Развивая  идею о государственном капитализме, правительство разрешило частному предпринимательству брать в  аренду мелкие и средние промышленные и торговые предприятия. Фактически эти предприятия принадлежали государству, программа их работ утверждалась в учреждениях государственной власти на местах, но производственная деятельность осуществлялась частными предпринимателями.

     Было  денационализировано небольшое  количество государственных предприятий. Разрешалось открывать собственные  предприятия с числом занятых не более 20 человек. К середине 1920-х годов на долю частного сектора приходилось от 20-25% производства промышленной продукции.

     Одним из признаков нэпа являлось развитие концессий, особой формы аренды, т.е. предоставление иностранным предпринимателям права эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д. Концессионная политика преследовала цель привлечь в экономику страны иностранный капитал. Проведение этой политики поручили Л.Д. Троцкому, который в 1925 году возглавил Концессионный комитет. Арендные и концессионные предприятия возродили государственно-капиталистический уклад экономики. Ленин рассматривал госкапитализм в качестве ближайшего союзника социалистического (государственного) уклада в новой предстоящей борьбе с мелкотоварным хозяйством.

     Имеются данные о  том, что до 95% советских  промышленных предприятий получали в 1920-е годы западную техническую  помощь, которая помогла достаточно быстро восстановить многие отрасли экономики. Но как только зарубежное оборудование и технологии осваивались нашими специалистами, Советское правительство разрывало договоры о концессиях и других формах сотрудничества с иностранными партнерами.

     Из  всех отраслей промышленности за годы восстановительного периода наибольших успехов достигло машиностроение.

       Страна приступила к выполнению  ленинского плана электрификации. Выработка электроэнергии в 1925 году была выше в 6 раз по сравнению с 1921 годом и значительно выше уровня 1913 года.

     Металлургическая  промышленность сильно отставала от довоенного уровня, в этой области предстояло проделать очень большую работу.

     Постепенно  восстанавливался железнодорожный транспорт, сильно пострадавший во время гражданской войны.

     Быстро восстанавливалась легкая и пищевая промышленность.

     Таким образом, в 1921-1925 гг. советский народ  успешно решил задачи по восстановлению промышленности, увеличился выпуск продукции.

УПРАВЛЕНИЕ  ПРОИЗВОДСТВОМ

 

     Большие изменения происходили в системе  управления экономикой. Это касалась в первую очередь ослабления централизации, характерной для периода «военного коммунизма». Были упразднены главки в ВСНХ, их функции на местах перешли к крупным районным управлениям и губернским совнархозам.

     Основной  формой управления производством в государственном секторе стали тресты, то есть объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий.

     В связи с этим преобразованием  ВСНХ, потерявший большинство своих  полномочий, и прежде всего право  вмешиваться в оперативную деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр.

     Тресты  наделялись широкими полномочиями, они  самостоятельно решали, что производить, где реализовывать продукцию, несли  материальную ответственность за организацию  производства, качество выпускаемой продукции, сохранность государственного имущества. Предприятия, входящие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Все это получило название «хозяйственный расчет» (хозрасчет), в соответствии с которым предприятия получали полную финансовую независимость, вплоть до выпуска долгосрочных облигационных займов.

        Одновременно с образованием  трестовской системы стали возникать  и синдикаты, то есть добровольные объединения нескольких трестов для оптового сбыта их продукции, закупок сырья, кредитования, регулирования торговых операций на внутреннем и внешнем рынке. 
 

ТОРГОВЛЯ

 

     Развитие  торговли было одним из  элементов  государственного капитализма.

     В.И. Ленин Расценивал торговлю как единственную возможную форму связи между десятками миллионов земледельцев и крупной промышленностью. При помощи торговли необходимо было обеспечить экономический обмен между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней, без которого невозможна нормальная хозяйственная жизнь общества.

     Предполагалось  проводить широкий товарообмен  в пределах местного хозяйственного оборота. Для этого предусматривалось  обязать государственные предприятия  сдавать продукцию в специальный  товарообменный фонд республики. Но неожиданно для руководителей страны местный товарообмен оказался тесным для развития экономики, и уже в октябре 1921 года он превратился в свободную торговлю.

     В торговую сферу был допущен частный  капитал в соответствии с полученным разрешением от государственных учреждений на производство торговых операций. Особенно заметным было присутствие частного капитала в розничной торговле, однако он совершенно не допускался в сферу внешней торговли, которая осуществлялась исключительно на основе государственной монополии. Международные торговые отношения заключались только с органами Наркомвнешторга.  

НЭП В ДЕНЕЖНОЙ И КРЕДИТНО-ФИНАНСОВОЙ СФЕРЕ

Денежная  реформа

     Немаловажное  значение для проведения нэпа имело  создание устойчивой системы и стабилизации рубля. У истоков этой работы стоял нарком финансов Г.Я. Сокольников, еще в 1918 году возражавший против денежной эмиссии. Но в тот момент он не был понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен в жизнь план полного аннулирования денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью.

     В новых хозяйственных условиях для  оздоровления финансовой системы следовало, с одной стороны, снять запреты  на все виды торговли, с другой—надо  было ликвидировать огромный бюджетный  дефицит путем резкого сокращения расходов и развития эффективной налоговой системы.

     В итоге острых дискуссий к концу 1922 года было решено проводить денежную реформу на основе золотого стандарта.

     Для стабилизации рубля была проведена  деноминация денежных знаков, то есть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых и новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены совзнаки.

     Одновременно  с выпуском совзнаков, в конце  ноября 1922 года была выпущена в обращение  новая советская валюта—«червонец», приравненный к 7, 74 г чистого золота, или к дореволюционной десятирублевой монете. Червонцы прежде всего предназначались для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле, было строго запрещено использовать их для покрытия бюджетного дефицита.

     Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, государственных займов по свободному курсу. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах мира.

     Заключительным  этапом реформы была процедура выкупа совзнаков.

Налоговая реформа

     Одновременно  с денежной была проведена налоговая  реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли  предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств.  В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В 1921-1922 гг. были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары.

Банковская  система

     Кредитная система постепенно возрождалась. В 1921 году восстановил свою работу Госбанк, который был упразднен в 1918 году. Началось кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В стране возникли специализированные банки: Торгово-Промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924—Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам.

     Летом 1922 года был предпринят еще один шаг к стабилизации финансовой системы: была открыта подписка на первый государственный хлебный заем на общую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне.

     Была  создана Целая сеть акционерных банков, среди акционеров которых был Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные предприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отрасли промышленности.

     Подтверждением  рыночного характера экономики  может служить конкуренция, возникавшая  между банками в борьбе за клиентов путем предоставления им особенно выгодных условий кредитования.

     Широкое распространение получил коммерческий кредит, то есть кредитование друг друга различными предприятиями и организациями.

     Все это говорит о том, что в  стране уже функционировал единый денежный рынок со всеми его атрибутами.

Внешняя торговля

     Г, Сокольников неоднократно подчеркивал, что успешное экономическое развитие страны возможно лишь в том случае, если она сможет «хозяйственно примкнуть  к мировому рынку». Монополия внешней торговли, по его мнению, не давала возможности полнее использовать экспортный потенциал страны, поскольку крестьяне и кустари за свои продукты получали только обесцененные советские денежные знаки, а не валюту. В.И. Ленин выступал против ослабления монополи внешней торговли, опасаясь якобы роста контрабанды. На самом же деле правительство опасалось того, что производители, получив право выхода на мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства и вновь начнут бороться против власти. Исходя из этого, руководство страны старалось не допустить демонополизации внешней торговли. 

И все же в  стране происходило возрождение  рыночной экономики, освобождение ее от оков «военного коммунизма», что  способствовало достижению высоких  экономических показателей. 
 

В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

 

     В 1920г. сражения регулярных армий ушли в прошлое. Но длившаяся в течение  шести лет первая мировая и  гражданская войны привели к  страшным разрушениям. Промышленное производство в стране сократилось в сравнении  с 1913г. в 7 раз, объем продукции сельского хозяйства составлял лишь 2/3 довоенного уровня. В результате эмиграции, эпидемий, голода Россия потеряла за 1914-1922г. по подсчетам ряда источников, до 25млн. человек.  «Основное наше впечатление от положения в России - это картина колоссального непоправимого краха... История еще не знала такой грандиозной катастрофы»,- писал английский писатель- фантаст Г.Уэльс, посетивший Советскую Россию в 1920г.

     Тяжелое положение страны было вызвано не только многолетней войной с неизбежными  для нее потерями и разрушениями, но и политикой «военного коммунизма». Пока крестьянство боялось победы белых и возвращения помещиков, оно в какой-то мере мирилось с продразверсткой. Но с завершением основных  сражений Гражданской войны прежняя политика вызывала все большие недовольства основных масс населения. Одним из первых среди большевистских лидеров это почувствовал Л.Троцкий, который еще в начале 1920г. предложил изменить продовольственную политику. Однако большинство партийного руководства во главе с Лениным отклонило эту инициативу и еще более года после этого продолжало пагубную политику.