Уездные исправники и полицмейстеры

      Первым генерал-полицмейстером стал личный денщик императора Антон Мануилович Девиер.

      Программным документом и правовой базой деятельности  вновь созданных органов стали написанные при участии самого Петра «Пункты данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру». Существо программы сводилось к трем группам обязанностей полиции:

      1. обязанности по надзору за благоустройством и санитарией;

      2. обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

      3. обязанности по обеспечению пожарной безопасности.

      Правительствующий Сенат обязывался оказывать всяческое содействие Генерал-полицмейстеру.

      Вводятся полицейские чины, для которых в 1719 году была введена специальная форма - кафтаны и короткие штаны василькового цвета и зеленые камзолы, получали наравне с военнослужащими.

      Штат Санкт-Петербургской полиции состоял из 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат. Жалование полицейские чины получали наравне с военнослужащими. В помощь полиции определялись караульщики, в обязанность которым вменялось ходить ночью по улицам с трещотками и ловить воров. Кроме ночных караульщиков полиция назначала на каждой улице старосту и десятских. Кроме сотрудников полиции в XVIII веке к охране общественного порядка, в частности, поимке разбойников, воров и вообще всех “лихих” людей, привлекались и воинские команды. 

      С изданием в 1721 году Регламента Главного Магистрата происходит дальнейшая конкретизация уже на законодательном уровне задач полиции.

      Введение «регулярной полиции» сочеталось с сохранением традиции по привлечению жителей и охране общественного порядка. Полиция назначала на каждой улице старосту, ночных караульщиков, десятских. Это был вынужденной мерой. Полицейская повинность следствие скудности финансовых и людских средств, уходивших на армию и растущий чиновничий аппарат. Поэтому, безвозмездная повинность не вызывала особого энтузиазма и служебного рвения, что непосредственным образом сказывалась на эффективности их деятельности. Горожане предпочитали проводить время не на службе, а дома. Первым генерал-полицмейстером был назначен выдвиженец Петра - Антон Девиер (личный адъютант, бывший денщик), подчинявшийся по должности Правительствующему Сенату.

      Кроме обеспечения правопорядка в столице Генерал-полицмейстер отвечал за соблюдение ритуала введенных Петром праздников.

      С ведением паспортной системы, контроль за ее соблюдением стал еще одной функцией полиции.

      До 1733 года регулярная полиция существовала только в обеих столицах. Вслед за столицей органы регулярной полиции стали создаваться в других городах,и затем появляется еще в 23 городах Империи, где полицмейстером, в зависимости от значимости города, назначался капитан или поручик, руководивший унтер-офицером, капралом, десятком рядовых и двумя канцелярскими служителями.

      19 января 1722г. - в Москве учреждается должность обер-полицмейстера, с направлением ему подробной инструкции по организации деятельности.

      Правовой основой строительства регулярных полицейских органов в стране стал законодательный акт «Об учреждении полиции в городах» от 23 апреля 1733г. В соответствии с ним создавалась полиция в губернских и других городах. Это стало еще одной вехой в развитии полиции и полицейского аппарата в стране.

      Полицейские органы в периферийных городах получили название полицмейстерских контор и находились в подчинении Главной полицмейстерской канцелярии и возглавлявшего ее генерал-полицмейстера, который был подведомственен непосредственно кабинету министров.

      Аппарат органов был весьма невелик. В значительных масштабах использовалась полицейская повинность для горожан.

      Активизация товарно-денежных отношений и, как следствия, рост капиталов и состоятельных людей с одной стороны, с другой, растущая социальная дифференциация и рост неимущих слоев. Все этого, на фоне  неокрепшего полицейского аппарата создает благодатную почву для расцвета городской преступности. Для борьбы с ней привлекаются воинские подразделения, полиция обязывает жителей пригородов  вырубать леса, где прятались шайки воров и разбойников.

      Однако вскоре этот порядок изменился. Императрица Анна Иоановна, племянница Петра I, в 1731 году для расследования политических дел учреждает особую канцелярию. В дальнейшем она стала называться Канцелярией тайных розыскных дел. Ее начальником становится бывший министр петровской тайной полиции генерал Андрей Иванович Ушаков. Начинал он свою службу в Преображенском полку. Затем вел рекрутские дела. Руководителем политического сыска Ушаков был с 1731 года и до самой смерти (1747 г.). К тому времени служба давно миновала период становления и была способна на проведение сложных операций, в том числе и с использованием агентуры, набиравшейся в том числе из преступников, приговоренных к достаточно строгим мерам наказания. Канцелярия тайных розыскных дел просуществовала до 1762 года и была упразднена Петром III. Очень не любивший свою тетку Елизавету Петровну, он ломал все созданное предшественницей. Все дела и материалы канцелярии передавались Сенату. Но в действительности орган политического сыска не был ликвидирован. Просто вместо канцелярии при Сенате была учреждена Тайная экспедиция.

      Приемники Петра не уделяли должного внимания развитию полицейской системы, повышению ее эффективности. В связи с этим назревает проблема укрепления полицейских органов.

      В сельской местности в течение продолжительного времени специального аппарата не существовало, что сказывалось на надежности обеспечения гарантий безопасности. Поэтому проводится реорганизация полицейского аппарата, расширяется его сеть.

      В 1775 году создается уездная полиция в виде Нижнего земского суда, страна делится на губернии и уезды, применительно к которым и строится сеть полицейских учреждений. Представлявшего собой уездное полицейское управление. При нем имелась канцелярия, состоявшая из двух столов: исполнительного и следственного.

      Возглавляя суд - избираемый дворянством на 3 года - капитан-исправник (земский исправник). При нем находились несколько заседателей из числа дворян (В 30-е гг. XIX в. - в состав судов стали избираться по 2 заседателя от государственных крестьян).

      Рост отдельных видов преступлений приводил к появлению специализированных институтов, нацеленных на борьбу с ними.

      Так принявшее в конце ХVII и ХVIII веках массовое явление бегство крестьян от помещиков и связанные с ним общеуголовные преступления, привело к созданию института сыщиков (сысчиков). Это должностные лица, направлялись для рассмотрения и расследования дел совершенных беглыми. В 1762 году институт сыщиков был упразднен. Их обязанности передавались в ведомство губернских провинциальных канцелярий, т.е. местные полицейские органы.

      Очередным этапом реформирования стал изданный в 1782 году «Устав благочиния», который вносил ряд изменений в организацию полиции. В городах создавались управы благочиния, возглавляемые: в столицах - обер-полицмейстерами; в губернских городах - полицмейстерами; в остальных городах - городничими.

      В состав управы входили: 2 пристава, назначавшиеся в столицах Сенатом, в остальных городах - губернскими правлениями и двух райманов, выбиравшихся из купцов городским собранием. К главным задачам полиции были отнесены:

      - осуществлять охрану правопорядка и общественного порядка;

      - защита интересов Российской империи и монарха;

• сохранять во всем «благочиние и доброправие».

       Для выполнения этих задач полиция наделяется широкой компетенцией. Она следила за тем, чтобы городские жители исполняли законы, постановления местной власти  и решения судов, занималась вопросами санитарии и благоустройства (мощение улиц), ведала торговлей.

      Полиция проводила предварительное расследование и судила за мелкие кражи и мошенничество (не более 20 р.). В ведении полиции находились и пожарные команды. Управы благочиния можно определить как судебно-полицейские органы. К их функциям относились следующие:

• раскрытие и предупреждение преступлений;
• содержание под стражей подозреваемых в совершении преступления;
• изыскание доказательственной базы.

      Полицейские части также занимались дознанием по уголовным преступлениям. Частный пристав был обязан в случае совершения преступления выяснить все обстоятельства, связанные с ним.

      Расширяются права и обязанности полиции по обеспечению порядка в общественных местах, «Общее учреждение губернское» (1775г.), «Устав благочиния» (1782г.) подробно регламентировали действия должностных, ему направленных на выполнение этой задачи.

      Управы благочиния занималась также контролем за соблюдением паспортного режима. Кроме того «Устав благочиния» предусматривал деятельность полиции по контролю за «обществами товарищества и братства». Они могли быть созданы только с разрешения полиции.

      Начальнику полиции подчинялись два пристава: один - по уголовным, другой - по гражданским делам; и два ратмана (помощника), которые избирались на три года от горожан. Подчинялась Управа благочиния непосредственно губернскому правлению. По Уставу благочиния город делился на административно-полицейские части (200-700 дворов) по главе с частным приставом. В его распоряжении находились два полицейских сержанта или полицейская команда. В свою очередь части подразделялись на кварталы (50-100 дворов) во главе с квартальным надзирателем, руководившим всеми сторожами квартала, а также избираемыми на три года из местных жителей квартальными поручиками.

      Деятельность полиции по контролю за общественными организациями выразилась, с образованием МВД, в регистрации им всех подобных организаций и в случае расхождения с интересами государства - их закрытие.

      Ряд статей Устава благочиния обязывал полицию доводить до сведения жителей все распоряжения центральных и местных властей, следя одновременно чтобы никто в городе не осуществлял неофициального обнародования или объявления без разрешения Управы.

      С появлением в 1783г. Указа «О вольных типографиях», полицейские чиновники наделялись правами цензуры выходящих книг и журналов.

      Следует отметить, что при создании уездной сельской полиции и реорганизации в 1782г. городской полиции, не был создан специализированный орган управления общей полиции на уровне губернии.

      Важное значение придавалось укреплению авторитета полиции (право наказывать выражавших «непочтение к ней и ее служащим»), предупреждение разрастание коррупции.

      ХVIII век завершался для полиции новой реорганизацией, проведенной Павлом 1.

      В 1796 году при новом разделении Империи на губернии и утверждении штатов для них, должности городничего (для городов, где не было военных комендантов) и земского исправника были сохранены. Коменданты, не имевшие в своем подчинении воинских команд, переименовались в городничих и поступали в распоряжение гражданских властей, т.е. губернаторов. Таким образом, происходило дальнейшее разделение видов городской полиции по составу и управлению. На Управу благочиния возлагались и административно-хозяйственные функции: надзор за исправностью городских сооружений, чистотой улиц, контроль соблюдения паспортного режима, наблюдение за деятельностью общественных организаций.

      В 1799 году во все губернские города назначаются полицмейстеры соответствующим штатом полицейских служителей. Кроме полицмейстера и двух его помощников, назначаемых губернатором, город был обязан содержать избираемых частных приставов и квартальных надзирателей (в зависимости от Финансовых возможностей). Должность квартальных поручиков упразднилась.

      При наличии военного коменданта, полицмейстер выполнял функции его помощника по полиции.

      Во главе уездной полиции оставался городничий. Введение должности полицмейстера с соответствующим штатом ликвидировало Управу благочиния, сокращая тем самым число судебных инстанций, аппарат городского самоуправления, усиливал полицию города.

      В дополнении к указу о введении должности полицмейстеров, губернаторам и комендантам предписывалось лично формировать штаты полиции из числа чиновников, началось дальнейшее разделение - «специализация» армии и полиции. В 1800г. полиция была признана как «часть гражданская».

      Компетенция полиции была расширена путем возложения контроля за исправным отношением к службе чиновников и исполнением новых предписаний властей.