Сущность реформ правительства Маргарет Тэтчер

Введение

На протяжении многих десятилетий консервативная партия Великобритании демонстрировала собой классический пример успешной адаптации к резко меняющемуся экономическому и социальному окружению. Неизменно находившаяся на правом фланге общественно - политической жизни страны, она устойчиво сохраняла положение одной из ведущих партий в системе британского двухпартийного механизма.

Новое правительство провело анализ накопившихся экономических проблем и пришло к выводу, что для выхода страны из данной ситуации необходимо устранить ряд недостатков в социально - экономической системе:

1) в стране чрезмерная  власть оказалась в руках профсоюзных  лидеров, которые чаще руководствовались  личными интересами и шантажировали  крупных предпринимателей угрозами  забастовок;

2) в Англии действовало  чрезмерное налогообложение с  самыми высокими в мире налоговыми  ставками на личные доходы - стандартная  ставка 33 % подоходного налога поднималась  до 83%;

3) чрезмерная инфляция;

4) чрезмерная власть в  руках государства, осуществляемая  медлительной и становящейся  все более громоздкой бюрократией.

Консервативное правительство М.Тэтчер всему этому решило положить конец. Идеологической основой новой политики являлись несколько основополагающих элементов:

а) свободное предпринимательство;

б) личная инициатива;

в) крайний индивидуализм.

Важными элементами идеологической концепции "тэтчеризма" стали провозглашенный консерваторами возврат к "викторианским ценностям" - уважение к семье и религии, закону и порядку, бережливость и аккуратность.

Мною выбрана эта тема не случайно. Экономическая политика М. Тэтчер на определенном отрезке времени способствовала возрождению и развитию Великобритании. Сейчас в современной России наряду с политическими деятелями связывают надежды на восстановление благосостояния страны. Поэтому политический опыт английского премьера, ее стиль, способ ведения экономической политики я считаю важным для понимания и акцептации.

При написании курсовой работы мною были использованы следующие методы научного исследования:

1) метод сбора информации;

2) метод анализа данных;

3) изучение монографических  публикаций и статей.

Целями данной работы являются:

1) раскрытие состояния  социально-экономической обстановки  в Великобритании в 60х - 70х годах;

2) выявление предпосылок  нового реформирования;

3) раскрытие самой сущности  экономических реформ, а также  их влияние на последующее  развитие страны.

Задача работы - наиболее полно осветить указанные цели, попытаться усвоить опыт работы и научиться оперировать данными из зарубежной литературы и делать свои выводы.

Краткое вышеизложенное введение позволяет перейти непосредственно к изложению первого пункта плана.

Глава I. Социально-экономическое развитие Великобритании в дореформный период

1.1 Рецессии 60х-70х годов

В конце 50 - начале 60 - х годов продолжалось уменьшение темпов развития промышленности. Некоторое оживление экономики началось лишь в конце 60 - х. Однако индекс промышленного производства за десятилетие возрос незначительно, а объем продукции добывающей промышленности даже сократился. Ранее, по объему производства промышленной продукции Англия занимала в капиталистическом мире второе место после США, однако в 60 годы по этому показателю ее обогнали ФРГ и Япония.

После приема Англии в ЕЭС вступление ее в «Общий рынок» было связано с большим количеством уступок и компромиссов. Она должна была в течение 4,5 лет сократить пошлины на промышленные товары. В течение 5 лет происходило вступление Англии в единый сельскохозяйственный рынок, где действовали более высокие цены, что заставило Англию поднять цены на продукцию сельского хозяйства и на внутреннем рынке. Одними из самых обязательных условий вступления Англии в «Общий рынок» были требования отказаться от фунта стерлинга, как резервной валюты, перейти на метрическую систему мер и весов. [Тимошина, 195]

Также, в то же время продолжался процесс монополизации английской промышленности. Характерной чертой этого процесса явилось распространение такой формы монополистических объединений, как конгломераты, не имеющие четко выраженной отраслевой специализации. Концерны в широких масштабах стали заниматься агробизнесом. Целый ряд монополистических объединений сформировался под воздействием усиления проникновения американских монополий в экономику Англии.

С 1965 года экономическим «планированием» стало заниматься министерство экономики, которое координировало также и деятельность региональных бюро экономического развития. Был разработан «национальный план» на 1965 - 1970 года, который, как и программа развития английской экономики на 1961 - 1966 года, носил индикативный характер и являлся планом-прогнозом. В 1969 году функции прогнозирования и индикативного планирования экономики были переданы министерству финансов, а министерство экономики было ликвидировано. Фактически это означало официальное признание провала попыток государственно-монополистического программирования экономического развития при сохранении капиталистического способа производства. Как программа на 1961 - 1966 года, так и план на 1965 - 1970 года оказались невыполненными, причем их несостоятельность обнаружилась задолго до конца периода, на который они были рассчитаны.

Государство вмешивалось в отношения между трудом и капиталом и продолжало проводить политику принудительного регулирования заработной платы. В 1961 году была объявлена «пауза» в повышении заработной платы, а с 1962 года ее рост был ограничен 2,5% в год.

Серьезной экономической проблемой Англии в 60 - х годах продолжала оставаться инфляция. Общий индекс цен возрос с 68,3% в 1960 году до 100% в 1970. Участились валютно-финансовые кризисы. В ноябре 1967 года пришлось провести новую девальвацию фунта стерлингов, что способствовало улучшению платежного и валютного положения страны.

Темпы прироста ВНП в течение 1960 - х годов составляли всего 2,89% в год. Заметно снизилась доля Англии в общем объеме промышленного производства развитых стран: с 8,3% в 1965 году до 5,8% в 1972 - м. В 1972 - 1973 годах Англия имела самый крупный за всю историю дефицит торгового баланса: в январе - феврале 1973 года он составлял в среднем 90 млн. фунтов стерлингов в месяц, а в марте - 197. [Тимошина, 194]

К началу 70 - х годов от Британской империи остались лишь ряд островов в Мировом океане, а сама она преобразовалась в Британское содружество - межправительственную организацию стран, ранее в нее входивших и признающие связи с бывшей метрополией. Ликвидация империи поставила перед ней вопрос участия в европейской интеграции. [Поляк и Маркова, 467]

Во второй половине 70-х годов экономика страны находилась в трудном положении. Этому способствовали, и кризис, и большие расходы на социальные программы правительства лейбористов. Чтобы выстоять в этих условиях, был введен свободно колеблющийся курс фунта стерлингов, что фактически означало расставание с золотым стандартом. Уже к 1973 году золотовалютные ресурсы страны сократились почти на 1 млрд. фунтов стерлингов.

1.2 Предпосылки  реформ

В 1964 году состоялись очередные парламентские выборы, на которых победу одержали лейбористы во главе с Гарольдом Уилсоном. Перед выборами лейбористы обещали избирателям провести ряд реформ: осуществить частичную национализацию сталелитейной промышленности, снизить цены на землю, реформировать жилищную сферу, образование, здравоохранение и т.д. Но после выборов лейбористы столкнулись с большими макроэкономическими сложностями, и им пришлось пойти на непопулярные среди населения меры: провести «замораживание» заработной платы, повысить налоги, сократить расходы государственного бюджета на социальные нужды, ограничить некоторые права профсоюзов, повысить плату за жилье и транспортные тарифы. Все это неизбежно вело к росту стоимости жизни. [Тимошина, стр. 191-192]

Что же касается политики регулирования заработной платы, то эта проблема досталась лейбористам от консерваторов, которые в 1961 году объявили «паузу» в ее повышении, а с 1962 года рост заработной платы был ограничен 2,5% в год. Лейбористы также были вынуждены прибегнуть к «добровольному» ограничению роста зарплаты не более чем на 3,5% в год. Однако в 1962 году и на него был наложен запрет, сохранившийся в течение полутора лет.

В этот период наблюдался рост задолженности Англии. В конце 60 - х общая задолженность международным валютным организациям составляла 3 млрд. долларов. В стране продолжался рост инфляции, усиливалась нестабильность финансовой системы. В ноябре 1967 года правительству пришлось провести вторую за послевоенный период девальвацию фунта стерлингов, в ходе, которой его курс снизился на 14,3%. Этот шаг способствовал определенной стабилизации экономической ситуации, но ненадолго. Через несколько лет Англия вновь оказалась в тисках финансового кредита.

Темпы развития Великобритании были ниже, чем в других европейских странах. К началу 1970 - х годов от Британской империи остались лишь ряд островов в Мировом океане, а сама она преобразовалась в Британское содружество - межправительственную организацию стран, ранее в нее входивших и признающих связи с бывшей метрополией. Ликвидация империи поставила перед ней вопрос участия в европейской интеграции. [Поляк и Маркова, стр. 467]

Внешняя и внутренняя политика лейбористов становилась все более непопулярной, и на досрочных парламентских выборах в июне 1970 года к власти пришли консерваторы, а главой правительства стал Эдвард Хит. Правительство Эдварда Хита сразу же постаралась провести через парламент ряд законов, сокращавших расходы бюджета на социальные программы, поскольку экономика страны не позволяла надеяться на их проведение в жизнь.

Англичане никак не могли примириться с потерей громадных колониальных владений, за счет которых на протяжении многих поколений они имели более высокий жизненный уровень, чем в других странах. Надо было учиться жить в новых условиях и рассчитывать только на свои силы, и в этом заключалась главная проблема. В то время как основные промышленно развитые страны быстро уходили вперед, Англия погружалась в трясину застоя. Экономика страны все отчетливее принимала черты корпоративности, когда все экономические решения принимались на основе соглашений между правительством, профсоюзами и работодателями в их собственных интересах. Это, в сущности, мешало прогрессу, поскольку эти три субъекта макроэкономике были заинтересованы в переменах. [Тимошина, 196]

В рассматриваемый период продолжалось усиление позиций монополий в английской экономике. Правительство поддерживало принудительную, концентрацию промышленных предприятий. Так, вместо ликвидированной в 1970 году корпорации по реорганизации промышленности, в 1972 году было создано Управление промышленного развития с теми же функциями.

После вступления Англии в «Общий рынок» усилилась связь английских и континентальных монополий. Процесс интернационализации производства и капитала нашел свое выражение и в развитии транснациональных корпораций.

Весьма влиятельными являются банки, старинные банкирские дома, страховые компании, пенсионные фонды и другие, специализированные финансово-кредитные институты. Усилились позиции финансово-олигархических групп, среди которых крупнейшими являются группа Ллойда, Мидлендская группа и группа нефтяных монополий. Происходил процесс дальнейшего сращивания банковского и промышленного капитала. Возросла сумма кредитов, предоставляемых банками промышленным компаниям, в то время как вклады последних значительно уменьшились. Банки, выдавая наличными средства для скупки акций, активно способствовали слиянию промышленных и торговых фирм. Огромные масштабы приобрела эмиссия ценных бумаг инвестиционными трестами.

Вступление Великобритании в «Общий рынок» в целом отрицательно сказалось на ее экономике. Хотя монополии и получили доступ к европейским рынкам, большое число мелких и средних предприятий разорилось. Технически отсталые отрасли английской экономики не выдерживают конкуренции со стороны ЕЭС. Ежегодные взносы Великобритании в ЕЭС значительно превышают средства, которые она получает от ЕЭС. Все это обостряет противоречия между Великобританией и другими странами ЕЭС.

После отставки Черчилля в Англии был период регулярной смены правительств: соревнование инфляции с безработицей. Лейбористы накачивали деньги в экономику, субсидируя государственные предприятия и увеличивая пособия: безработица снижалась, но это не компенсировало в глазах избирателей рост инфляции, и лейбористы проигрывали выборы. Консерваторы снижали налоги, пытаясь совладать с инфляцией и повысить эффективность производства, опасались, тем не менее, роста безработицы, могущей вызвать недовольство избирателей. И в итоге безработица все-таки росла, а инфляция не сильно уменьшалась, и избиратели опять были недовольны. В денежно-финансовой сфере практика этого пятнадцатилетия получила весьма характерное название: "stop-go" (чередование ограничений и стимулирования деловой активности). Экономика Англии оказалась в ситуации кризиса, который получил название - системный.

Глава II. Сущность реформ правительства Маргарет Тэтчер

2.1 Приватизация

В 1979 - 1990 годах правительство консерваторов во главе с Маргарет Тэтчер проводит в экономике радикальные рыночные реформы. М.Тэтчер намеревалась остановить процесс долговременного спада экономики путем политики монетаризма, сокращения расходов и налогообложения, обуздания власти профсоюзов, отказа в субсидиях обанкротившимся предприятиям и приватизации принадлежавших государству отраслей промышленности. Она выступила против корпоративизма, коллективизма и кейнсианства.

Правительству М.Тэтчер предстояло максимально сократить регулирующую функцию государства в хозяйственной жизни общества, отказаться от гипертрофированного влияния профсоюзов на социально-экономическую политику, снизить инфляцию и чрезвычайно высокие налоги, сократить расходы государственного бюджета и денежную массу. Уменьшить роль бюрократического аппарата в экономике и т.д., т.е. построить свою политику на принципах экономического либерализма. Следовало уйти от психологии иждивенчества и переложить решение социальных проблем на плечи трудоспособного населения, привив ему желание самому зарабатывать на содержание себя и своей семьи.