Становление и развитие российского парламентаризма

В Манифесте 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» царь обещал ввести некоторые политические свободы: свободу совести, свободу слова, свободу собрания и свободу формирования объединений. Манифест, вкупе с Манифестом Николая II 6 августа 1905 г., учреждал парламент, без одобрения которого не мог  вступать в силу ни один закон. В  то же время за императором сохранялось  право распускать Думу и блокировать  её решения своим правом вето. Впоследствии Николай II не раз пользовался этими  правами.

Манифестом 20 февраля 1906 г. император установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы закон  не может воспринять силы без одобрения  Совета и Думы». Таким образом, мечта  многих поколений о создании общероссийского  законосовещательного и представительного  органа воплотилась в жизнь: на фоне бурных политических событий начала XIX века был создан первый двухпалатный российский парламент.

Государственная дума избиралась непрямыми выборами по четырем избирательным куриям: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Выборы не были всеобщими. Избирательным правом не обладали женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, кочевые  народы, значительная часть рабочих. В выборах рабочей курии участвовали  лишь те рабочие, которые трудились  на предприятиях с числом работающих не менее пятидесяти человек. Выборы являлись не равными. В землевладельческой курии один выборщик избирался от 2 тысяч ее избирателей, в городской - от 4 тысяч, в крестьянской - от 30, в рабочей - от 90 тысяч, т.е. один голос помещика приравнивался к 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Выборы были многостепенными. Для рабочих была установлена трехстепенная, для крестьян — четырехстепенная, для остальных — двухстепенная подача голосов.

Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

Государственный совет – вторая палата первого  российского парламента – формировался по смешанному принципу. Половина его  членов назначалась царем. Другая половина – избиралась частично по территориальному, частично по сословно-корпоративному принципу.

27 апреля 1906 г. начала работу I Государственная  дума (в этот день отмечается 105-летие  парламентаризма в России). Современники  назвали ее «Думой народных  надежд на мирный путь». Председателем  I Думы был избран кадет Сергей  Александрович Муромцев, профессор  Петербургского университета. Дума  предложила программу демократизации  России, предусматривающую введение  ответственности министров перед  Думой; гарантию всех гражданских  свобод; установление всеобщего  бесплатного образования; проведение  аграрной реформы; удовлетворение  требований национальных меньшинств; отмену смертной казни и полную  политическую амнистию.

Через 72 дня после открытия Думы царь ее распустил, заявив, что она не успокаивает  народ, а разжигает страсти.

II Государственная дума (февраль-июнь 1907 г.). Председатель – кадет Федор  Александрович Головин. Центральным  был аграрный вопрос. Предлагаемые  депутатами пути его решения  оказались неприемлемы для правительства  П.А.Столыпина. Просуществовав 102 дня, Дума была распущена. Предлогом для роспуска явилось обвинение депутатов социал-демократической фракции в подготовке государственного переворота.

III Государственная дума (ноябрь 1907 г.  – июнь 1912 г.), единственная из  четырех, проработала весь положенный  по закону о выборах в Думу  пятилетний срок. Председателями  Думы III-го созыва были октябристы Николай Алексеевич Хомяков, Александр Иванович Гучков, Михаил Владимирович Родзянко.

Острые  споры в Думе возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по крестьянскому вопросу, по вопросу  об отношении к «национальным  окраинам», а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение и критиковать самодержавный  строй перед лицом всей России.

IV Государственная дума (ноябрь 1912 г.  – октябрь 1917 г.) - последняя в  истории дореволюционной России. Председателем Думы IV-го созыва весь период работы был крупный землевладелец Михаил Владимирович Родзянко. Внешнеполитическая ситуация не позволила Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе, однако она сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. 6 октября 1917 г. Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание.

Таким образом, история дореволюционных  Дум – это целая веха в становлении  российского парламентаризма. Несмотря на ограниченность прав, Дума утверждала государственный бюджет, существенно  влияла на весь механизм государственной  власти, занималась разработкой мер  социальной защиты малоимущих, других слоев населения. Ею, в частности, разработано и принято одно из самых передовых в Европе фабрично-заводское  законодательство. Особое место уделялось делам религиозных конфессий, развитию культурно-национальных автономий, защите от произвола центральных и местных чиновников. Этот опыт, безусловно, востребован и сегодня.

В ходе Февральской и Октябрьской  революций 1917 г. сложилась новая  система представительной власти. Ею стали Советы. Советская модель власти при всех ее недостатках вовлекла в политический процесс, в процесс  участия в делах государства  и общества миллионы и миллионы людей. Советы были массовыми, периодически избираемыми, их депутаты (рабочие, колхозники, врачи, учителя и др.) ощущали свою причастность к решению общественных дел, пользовались уважением и авторитетом в  обществе.

Значительным  этапом в эволюции российского парламентаризма  стало образование в соответствии с Конституцией России (12 декабря 1993 г.) Федерального Собрания Российской Федерации. Этот этап предполагает не только возрождение парламентских  традиций, но и формирование всех структурных  компонентов: системы парламентаризма, включая гражданское общество, правовое государство, многопартийность, демократическую  правовую культуру, политический плюрализм.

Одной из главных функций Федерального Собрания является рассмотрение и принятие законов. Как законодательный орган  Федеральное Собрание исполняет  и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством  принятия федерального бюджета и  утверждения отчетов о его  исполнении , а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

Согласно  статье 95 Конституции Российской Федерации  Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней  палаты). Состав палат, как и принципы их формирования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъекта, следовательно, 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Порядок формирования обеих палат устанавливается федеральными законами.

Федеральное Собрание является единым парламентским  организмом, но это не означает, что  его палаты действуют во всех случаях  совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет  Федерации и Государственная  Дума заседают раздельно. Палаты могут  собираться совместно только в трех установленных Конституцией Российской Федерации случаях:

для заслушивания посланий Президента Российской Федерации; 
для заслушивания посланий Конституционного Суда; 
для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Анализ  двуединой природы Государственной  Думы как представительного и  законодательного органа власти показывает, что нижняя палата российского парламента – единственный институт, способный  через депутатов обеспечить представительство  российского общества во всем многообразии составляющих его социальных групп  и слоев.

Верхняя палата, состоящая из представителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, призвана добиваться интеграции и консолидации интересов регионов, а также оптимального сочетания  региональных интересов с общегосударственными. Вместе с тем, вопрос поиска оптимального принципа формирования Совета Федерации с повестки дня не снят. Верхняя палата российского парламента должна обеспечивать свое основополагающее предназначение – выражать и отстаивать интересы регионов в увязке с интересами всего государства.

История российского парламентаризма будет  не полной без включения в нее  истории парламентаризма ее отдельных  народов.

Конституция Российской Федерации 1993 г. обеспечила гарантии, условия развития субъектов  Федерации, и очертила то конституционное  пространство, в котором должно было происходить совершенствование  их государственности.

Обратимся к истории становления парламентаризма  Республики Адыгея. Основы парламентаризма  у адыгов имеют многовековую историю. Все важнейшие общественно-политические вопросы издревле решались на всеобщем Совете (Хасэ), куда входили наиболее мудрые и уважаемые люди. Общечеркесские законодательные собрания представляли все слои населения и все территории Черкесии. Право вето было у каждого депутата, и принимаемые решения носили консолидированный характер. Подобное социальное устройство отвечало необходимости политических свобод и полного равенства перед законом. Недаром слово «Хасэ» присутствует в названии нынешнего Парламента Республики Адыгея.

Республиканская система законодательства остается надежным гарантом прав и свобод гражданина, развития языков и культур народов  республики, социально-политической стабильности в обществе, слаженной и эффективной  работы всех ветвей государственной  власти Республики Адыгея.

5 октября  1990 г. внеочередная сессия Адыгейского  областного Совета народных депутатов  XXI созыва провозгласила образование  Адыгейской автономной Советской  Социалистической Республики в  составе РСФСР. Курс на самостоятельное  развитие Адыгеи был закреплен  принятием 28 июня 1991 г. V сессией областного  Совета народных депутатов Декларации о государственном суверенитете Республики Адыгея.

3 июля 1991 г. Верховным Советом РСФСР  был принят Закон «О преобразовании  Адыгейской автономной области  в Советскую Социалистическую  Республику в составе РСФСР».

22 декабря 1991 г. состоялись выборы  депутатов Верховного Совета  и Президента ССР Адыгея. 5 января 1992 г. был избран первый Президент  Республики Адыгея Аслан Алиевич Джаримов

Главной задачей I сессии Верховного Совета (17-24 марта 1992г.) было создание законодательной  основы для организации работы представительного  органа власти. Председателем Верховного Совета был избран Адам Хусейнович Тлеуж.

23 марта 1992 г. I сессия Верховного  Совета приняла закон об изменении  наименования республики, вместо  Советской Социалистической Республики  Адыгея теперь значилась Республика  Адыгея.

10 ноября 1993 г. X сессия Верховного  Совета Республики Адыгея приняла  закон «О представительном и  законодательном органе власти  Республики Адыгея на переходный  период», которым было сформировано  Законодательное Собрание (Хасэ) – Парламент Республики Адыгея.

Первоочередными задачами представительного органа республики явились разработка и  принятие Конституции Республики Адыгея (10 марта 1995 г.), законов «О выборах  в Законодательное Собрание Республики Адыгея (Хасэ)», «О системе органов местного самоуправления в Республике Адыгея», «О выборах в органы местного самоуправления Республики Адыгея», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Адыгея», «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», «О туризме», «Об освобождении общеобразовательных учреждений от налогов», «О языках народов Республики Адыгея».

С января 1996 г. начал работать новый  состав парламента – Государственный  Совет - Хасэ Республики Адыгея, избранный 17 декабря 1995 г. Его Председателем был избран Евгений Иванович Салов.