатора о своевременном созыве и об открытии земских собраний.

     Важным  принципом деятельности управ была гласность. Положение 1864 года предусматривало, что все сметы, раскладки, отчеты управ, а также результаты ревизий  печатаются для всеобщего сведения в «Губернских ведомостях». До 1866 года материалы собраний и управ печатались без предварительной цензуры, за исключением постановлений, нуждавшихся в утверждении губернатора.

     Логическим  завершением земской реформы  должен был стать общероссийский орган народного представительства. Но этого не произошло. Земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы. Не было органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств. Когда в 1865 году Санкт-Петербургское губернское земское собрание поставило вопрос об образовании такого органа, оно было попросту закрыто правительством.

     Реформа не создала также и низшего  звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений - волостного земства. Попытки многих земских  собраний на своих первых сессиях  поставить этот вопрос были пресечены  правительством в самом зародыше. Не решившись сделать земства исключительно дворянскими учреждениями, правительство законодательным путем все же внедрило в руководство земств представителей этого сословия: председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства. Отсутствие достаточных материальных средств (они формировались за счет обложения специальным налогом местного населения; в 1866 г. было запрещено облагать торговые и промышленные предприятия) и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов.

     Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, здравоохранения  и народного просвещения.

     Без сомнения, земства сыграли выдающуюся роль в поднятии культурного уровня русской деревни в распространении грамотности среди крестьян. К 1880 году на селе было открыто 12 тыс. земских школ, а за полвека своей деятельности земства открыли 28 тыс. школ. За это время в земских школах получили образование 2 млн. крестьянских детей. Земства подготовили за свой счет 45 тыс. учителей и значительно подняли материальный и общественный статус народного учителя. Земские школы считались лучшими. По образцу их стали действовать школы Министерства народного просвещения.

     В первой половине XIX века сформировались социально-политические предпосылки  для буржуазных реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства.

     Местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, политическую и административно-судебную власть над своими крестьянами.

     Дореформенная система местного самоуправления отражала преимущественно интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладал принцип бюрократизма и централизма, не учитывающий нужд местного населения.

     Проведение  крестьянской реформы потребовало  неотложной перестройки системы  местного управления. Главная цель правительства была сосредоточить как можно больше полномочий в руках дворян-помещиков.

     Данная  земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы. В ходе ее реализации не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств.

     Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы  здравоохранения и народного  просвещения.

Земства стали  своеобразной политической школой, через  которую прошли многие представители либерального и демократического общественных направлений. В этом плане земскую реформу можно оценивать как буржуазную по своему характеру. 

     Городская реформа 

     Падение крестьянского права, земские и  другие преобразования начала царствования Александра II подготовили почву и для реформы городского самоуправления, которая была введена 16 июня 1870 года.

     Весной 1862 года началась работа по разработке проекта городской реформы. В  губернских и уездных городах  создались 509 комиссий, основной задачей которых было составление предложений по реорганизации городского управления. Естественно, что большинство комиссий высказалось в пользу того, чтобы избирательные права были доступны всем слоям городского населения. Однако так называемый принцип «всесословности» не устраивал правительство, что существенно затягивало процесс рассмотрения проекта городового положения.

     Министерство  внутренних дел под руководством П.А. Валуева составило сводку материалов собранных комиссиями, и на ее основании  в 1864 году выработало «Городовое положение». В марте 1866 года этот проект был вынесен на обсуждение Государственного совета, где благополучно пролежал «без движения» еще 2 года. Подготовка городской реформы проходила в условиях усиления реакционного курса самодержавия. Когда затягивать и откладывать проведение реформы стало более не возможным, решено было таки принять принцип «всесословности», и Александр II 16 июня 1870 года утвердил измененный проект «Городового положения», которое стало законом. Это стало началом второй значимой реформы местного самоуправления.

     Согласно  статье 15 «Городового положения» под  учреждениями городского самоуправления подразумевалось:

• городское избирательное собрание;
• городская дума;
• городская управа.

   Городское избирательное собрание было малофункциональным. Единственной его задачей было, согласно статье 16, собрание для избрания гласных в городскую думу один раз в 4 года.

   Городская дума избиралась раз на 4 года, и стать  ее членом мог каждый, кто имел право  голоса, исключение было указано в статье 35, согласно которой число «нехристиан» не должно было превышать третью часть от общего числа гласных. Возглавлял городскую думу городской голова, который избирался тоже на 4 года из числа гласных и не мог быть еврейской национальности.

   Основными функциями городской думы являлись:

• назначение выборных должностей и дела общественного устройства;
• назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определения его размеров;
• установление, увеличение и уменьшение некоторых видов городских налогов и сборов: с движимого имущества, с документов на право торговли и промышленности, с трактиров, постоялых дворов и продуктовых лавок, с извоза, с частных лошадей и экипажей, с квартир и жилых помещений, с животных (в частности с собак), с аукционов;
• сложение недоимок по городским сборам;
• отчисления на содержание мостовых, тротуаров, чистки улиц за счет средств города и переложение натуральных повинностей в денежные.