Россия во второй половине 18 века. Екатерина II

     К  этим же годам относится и  акция, связанная с центральными  органами управления страной  – сенатская реформа 1763г. Необходимость реорганизации Сената была очевидной, его указы исполнялись плохо, дела решались месяцами и годами, а сенаторы были малокомпетентны. Утвержденный императрицей план реорганизации Сената, подготовленный Н.И.Паниным, предусматривал разделение Сената на 6 департаментов со строго определенными функциями каждого в определенной сфере государственного управления. В департаментах сокращалась возможность прятаться за спины других, как это было при прежней структуре Сената, и тем самым повышалась эффективность работы Сената. Сенат лишился своей законодательной функции, но по-прежнему сохранял функции контроля и высшего судебного органа. Сочетание этих функций в одном учреждении было главным недостатком реформы, но на некоторое время  центральный аппарат  управления заработал эффективнее.

     Изменила  и Екатерина политику предшественников по отношению к национально-территориальным автономиям. В 1764г. вышел указ об упразднении гетманского правления на Украине. Сохранение особенностей в управлении Екатерина называла «глупостью». Самодержавному строю присуща унификация органов власти, ему противопоказаны автономии.

    В  1765г. последовали еще два крупных  новшества. Первое - открытие Вольного  экономического общества, которое  должно было помочь помещикам  рационально организовать хозяйство  и приспособить его к рыночным отношениям. В свою  очередь Вольное экономическое общество издавало

« Труды» в котором  печатались агротехнические советы, образцовые инструкции приказчикам, различные  наставления по содержанию скота, переработке сельскохозяйственного сырья и выборе орудий труда. Но как уже отмечалось в 1 главе,  далеко не всегда помещики могли воспользоваться этим рекомендациями,  т.к. крепостной режим, с одной стороны обуславливал потребительский характер хозяйства, исключая вложение средств в производство, а с другой - подневольный труд крепостного крестьянства был низкопроизводителен.

     Второе  новшество было связано с объявлением  Вольным экономическим обществом  конкурса на лучший ответ на  вопрос: «Что полезнее для общества, - чтоб крестьянин имел в собственности землю или токмо движимое имение, и сколь далеко его права на то или другое имение простираться должны?». Конкурс длился около двух лет, в нем приняли участие Вольтер, Мармонтель, Граслен, Эйлер, А.Я.Поленов. Все они в большей или меньшей степени критиковали крепостное право. Первую премию получил Беарде де Лабей за сочинение, в котором он  выразил мнение, что  свобода крестьянам нужна, но только после того как их к этой свободе подготовят. А уже в последствии можно наделить их и землей. Взгляды Беарде де Ламбея совпадали с  умеренно- просветительскими воззрениями императрицы, по инициативе которой и проводился конкурс. Конкурс являлся своего рода пробным шагом, проверкой исповедуемых ею идей относительно крепостного права в России.

      Наиболее ярко политика просвещенного  абсолютизма воплотилась в созыве  в 1767г. Уложенной комиссии. Просвещенный абсолютизм отличался от обычного деспотизма декларированием соблюдения законов, одинаковых для всех подданных. К 1767г. после гибели Иоанна Антоновича  Екатерина почувствовала  себя на троне увереннее, её осведомленность в трудах просветителей также возросла и она приступила к осуществлению важнейшей акции своего царствования – созыву комиссии для составления нового Уложения. Необходимость в  совершенствовании законодательства ощущалась уже при предшественниках Екатерины. Попытки предпринимались и при Петре I, и при Екатерине I, и при Петре II, Анне Иоанновне, но все они закончились безрезультатно.

        Уложенная комиссия, созванная Екатериной II, отличалась от предшествующих, по крайней мере, тремя особенностями – более широким представительством; «Наказом»,  созданным самой Екатериной  и наказов, составленных теми сословиями, которые выбирали самих депутатов.

          Более широкое представительство  выражалось в праве избирать депутатов из дворянства ( по одному депутату от уезда), из горожан ( по одному депутату от города), из государственных и экономических крестьян ( по одному депутату от провинции при трехступенчатых выборах: погост- уезд-провинция), из оседлых «инородцев» ( также по одному депутату). Кроме того, каждое центральное учреждение посылало в Комиссию по одному представителю. При этом получалось, что крепостные крестьяне, составлявшие большинство населения страны, были лишены избирательных прав, а удельный вес дворянства в Уложенной комиссии, составлявшего всего 0,6%  населения страны, был достаточно высок. Надо отметить, что избирательного права было лишено и духовенство.

   Второе новшество, отличавшее данную комиссию, заключалось в том, что императрица лично составила «Наказ» с изложением своих взглядов на задачи Уложенной комиссии, которыми должны были руководствоваться депутаты.

«Наказ» являлся  продуктом творческого переосмысления идей Монтескье, бравшего за образец  английский парламентаризм, и был приспособлен к русской действительности. Состоял «Наказ» из 20глав, поделенных на 526 статей. Особенностью русского народа, утверждала Екатерина, то, что это народ европейский. При этом для такой большой страны, как Россия, необходим самодержавный образ правления, ибо иное губительно. Цель самодержавия – благо для всех подданных.   Наказ провозглашал равенство, которое заключалось в том, что все граждане равны перед законом, и свобода граждан состоит в том, что они могут делать  все, что разрешено законом. Однако это противоречило сословному строю, существовавшему в России.

Притом, что в  том же « Наказе» были главы  посвященные разработке законов  об отдельных сословиях. Положительную оценку историки дают статьям, предохранявшим общество от деспотизма, произвола монарха, а также статьям, предусматривавшим реформу судоустройства и судопроизводства, основывавшимся на принципе лучше предупреждать преступления, чем наказывать и недопустимости пыток. Прогрессивное значение имели статьи, определившие экономическую политику правительства, включавшую упоминание о частной собственности, заботу о строительстве новых городов, развитии торговли и промышленности и особенно земледелия как важнейшей отрасли хозяйства.

   Самым  уязвимым местом «Наказа» считается  решение крестьянского вопроса,  который стал камнем  преткновения  между Екатериной и её ближайшим  окружением, от которого зависело  равновесие её трона.  Екатерина  считала крепостное право экономически вредным и противоречащим принципам гуманности и справедливости, оппоненты же  были настроены решительно на сохранение крепостнического режима.

        Таково основное содержание Наказа  – одного из важнейших документов  екатерининского царствования. Наказ был написан простым, доступным языком, а изложенные в нем истины довольно банальны, банальны для современного общества, но для русских людей XVIII века они были совершенно новыми.

        Третья особенность Уложенной  комиссии 1767- 1768гг. состоявшая в наличии депутатам наказов, от сословий их выбиравших, отражала сословные требования избирателей. Дворяне требовали  принятия мер против побегов крестьян, аристократы осуждали Табель о рангах, открывший доступ в ряды дворянства представителей «подлых людей», наказы от горожан содержали требования на монополию на занятие торговлей для горожан, общность наказов крестьян  заключалась жалобами на обременительность подушной подати. При этом важнейшей особенностью наказов было  отсутствие требований отменить крепостнический режим или заменить самодержавный строй более демократическим: напротив горожане даже претендовали на дворянские привилегии – освобождение от телесных наказаний, предоставление права владеть крепостными крестьянами.

     Проработавши год в   дискуссиях, и не принеся никаких плодов, в 1768гг., Уложенная комиссия прекратила свою работу. Разочаровавшаяся императрица подписала Указ о роспуске Большого собрания комиссии  под предлогом начала войны России с Османской империей. При  юридической некомпетентности депутатов и громоздкости учреждения Уложение и не могло быть составлено. По сути это был первый парламентский опыт для российского государства.

   В историографии за Уложенной комиссией тянулась недобрая репутация. Пушкин оценил её работу «Фарсой», Ф.Энгельс высказал мнение, что императрице « настолько удалось ввести в заблуждение общественное мнение, что Вольтер и многие другие воспевали  «северную Семирамиду и провозглашали Россию самой прогрессивной страной в мире…..». (*)

     Однако были и позитивные результаты деятельности Уложенной комиссии. Екатерина смогла познакомиться с сокровенными чаяниями своих подданных, сделать вывод о консерватизме широких масс, а, следовательно,  и невозможности радикальных реформ. Эти выводы решающим образом сказались на тактике и темпах дальнейших преобразований страны. Также благодаря «Наказу» в России получили распространение идеи французского

______

См.: Павленко Н.И. История России с древнейших времен до 1861г. М: Высш.шк, 2001 
 
 

Просвещения. И ещё один итог действия Уложенной комиссии – это  

укрепление положения  Екатерины на троне - она остро  нуждалась в 

опровержении  репутации узурпатора престола. Постановление  о поднесении императрице титула Матери Отечества, подписанное всеми  депутатами Уложенной комиссии, имело огромное политическое значение. Это постановление подтвердило, что на трон её возвела не кучка заговорщиков, а представители всех сословий страны, тем самым подняло престиж императрицы и внутри страны и вне.

     Продолжением  политики просвещенного абсолютизма стала и Губернская реформа  1775года.  Крестьянская война 1773-1775гг. под предводительством Е.И. Пугачева показала слабость местных органов власти, именно поэтому императрица направила свои заботы на совершенствование областных властей.

Вместо ранее  существовавших губерний, провинций  и уездов остались существовать только губернии и уезды. В итоге вместо 23 губерний было создано 50. Областную  администрацию возглавлял генерал- губернатор, управлявший двумя –  тремя губернаторами, каждый из которых руководил своей губернией. Исполнительным органом губернатора было губернское правление, осуществлявшее общий надзор за учреждениями и должностными лицами. Новыми учреждениями были: Приказ общественного призрения ( отвечал за школы, больницы и приюты), сословные судебные учреждения ( Верхний земской суд для дворян; Губернский магистрат, рассматривающий тяжбы между горожанами; Верхняя  расправа для суда над государственными крестьянами). Палата  уголовная и гражданская судила все сословия. В каждом уезде должны были существовать такие же сословные учреждения, как и в губерниях. Бюрократический принцип формирования местных органов власти сочетался с занятием выборных должностей представителями уездных корпораций  дворян. Теперь государство положило начало формированию корпоративного устройства, прежде всего двух сословий: дворян и горожан. Также следствием областной реформы явилось увеличение штата чиновников, а т.к. все высшие и средние должности в губернской и уездной администрации занимали дворяне, то последние получили новый источник доходов. Значительные выгоды получило и городское население, особенно верхушка купечества. Горожане получили свои выборные органы власти, но при этом параллельно с ними правил и городничий, назначаемый правительством. Таким образом, значение областной реформы не исчерпывалось совершенствованием аппарата власти на местах, она имела и огромные социальные последствия.

   Областная  реформа унифицировала органы  местной власти на территории  всей страны, что привело к упразднению автономии некоторых окраин ( Запорожская Сечь, Левобережная Украина, Прибалтика).

     Крестьянская  война провела четкую разграничительную  линию в расстановке социальных  сил: в борьбе с мятежным  крестьянством главную опору  самодержавию составило дворянство, а также купечество и промышленники. Правительственная политика ближайших десятилетий после войны была направлена на удовлетворение чаяний дворянства и купечества. Процесс оформления привилегий дворян и купцов завершают две грамоты (1785г.): « Грамота  на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» и «Жалованная грамота  городам ». Обе грамоты сводили воедино привилегии, в разное время предоставленные дворянам и купцам, и вместе с тем расширяли их права.

Жалованная грамота дворянству предоставляла дворянину обширные личные права, право сословного самоуправления и возможность влиять на местную правительственную администрацию. Все это выражалось  в следующих привилегиях: освобождение от подушной подати, от телесных наказаний, от обязательной службы, также подтверждены были право неограниченного распоряжения имением, право владеть домами в городах, заводить предприятия в имениях и заниматься торговлей. Из новшеств было новое наименование дворянства теперь оно называлось «благородное дворянство», а также теперь запрещалось производить конфискацию имения  дворянина за уголовное преступление, отныне оно переходило по наследству.  Жалованная грамота повысила роль дворянских корпораций. Дворяне каждой губернии составляли «дворянское общество» с исполнительным органом дворянским собранием, созывавшимся раз в три года.  Собрание выбирало должностных лиц, имело право докладывать наместнику  или губернатору о своих нуждах, а в особых случаях сенату и императрице.    То есть жалованная грамота дворянству существенно расширила привилегии  дворянства, упрочив господствующее положение этого сословия и связано это было с тем, что Екатерина, ярая сторонница абсолютной монархии, убедилась со временем  в готовности дворян ждать милости от трона и нежелания их противодействовать власти.

     Жалованная грамота городам содержала все права и  привилегии горожан, сформулированные предшествующим законодательством, а также и новшества. К ним относится разделение городского населения на 6 разрядов и определение прав и обязанностей каждого из них. При этом крестьянство не включалось в состав городского общества.