Табель о рангах и порядок службы в России в 18 веке

                                      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                         Содержание

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                          Введение 

     Важной  вехой мировой истории нового времени являются реформы Петра I, т.к. они означали начало процесса модернизации и европеизации в мировом  масштабе. При сохранении известной  преемственности, новая система  учреждений, созданных в России первой четверти XVIII века, означала в то же время радикальный разрыв с предшествующей практикой управления. Качественно  новыми чертами петровской и всей имперской административной системы  по сравнению с приказной системой Московского государства стали - унификация, централизация и дифференциация функций аппарата управления. Административные реформы Петра, которым он придавал большое значение, воплощая в себе модернизацию и европеизацию, выступали  первыми в ряду подобных преобразований нового времени.

     Создавая  новую систему формирования государственного аппарата, Петр I стремился решить поставленные задачи:

- создание регулярной армии;

- создание действенного аппарата государственного управления;

- окончательная ликвидация системы местничества;

- привлечение дворянского сословия на государственную службу.

     Важнейшим итогом и, вместе с тем, законодательным  закреплением всей реформаторской деятельности Петра в области гражданской, военной и судебной администрации  явилась знаменитая Табель о рангах (1722г.).

     Она представляла собой закон о порядке  государственной службы, обозначивший разрыв с предшествующей патриархальной традицией управления, воплощенной  в местничестве. Основное историческое значение Табели состояло в рационализации административной службы: в ее основание  в качестве важнейшего принципа происхождения, знатности рода или "породы" был  положен принцип служебной годности. В социальном плане это означало известную демократизацию правящего сословия, поскольку было узаконено приобретение дворянства выслугой и пожалованием государя (а не передачей сословных преимуществ лишь по наследству).

     В процессе юридического оформления дворянского  сословия в России ведущее место  принадлежит Табели о рангах. В  начале XVIII века господствующий класс, разделенный на различные сословные  группы, был сплочен в единый класс - сословие. Тогда же вырабатывается и единый термин, обозначающий это  сословие. Вначале было использовано польско-немецкое слово шляхетство, но уже к 20-м годам оно заменяется старинным русским словом - дворянство.

     Табель  о рангах явилась нормативным  актом, который подвел итог преобразованиям  государственного аппарата и законодательно закрепил новый порядок прохождения  государственной службы. Тем не менее, старые чины продолжали существовать в течение всего царствования Петра и даже при его преемниках почти до второй половины XVIII в.

     Петровская "Табель", определяя место в  иерархии государственной службы, в  некоторой степени давала возможность  выдвинуться талантливым людям  из низших сословий. "Дабы тем охоту  подать к службе и оным честь, а  не нахалам и тунеядцам получать"- гласила одна из описательных статей закона.

     Цель курсовой работы «Табели и рангах» Петра I в создании аппарата государственного управления в XVIII веке.

     Задачи:

- проследить  историю создания «Табели о рангах» Петра Великого;

- рассмотреть «Табель о рангах» как исторический документ и с правовой точки зрения;

- выделить основные принципы формирования государственного аппарата по петровской «Табели о рангах»;

- проанализировать порядок службы в 18 веке.

        1. История создания «Табели о рангах» 

      1.1 Преобразование государственной  службы 

     В XVII в. боярство стало постепенно утрачивать свое былое значение. Изо всех сил оно старалось «удержаться на плаву». «Два раза остатки боярства пытались захватить в свои руки дела государства: в конце 1681года, накануне самой отмены местничества», т. е. законодательного разрушения своей служебной организации. Второй раз в 1730 году – «предпринята была попытка овладеть центральным управлением посредством олигархически составленного Верховного тайного совета. Против попытки верховников поднялось дворянство».¹

     Отмена  местничества в 1682 году явилась лишь началом преобразования государственной  службы в России. Необходимо было упорядочить  новую систему назначений, отрегулировать производство в чины таким образом, чтобы государственная служба сплачивала, а не разобщала складывающуюся бюрократию - опору развивающегося абсолютизма. Попытка установить новую систему  чинов, предполагавшая внесение изменений  в структуру государственных  органов, была предпринята еще в  царствование Федора Алексеевича в  проекте Устава о служебном старшинстве  бояр, окольничих и думных людей  по 34 статьям, где ясно прослеживается стремление правительства привести систему чинов в соответствие с требованиями времени. Проект не был  проведен в жизнь, он интересен как  один из путей решения вопроса.

     Попытки  изменить государственную систему  власти были предприняты и Петром I.

     Еще указом 1701 года было категорически определено, что все служилые люди с земель службу служат, а даром землями никто не владеет». Здесь под землями имелись в виду поместья. Но затем указом 1704 года к ним были приравнены в правовом отношении и вотчины.

     Всеми этими мероприятиями Петр Великий  не предполагал создать класс  людей, превращающих государственную  службу в доходную профессию и  отождествляющих себя с правительством, свои личные выгоды и интересы корпорации с пользой и интересами государства. «Преобразователь не щадил чиновничество, не замедлившее воспользоваться своим привилегированным поведением в ущерб и во вред народу.»² 24 декабря 1713 года лицам всех званий, и великих, и малых, запрещается брать посулы и пользоваться казенными доходами под предлогом торга, подряда и т. п.; за нарушение закона виновный «жестоко на теле наказан, шельмован, всего имения лишен и из числа добрых людей извержен и смертию казнен будет». Сами обыватели обязаны обличать таких преступников «не выкручиваясь тем, что страха ради сильных лиц или что его служитель»³. Не ограничиваясь указами, правительство преследовало взятки и казнокрадство «особыми печатными объявлениями, которые оповещались народу чтением в церквах». Тем не менее, уже в июне 1720 года Нестеров докладывал царю, что поступило множество жалоб на губернаторов, вице-губернаторов и других должностных лиц.

     Правовой  статус дворянства был существенно  изменен принятием Указа о единонаследии 1714 года. Этот акт имел несколько последствий:

       Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия “недвижимая собственность”. На ее основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственника, стабилизации обязательственных отношений.

       Установление института майората - наследование недвижимости только одним старшим сыном, целью которого было сохранения от раздробления земельной дворянской собственности.

     Наследование  заставляло его представителей служить  за жалование; быстро стал формироваться  бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

     Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (оно  было отменено уже в 1731 году).

     «Функция  государственной службы объединяет дворянство в политически и юридически консолидированную группу».⁴

     «Петр разработал целую систему превращения  просто дворян в служилых людей, ибо  вне службы их жизнь, в сущности, царем не мыслилась. Следствием этого  стала практика обязательного обучения дворянских детей, ибо без элементарного  образования нельзя было служить. Причем Петр, как и всегда, действовал весьма решительно. Указ от 20 января 1714 года уникален в русской истории: дворянину, не постигшему основ знаний, необходимых для службы, запрещалось жениться...»

     В ходе реформ государственного управления появляются новые чины, которые царь раздавал, основываясь главным образом  на личных качествах назначаемых. «Местничались» теперь не только потомки древних боярских родов, но и новая знать, причем именно споры последней вынудили царя в 1719 году издать указ о пресечении местничества в коллегиях.

     «Под  вопли родителей дворянские отроки отправлялись за счет государства (отсюда применяемый к ним термин «пенсионеры») заграницу, где они обучались  специальностям. В отечестве эти  функции выполняли Морская, Инженерная, Артиллерийская академии... Однако самой  важной школой дворян была гвардия  – Преображенский и Семеновский  полки, где они были обязаны служить с малых лет»⁵. Они служили с людьми из низших классов общества, которые поступали по рекрутским наборам. «От его личных способностей и усердия зависело выбиться в офицеры; личная заслуга выдвигала в офицеры и простого крестьянина-солдата».⁶

     Более того, Петр стремился преградить продвижение  по службе тем дворянам, которые  не служили рядовыми, в самом нижнем чине, не прошли школы гвардии. 26 февраля 1714 года был издан соответствующий  указ. Тот же принцип зафиксирован в воинском Уставе 1716 года: «Шляхетству  российскому иной способ не остается в офицеры происходить, кроме что служить в гвардии». Ни один дворянин не мог стать офицером, если не был солдатом; но любой офицер, кто бы он ни был по происхождению, становился дворянином.

     Самодержавию  были нужны не только солдаты и  офицеры, но и чиновники учреждений. Генеральный регламент закреплял  законодательным путем идею о  гражданской службе русского дворянства как «одной из важнейших форм исполнения обязанностей перед государем и  государством».⁷

     В Генеральный регламент была внесена  глава, которая предполагала обучать  дворянских детей канцелярскому  делу. С 1722 года для дворянских детей  была введена специальная канцелярская должность – камер-юнкер, «исполнять которую надлежало без послаблений».

     К концу первой четверти XVIII века сложились предпосылки создания новой системы формирования бюрократического аппарата, одной из которых является отсталость старых принципов

                           1.2 Создание «Табели о рангах» 

     Табель  о рангах создавалась приблизительно с 1719 по 1722 год. Однако первые шаги, подготовлявшие появление этого документа, относятся  к более раннему периоду. В  донесении Якова Брюса Петру I, датированном 13 июля (года нет, по предположению  Н.А. Воскресенского, не ранее 1702 года), говорится об отсылке царю описания к чинам, которые были у «агленского короля у артиллерии на войне и во время миру». ⁸