Табель о рангах: иерархия государственных должностей

 
 
 

                      РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

    ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
 
 

 Тема:                              ТАБЕЛЬ О РАНГАХ:

            ИЕРАРХИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ 
 
 
 
 

             
 
 

            Выполнила: 

                                                                 Проверила:   

                                      

                         

                                     
 
 

                                           
 
 
 
 
 

                                                 САНКТ-ПЕТЕТЕРБУРГ

                                                             2010

                                                 CОДЕРЖАНИЕ 

    Введение ………………………………………………………… .4

    Глава 1. Подготовка и принятие Табели о рангах ………… .5

    Глава 2. Типы и классы чинов по Табели о рангах ………… ..7

    Заключение ………………………………………………………14

    Список использованной литературы………………………...16

    Приложение ………………………………………………. ....... 17 
                                                    Введение 

 В 1722 году Петром I была издана Табель о рангах, устанавливавшая 14 рангов по трем видам: военные (армейские и морские), штатские и придворные.

       Табель о рангах – законодательный акт, определявший порядок прохождения службы чиновниками. Его изучение для понимания эволюции государственной службы имеет неоценимое значение. В частности, появление Табели о рангах стало важной вехой в развитии государственной службы в России, поскольку была окончательно отменена пагубная система местничества и открыт доступ на высокие посты людей незнатного происхождения: «Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать».

        Важность изучения Табели о рангах и ее роль Российской империи подчеркивается тем обстоятельством, что Табель о рангах, хотя несколько раз реформировалась в свете новых веяний времени, просуществовала, тем не менее, вплоть до 1917 года.

        Данная работа посвящена изучению Табели о рангах и своей целью ставит анализ ее пунктов и определение роли Табели для развития государственной службы России.

        Это позволяет сформулировать  следующие задачи работы:

                1)изучить необходимость принятия Табели о рангах;

                2) дать характеристику видов и  классов чинов;

Основным  источником в написании данной работы послужило «Российское законодательство X - XX вв.» в 9 томах под редакцией А. Г. Манькова.

 

Глава 1. Подготовка и принятие Табели о рангах 

         «Табель о рангах»  обычно рассматривается исследователями  в контексте петровских преобразований, и это вполне справедливо, поскольку, задумав реформировать неповоротливую страну «на западный манер», Петр I взял за основу в первую очередь структуру заграничных армий. Так возникла «Табель о рангах», которая и определяла положение государственных служащих в России с 1722 по 1917 год. Она не раз реформировалась, что однако просуществовала вплоть до развала Российской империи.

         24 января 1722 года  Петр I утвердил Закон о порядке  государственной службы в Российской  империи (чины по старшинству  и последовательность чинопроизводства). Подготовка этого закона - "Табели о рангах" была начата еще в 1719 году и была естественным продолжением реформаторской деятельности Петра I, в результате которой возросло количество должностей в армии и государственном аппарате.

         В основу "Табели о рангах" были положены аналогичные  акты, уже существовавшие в западноевропейских странах, особенно в Дании и Пруссии. Царь Петр лично принимал непосредственное участие в редактировании этого  закона, в основу которого легли  «расписание чинов» королевств французского, прусского, шведского и датского. При разработке закона были также приняты во внимание чины, уже существовавшие в России.

         Вот эта военизированная  модель уравнивания различных должностей между собой и была применена  ко всем видам государственной службы. У каждого вида были свои особенности, свои наименования рангов, свои правила получения следующего чина, свои знаки различия. Названия чинов скоро стали условными, смысл понятия "асессор" или "тайный советник" уже никого не интересовал.

         "Табель о рангах" помимо самой таблицы имела  еще восемнадцать пунктов поясняющего  текста и устанавливающих штрафы  за ее нарушение.

         Петровская "Табель", определяя место в иерархии государственной  службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. "Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать" - гласила одна из описательных статей закона.

         Первоначально закон  состоял из собственно Табели (Таблицы) чинов и поясняющих статей, а также установленных довольно высоких штрафов за их нарушение. Так, за требование почестей и мест выше чина полагался штраф, равный 2-месячному жалованью нарушителя. Из них две трети как премия причитались доносителю, а оставшаяся часть шла на содержание госпиталей. Такое же материальное наказание полагалось и за уступку своего места лицу, низшему по чину.

 

Глава 2. Типы и классы чинов  по Табели о рангах 

         Табель о рангах была принята в виде государственного закона, создавшего иерархию служебных  разрядов и систему продвижения государственных чиновников, военных и придворных. Все чины "Табели о рангах" подразделялись на три типа: военные, статские (гражданские) и придворные. В каждой из категорий было 14 разрядов (классов), строго соотнесенных между собой.¹

         Любой чиновник с 14-го класса получал личное, а с 8-го —  потомственное дворянство. Для военных  чинов потомственное дворянство обеспечивалось с 12-го класса. С. 15 Табели говорилось: «Воинским чинам, которые  дослужатся до обер офицерства не из дворян, то когда кто получит вышеписанной чин, оной суть дворянин, и его дети, которые родятца в обор офицерстве, а ежели не будет в то время детей, а есть прежде, и отец будет бит челом, тогда дворянство давать и тем, толко одному сыну, о котором отец будет просить. Протчие же чины, как гражданские, так и придворные, которые в рангах не из дворян, оных дети не суть дворяна».²

         С помощью Табели о рангах чиновничество обособилось  от низшей бюрократии, появившейся  в огромном количестве с созданием  абсолютистского государства. Вне табели уже при Петре остались многие «уряды»: «… нижеписанные чины, а имянно: президенты и  
вицепрезиденты в надворных судах, обер ландрихтеры в резиденции,  
президент в магистрате в резиденции, обер комисары в колегиах,  
воеводы, обер рентмейстеры и ландрихтеры в губерниях и в  
провинциях, казначеи при манетном деле, директоры над пошлинами  
в портах, обер экономии камисары в губерниях, обер камисары в  
губерниях, ассесоры в надворных судах в губерниях, камериры при  
колегиях, ратманы в резиденции, почт мейстеры, камисары при  
колегиях, камериры в провинциях, земские камисары, ассесоры в  
провинциалных судах, земские рентмейстеры, не надлежит за вечный  
чин почитать, но за уряд, как вышеписанным, так и им подобным:  
ибо оные не суть чины: того ради ранг иметь должны, пока они  
действително у своего дела обретаются. А когда переменятся или  
оставятся, тогда того ранга не имеют».

         Интересно, что закон  никак не разъяснял само понятие  «чин», в силу чего одни исследователи  рассматривали последний буквально и лишь в системе чинопроизводства, другие же – как ту или иную должность. По мнению третьих, "Табель о рангах" включала и те и другие понятия. Постепенно должности из "Табели" исключаются и в конце XVIII века исчезают вовсе (Петровская "Табель о рангах" насчитывала 262 должности).³

         Военные чины объявлялись  выше соответствующих им гражданских  и даже придворных чинов. Такое старшинство  давало преимущества военным чинам  в главном – переходе в высшее дворянское сословие. Уже 14-й класс "Табели" (фендрик, с 1730 г. - прапорщик) давал право на потомственное дворянство (в гражданской службе потомственное дворянство приобреталось чином 8-го класса - коллежский асессор, а чин коллежского регистратора - 14-й класс, давал право лишь на личное дворянство).⁴

         Общеизвестно, что гвардейские офицеры имели преимущество перед армейскими офицерами в два чина, но не все знают, что это преимущество выражалось в том, что армейский прапорщик имел XIV класс по Табели, а гвардейский XII класс. При переходе из гвардии в армию класс за офицером оставался прежний. Но в армии XII класс имел поручик и вчерашний гвардейский прапорщик становился армейским поручиком.

         Впрочем, в наказание, выгнанным из гвардии офицерам в  приказе иногда писали "Перевести  из Лейб-гвардии гусарского полка  в Нижегородский драгунский полк прежним чином".

         Все офицерские чины делились на три группы: обер-офицеры (от прапорщика до капитана), штаб-офицеры (от майора до полковника) и генералитет (от генерал-майора до фельдмаршала).⁵

         Дети военных выделялись среди других сословий, было понятие "штаб-офицерских" и "обер-офицерских детей", они также пользовались некоторой поддержкой государства. Выходцы из других сословий, не дворяне, могли получить низший офицерский чин, только пройдя все ступеньки солдатской и унтер-офицерской службы. В истории есть примеры, когда выходцы из податных сословий пробивались в дворянство по армейской службе, но такие случаи редки. Обычно выше унтер-офицеров крестьяне и мещане не поднимались.

         Внешне офицеры  различались цветом, покроем и  отделкой мундиров, шириной и формой шитья, головными уборами, оружием - словом, "Мундир! один мундир!". Изобретение военной формы - любимое развлечение русских императоров. Менялись фасоны и воротники, выпушки и обшлага, клапаны и крючки. Не вдаваясь в подробности, упомянем только один вид знаков различия. Чин офицера можно было определить по эполетам - парадным погонам с закругленными концами. Обер-офицерские эполеты были попроще, у штаб-офицерских по кругу шла бахрома из золотой канители, у генеральских эполет эта бахрома была пышной, нарядной. Количество звездочек на поле эполет указывало на звание офицера.⁶

         Кто был главнее  – морские войска или сухопутные? Петр I мудро разрешил этот вопрос – ст. 2 Табели поясняла: «Морские же с сухопутными в команде определяются следующим образом: кто с кем одного ранга, хотя и старее в чину, на море командовать морскому над сухопутным, а на земли сухопутному над морским».⁷

         Почему Петр, учреждая Табель, основное внимание уделял армии, отдавал армейским преимущество перед гражданскими и по армии равнял придворные и гражданские должности? Вероятно, это потому, что Табель, как уже указывалось в первой главе, была вызвана необходимостью прежде всего реформы армии.

         Что касается гражданской (статской) службы, то она разделялась  по министерствам и ведомствам. Названия чинов были одинаковыми, а должности самыми разными.

         В качестве внешнего элемента, объединяющего все виды службы, служил мундир. В XIX веке вся  Россия была в мундирах. В служебное  и учебное время в форменной  одежде "высочайше утвержденного" образца ходили офицеры и дипломаты, писари и студенты, камергеры и гимназисты.

         Военизированный склад  государственной машины сказывался и на внешнем виде чиновников. В  присутствии, то есть на службе, они  обязаны были носить мундир военного покроя, хотя, конечно, поскромнее. Небольшая шпага официального образца полагалась даже студентам высших учебных заведений. Как правило, та или иная должность соответствовала определенному рангу.

         Кроме того, Петром были введены различия в одежде для  разных рангов: «Понеже такожде знатность и достоинство чина какой особы 66 часто тем умаляется, когда убор и прочей поступок тем не  
сходствует, якоже на супротив того многия разоряются, когда они  
в уборе выше чина своего и имения поступают: того ради  
напоминаем мы милостиво, чтоб каждый такой наряд, экипаж, и  
либрею имел, как чин и характер его требует.  
По сему имеют все поступать, и объявленного штрафования и  
вящшаго наказания остерегатся».⁸

         К чиновникам 1-го и 2-го классов следовало обращаться как  «высокопревосходительство», 3-го и 4-го — «превосходительство», 5-го — «высокородие», 6 — 8-го — «высокоблагородие», ко всем же остальным — «благородие».

         Статус женщины  определялся по статусу ее супруга. Ст. 7 Табели гласила: «Все замужные жены поступают в рангах, по чинам мужей их».⁹ Ст. 9 определяла положение незамужних девиц – по отцу. Интересно, что, если сыновья, по петровскому замыслу, не имели права претендовать на отцовский ранг, а должны были заслужить, то, напротив, «девицы, которых отцы в 1-м ранге, пока они замуж не выданы, ранг получить над всеми женами, которые в 5-м ранге обретаются, а имянно, ниже генерала-маэора, а выше брегадира. И девицы, которых отцы во 2-м ранге, над  
женами, которые в 6-м ранге, то есть ниже брегадира, а выше  
полковника. А девицы, которых отцы в 3-м ранге, над женами 7-го  
ранга, то есть ниже полковника, а выше подполковника. И протчие,  
против того, как следуют ранги».¹⁰