Сословно-представительная монархия во Франции, Англии и Германии: общие черты и особенности

Введение

Сословно-представительная монархия действует в сословных обществах, представляет собой принцип организации представительной власти, где действуют закрытые социальные группы – сословия, от которых избираются непосредственно депутаты. В Западной Европе первые сословно-представительные монархии появились еще в ХII веке. Во многих государствах Европы эта монархия просуществовала вплоть до начала ХХ в., когда окончательно уступила место национальному представительству.

Предпосылки для возникновения сословной монархии как относительно централизованной формы государства (по сравнению с государствами периода феодальной раздробленности) создавались развитием городов, начавшимся складыванием внутреннего рынка, обострением классовой борьбы в связи с усилением феодальной эксплуатации крестьянства. Главную опору сословной монархии составляли низшие и средние слои феодального класса, нуждавшиеся в сильном централизованном аппарате для укрепления своей власти над крестьянством. Сословную монархию поддерживали горожане, которые стремились к ликвидации феодальной раздробленности и к обеспечению безопасности торговых путей – условий, необходимых для развития внутреннего рынка. Процесс государственной централизации в этот период был прогрессивен, так как он облегчал древнейшее экономическое развитие феодального общества. В большинстве стран Европы период становления феодальной собственности Феодальные государства складываются в виде раннефеодальных монархий, и период феодальной раздробленности феодальное государство практически повсеместно выступает как сеньориальная монархия (X-ХIII вв.). Для этого периода характерно возникновение сословно-представительных монархий.

1 Сословно-представительная монархия во Франции, Англии и Германии: общие черты и особенности

В истории европейского средневековья наука выделяет несколько сменявших друг друга форм государственного устройства. Примерно до середины IX века в Европе происходило образование и утверждение раннефеодальных монархий, при которых вокруг королевской власти при поддержке церкви и крестьян-общинников сплачивался формирующийся класс феодальных земельных собственников. Яркий пример – история государства франков.

Европа IX-XIII веков представляла собой конгломерат мини-государств – поместий и владений. Отношения между земельными собственниками строились на основе системы обычаев и договоров, сложилась многоуровневая феодальная иерархия отношений сюзеренов-сеньоров и вассалов. Средневековое государство этой эпохи приняло форму сеньориальной монархии1.

В XIII-XV веках произошло окончательное формирование феодальных сословий со своими несовпадающими интересами, сложились условия и потребность в некоторой консолидации государств на национальной основе. В борьбе с феодальной вольницей и анархией королевская власть стала опираться на сословия и вырабатывать механизмы разрешения конфликтов не путем войн, а путем компромисса интересов. Произошло становление сословно-представительных монархий.

Главное, что принесло средневековье в области демократических институтов, это сословно-представительная организация власти. Роль ее не следует преувеличивать, но и преуменьшать тоже2.

Формирование сословно-представительных органов происходило в тяжелой борьбе с магнатами. В полувоенных обществах пиренейского полуострова, в Наварре, Кастилии, Арагоне, сама организация населения требовала определенного учета мнения всех. Поэтому здесь сословно-представительные органы, кортесы, возникают очень рано и получают весьма широкие полномочия – вплоть до права назначения и свержения монархов. Иначе проходил процесс формирования сословно-представительных монархий в Англии и во Франции. Поводом для созыва генеральных штатов послужило столкновение короля Филиппа IV Красивого с римским папой. Штаты должны были решить этот спор (1302 г.).

Графы, герцоги и высшие служители церкви, получив именное приглашение короля, являлись в собрание лично или присылали своих уполномоченных. Остальная часть дворянства была представлена выборными депутатами. Третье сословие было представлено городским патрициатом. В одних случаях это были выборные лица, в других – назначенные королевскими чиновниками. Крестьяне представлены не были.

Каждое из трех сословий, по утвержденному королем регламенту, заседало и голосовало отдельно от других. Оно имело один голос (из трех). Сходство интересов дворянства и духовенства обеспечивало им преобладание3. Как и рассчитывал Филипп, генеральные штаты приняли его сторону. Генеральные штаты не были упразднены, но собирались они редко. Отпала нужда в них. В середине ХШ столетия Англия переживает период острой борьбы между баронами, с одной стороны, горожанами и рыцарством – с другой. Первые стремились установить такой строй, который отдавал бы Англию в их руки, вторые выступали с оружием в руках, чтобы не допустить этого. В 1215 году король Иоанн Безземельный вынужден был пойти на компромисс и подписал Великую хартию вольностей – первый документ неписаной английской конституции. В 1265 году коалиция горожан и рыцарей, руководимая Симоном де Монфором, одержав победу над королем и баронами, объединившимися под влиянием обстоятельств, созывает первое в истории Англии сословное собрание, получившее название парламента. Помимо баронов, которых было мало, в этом собрании находилось по четыре рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города. Спустя некоторое время армия Монфора потерпела поражение, а сам он погиб в сражении. Но парламент уничтожен не был. С 1295 года (когда был созван так называемый образцовый парламент) он превращается в постоянное законодательное собрание Англии. В 1297 году король Эдуард должен был, опасаясь нового возмущения, согласиться на то, чтобы никакие налоги не устанавливались без согласия парламента. Кроме того, было установлено, что всякий раз, когда король требует денег, парламент вправе – в качестве предварительного условия – рассматривать жалобы на действия правительства. В то же время происходит формирование английского местного самоуправления, бывшего предметом особой гордости правящих классов этой страны. В графствах возникают местные собрания, в городах – различного рода советы. Руководство ими захватывают землевладельцы, верхи городской аристократии, священники4. Феодальная раздробленность Германии, санкционированная «Золотой буллой», препятствовала возникновению сколько-нибудь влиятельных органов сословного представительства. С некоторого времени, правда, на имперские съезды, так называемые рейхстаги, стали приглашать представителей городов. Но с ними мало считались. Князья и император требовали денег, и города должны были их давать. Из трех курий рейхстага две, как и в генеральных штатах, находились в руках дворянства и духовенства с тем лишь различием, что первую курию составили курфюрсты, а вторую – остальная имперская знать. Они все и решали. Компетенция ландтагов была совещательной. Областные интересы преобладали в Германии над имперскими. И даже города, которые в других странах принимали на себя немалые тяготы объединительной политики, боролись здесь не столько за Германию в целом, сколько за свои особые привилегии5.

2 Причины возникновения  сословно – представительных  органов

2.1 Генеральные штаты

Генеральные штаты (франц. Etats Generaux, голл. Staten-Generaal), высший орган сословного представительства (духовенства, дворянства, горожан) в феодальной Франции и Нидерландах. Возникновение генеральных штатов было связано с ростом городов, обострением социальных противоречий и классовой борьбы, что вызывало необходимость укрепления феодального государства (создавалась сословная монархия)6.

Во Франции предшественниками генеральных штатов были расширенные заседания королевского совета (с привлечением городских верхов), а также провинциальные ассамблеи сословий (положившие начало провинциальным штатам). Первые генеральные штаты были созваны в 1302, в период конфликта Филиппа IV с папой Бонифацием VIII. Генеральные штаты являлись совещательным органом, созываемым по инициативе королевской власти в критические моменты для оказания помощи правительству; основной их функцией было вотирование налогов. Каждое сословие заседало в генеральных штатах отдельно от других и имело по одному голосу (независимо от числа представителей). Третье сословие было представлено верхушкой горожан. Значение генеральных штатов возросло во время Столетней войны 1337—1453, когда королевская власть особенно нуждалась в деньгах. В период народных восстаний 14 века (Парижское восстание 1357—1358, Жакерия 1358) генеральные штаты претендовали на активное участие в управлении страной (подобные требования выразили генеральные штаты 1357 в Великом мартовском ордонансе). Однако отсутствие единства между городами и их непримиримая вражда с дворянством делали бесплодными попытки французских генеральных штатов добиться прав, которые сумел завоевать английский парламент. В конце 14 века генеральные штаты созывались всё реже и часто заменялись собраниями нотаблей.7 С конца 15 века институт генеральных штатов пришёл в упадок в связи с начавшимся развитием абсолютизма, в течение 1484—1560 они вообще не созывались (известное оживление их деятельности наблюдалось в период Религиозных войн — генеральные штаты созывались в 1560, 1576, 1588, 1593). С 1614 до 1789 генеральные штаты снова ни разу не собирались. Лишь 5 мая 1789 в условиях острого политического кризиса накануне Великой французской революции король созвал генеральные штаты. 17 июня 1789 депутаты третьего сословия объявили себя Национальным собранием, 9 июля Национальное собрание провозгласило себя Учредительным собранием, ставшим высшим представительным и законодательным органом революционной Франции. В 20 веке название генеральные штаты принимают некоторые представительные собрания, рассматривающие актуальные политические вопросы и выражающие широкое общественное мнение (например, ассамблея генеральных штатов за разоружение, май 1963).

2.2 Английский Парламент

Английский парламент был специфичным сословно-представительным органом, не похожим ни на один представительный институт Европы. Он оформился в ходе гражданских войн 1263-1267 гг. К этим войнам привели, с одной стороны, чрезвычайно укрепившаяся королевская власть и с другой — стремление английских баронов ее ограничить. К XIII в. английские бароны настолько окрепли экономически, что испытывали потребность в собственных сильных политических позициях. В ходе гражданских войн стабильность и равновесие политических сил, свойственное английскому государству, были серьезно подорваны.

Гражданские войны XIII в. были уже вторым глубоким политическим кризисом в истории Англии. Первый кризис пришелся на правление английского короля Иоанна Безземельного (1199-1216), который начал катастрофически быстро терять английские владения на территории Франции. Этой ситуацией воспользовались бароны, чтобы потребовать от короля предоставления им политических прав и политической независимости. Иоанн Безземельный вынужден был пойти им навстречу, и в 1215 г. он предоставил баронам «Великую хартию вольностей» — первую конституцию английской феодальной монархии.

Первый английский Парламент был созван в 1265 г. На нем присутствовали представители различных социальных слоев — светские и духовные феодалы, рыцари от графств и представители от городов. После окончания гражданских войн в 1267 г. Парламент не был ликвидирован. К этому времени он уже прочно укоренился в государственной системе Англии. С конца XIII в. в Англии окончательно утвердился парламентский конституционный строй. С учреждением Парламента английское феодальное государство принимает форму сословно-представительной монархии8.

При Эдуарде I (1272-1307гг.) Парламент использовался королем как противовес претензиям крупных феодалов. Эдуард I попробовал проводить налоговую политику без Парламента. Это привело короля к конфликту с ним, и король вынужден был издать закон, получивший название «Подтверждения Хартии». Закон подтверждал «Великую хартию вольностей» 1215 г.

В XIV веке, помимо функции утверждения налогов, Парламент добивается права издавать законы — билли. С 1343 г. английский Парламент оформляется как двухпалатный: палата лордов, или пэров, и палата общин. В палате лордов заседали крупные светские и духовные феодалы, в палате общин — рыцари и горожане. В палате общин рано сложился союз рыцарей и горожан9.

Современный парламент великобританский, не связанный никакой конституцией, обладает полнотой власти, незнакомой другим европейским парламентом; он — или, точнее, "король в П." — может не только изменять обыкновенные законы государства, но, по словам Блэкстона, "может изменить все государственное устройство и создать новое, даже пересоздать самого себя; он может все сделать, что не выходит из пределов возможного, и что сделано П., того не может уничтожить никакая власть на земле". По известному афоризму, он не может только "из женщины сделать мужчину и обратно". Рядом с важнейшими вопросами конституционного права П. входит в мельчайшие местные интересы; так, до недавних реформ (1887—1894), расширивших местное самоуправление и соответственно этому несколько сузивших сферу деятельности П., он занимался рассмотрением извозщичьей таксы в Лондоне и способов фильтрации воды из Темзы. До сих пор, при обсуждении управления Индией, П. регулирует все мелочи. В теории П. принадлежит верховная судебная власть, хотя на практике палата общин ею не пользуется и только палата лордов сохраняет за собой некоторую ее часть. Законодательная власть принадлежит П. не иначе, как во всем его объеме; другими словами, только при согласии всех трех его элементов возможно легальное проведение какого-либо закона10. Палата всегда может произвести давление на короля, чтобы он в свою очередь воздействовал на палату лордов и принудил ее подчиниться решению палаты общин. Король может сделать это посредством возведения в лордское достоинство неопределенно большего количества членов. Фактически, однако, достаточно бывает одной угрозы поступить так, чтобы палата лордов уступила: так было в 1832 г., при проведении реформы избирательного права11. Воздействие со стороны палаты общин на палату лордов через посредство короны возможно, однако, только при наличности в первой очень значительного большинства и при основательной уверенности в поддержке избирателей; так, в 1893 г., когда палата лордов отвергла гомруль для Ирландии, принятый ничтожным большинством в палате общин, министерство не отважилось ни на какую решительную меру против лордов.

2.3 Рейхстаг

Рейхстаг (по-немецки - государственный сейм) - название сейма как в старой "священной римской империи немецкой нации", так и в современной Германии. Рейхстагом называется также государственный сейм Венгрии. Рейхстаг в современной Германии есть парламент германской империи или, точнее, нижняя палата парламента; роль верхней палаты - впрочем, с весьма существенными отличиями - играет союзный совет. Современный Рейхстаг возник в 1867 г. в виде "учредительного северогерманского Рейхстага", за которым следовал обыкновенный северогерманский Рейхстаг; в 1871 г., после объединения Германии, был созван первый германский Рейхстаг, в избрании которого, однако, не принимала участия Эльзас-Лотарингия. Рейхстаг, по конституции 1871 г., избирался на 3 года, и потому вторые выборы происходили в 1874 г. (с участием Эльзас-Лотарингии), третьи - в 1877 г. Вследствие непринятия Рейхстага закона против социалистов Рейхстаг был распущен до срока и четвертый законодательный период начался в 1878 г., следующие - в 1881, 1884, 1887 и 1890 гг.

В 1888 г. был принят закон об удлинении законодательного периода до 5 лет, долженствовавший вступить в силу с восьмого Рейхстага, но вследствие непринятия военного законопроекта Рейхстаг был распущен за два года до срока. Девятый законодательный период начался, поэтому, в 1893 г., десятый - в 1898 г. и должен закончиться, если не будет каких-либо осложнений, в 1 903 г. Р. избирается всеобщей, прямой и тайной подачей голосов, по округам германской империи, со 100000 населением в каждом, но распределение округов, произведенное для северогерманского союза в 1867 г., а для остальной Германии - в 1871 г., несмотря на весьма значительные перемены в распределении населения, остается с тех пор неизменным, так как увеличение народонаселения произошло особенно в больших городах, посылающих в Рейхстаг преимущественно оппозиционных депутатов. Народонаселение в различных округах колеблется (по переписи 1895 г.) между 40000 (Шаумбург-Липпе) и 600000 (6-й Берлинский округ)12. Депутаты по конституции считаются представителями всего народа, а не своего округа. Рейхстаг самостоятельно избирает свое бюро, состоящее из президента, двух вице-президентов и 8 секретарей, и сам проверяет полномочия своих членов. Члены союзного совета имеют право говорить в нем от лица своих правительств, когда только пожелают. Рейхстаг имеет право законодательной инициативы, но обсуждает также законопроекты, внесенные союзными правительствами и принятые союзным советом. Компетенция Рейхстага ограничивается общеимперскими делами; во внутренние дела отдельных германских государств он не имеет права вмешиваться. Споры между отдельными германскими государствами, подведомственные союзному совету, не касаются Рейхстага. В Рейхстаге германской империи свободно-консервативная партия стала называться имперской, мелкие либеральные партии исчезли, присоединившись к двум большим - национал-либеральной и прогрессистской; некоторое время существовала еще "либеральная имперская" партия. Именем центра стала называться скоро сделавшаяся весьма могущественной партия клерикалов.