Реформы Петра I

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Декабря 2011 в 12:45, курсовая работа

Описание работы

Когда после Полтавской победы и Прутского похода военные действия стали менее напряжёнными, а настроение Петра более уверенным и спокойным, Пётр принялся приводить в порядок всё, что было сделано им ранее торопливо и по частям. В последнее десятилетие жизни Петра (1716-1725) была достигнута некоторая система и налажен новый строй управления. Смысл и цель общественной политики Петра I заключались в усилении роли, места и значения класса феодалов в государстве.

Содержание работы

Введение……………………………………………………..2-3
Глава I………………………………………………………..4-8
Правовое положение сословий
Служивое сословие
Крестьянство
Городские сословия
Глава II……………………………………………………….9-19
2.1Модернизация Государственного управления
2.2Коллегии
2.3Эволюция боярской думы
2.4Местное самоуправление
2.5Контрольные органы
Глава III……………………………………………………...20-26
Правовые реформы ПетраI
3.1Указ о единонаследии
3.2Табель о рангах
3.3Формы правовых актов
Заключение……………………………………………………27
Список использованной литературы……………………….28

Файлы: 1 файл

курсовая работа(истори).docx

— 58.56 Кб (Скачать файл)

      В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Во-первых, изменён состав Сената: в него могли входить высшие сановники (по Табели о рангах-действительные тайные и тайные советники), не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Президенты коллегий не входили в его состав (за исключением предшественников военной, морской и иностранной коллегий),и Сенат превращался в над ведомственный контрольный орган. Для контроля над деятельностью самого Сената в 1715 г. была учреждена должность генерал- ревизора, которого несколько позже сменил обер –секретарь Сената. Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях. Кроме того, при Сенате образовывались должности ракетмейстера (принятие жалоб и апелляций) и герольдмейстера (учёт служащих дворян).

    Указом «О должности Сената» этот орган получил право издавать собственные указы. Устанавливался регламент его работы: обсуждение и принятие решений, регистрация и протоколирование. Круг вопросов, которые рассматривал Сенат, был достаточно широк: анализ материалов, представляемых государю, важнейшие дела, поступавшие с мест (о войне, бунтах, эпидемиях), назначение и выборы высших государственных чинов, принятие апелляций на судебные решения коллегий.

      Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только монархом.2

      Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями). В системе этих органов происходили существенные изменения.

 

2.1Коллегии

      В конце 1717 г. начала складываться система коллегий: Сенатом были

назначены президенты и вице-президенты, определены штаты и порядок работы. Кроме руководителей в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие.

     Специальным указом с 1720 г. предписывалось начать производство дел «новым порядком». Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий:

1)   Иностранных дел;

2)  Казённых  сборов;

3)  Юстиции;

4)  Ревизионная  (бюджетная);

5)  Военная;

6)  Адмиралтейская;

7)  Коммерц  (торговая);

8)  Штатс-  контора (ведение государственных  расходов);

9)  Берг- Мануфактур (промышленная и горнодобывающая).

     В 1721 г. учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в 1722 г. из единой Берг- Мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую, кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической политики и финансирования. За Берг-коллегией остались функции горно - добычи и монетного дела. Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720), объединивший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок работы учреждения.

    Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении – всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

    С учреждением новой столицы (1713) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург. Сенат и коллегии создавались уже там.

     В 1720 г. в Санкт-Петербурге создан  Главный магистрат (на правах

коллегии), координировавший работу всех магистратов  и являвшийся для них апелляционной судебной инстанцией. В 1721 г. принят Устав Главного магистрата, регламентировавший работу магистратов и городской полиции.

     Отраслевой принцип управления, свойственный коллегиям, не был выдержан до конца: судебные и финансовые функции, помимо специальных, возлагались на иные отраслевые коллегии (Берг, Мануфактур, Коммерц). Вне сферы контроля коллегий оставались целые отрасли (полиция, просвещение, медицина, почта). Коллегии не входили даже в сферу дворцового управления: здесь продолжали действовать. Приказ большого дворца и Канцелярия дворцовых дел. Такой подход к делу нарушал единство коллежской системы. Преобразование системы государственных органов изменило характер государственной службы и бюрократии. С упразднением разрядного приказа в 1712 г. последний раз были составлены списки думных чинов. В ходе создания новых управленческих органов появились новые титулы: канцлер, действительный тайный и тайный советники, советники, асессоры и др. Все должности (штатские и придворные) были приравнены к офицерским рангам. Служба становилась профессиональной, а чиновничество - привилегированным сословием.

 

2.3.Эволюция  боярской думы

     Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях и в течение длительного периода. Объективно она совпала с процессами дальнейшей централизации властных структур. Уже во второй половине XVII в. исчезли остатки иммунитетных феодальных привилегий и последние частновладельческие города.

    Центральные органы управления, такие как Боярская дума и приказы, прежде чем трансформироваться в новые структуры, проделали значительную эволюцию.

    Боярская дума из органа, вершившего вместе с царём все важнейшие дела в государстве, к концу XVII в. превратилась в периодически созываемое совещание приказных судей. Она стала контрольным органом, наблюдавшим за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. Численность Боярской думы постоянно возрастала, и её внутренняя структура начала дифференцироваться: уже в конце XVII в. из состава Думы официально выделилась «Ближняя дума» - прототип кабинета министров; ещё одра структура - Расправная палата, просуществовавшая до 1694 г. Боярская дума из политического совета превращалась в судебно-управленческий орган.

       В 1701 г. функции Боярской думы перешли к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в Совет, получивший название  Конзилии министров (8- 14 человек).

       В 1711 г. с образованием Сената прекратились дальнейшие трансформации Боярской думы. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, окончательно исчез. На вершине властной пирамиды его заменил новый бюрократический орган. Принципы его формирования и деятельности существенно отличались от принципов организации и деятельности Боярской думы.

2.4 Местное самоуправление.

      Местное управление в начале XVIII в. осуществлялось на основе старой

модели: воеводское управление и система  областных приказов. В процессе

петровских  преобразований в эту систему  стали вноситься изменения.

    В 1702 г. введён институт воеводских товарищей, выборных от местного дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.

      Преобразование местных органов управления началось в городах. В Москве была создана Бурмистерская палата, которой подчинялись все выборные органы местного управления (губы). В состав бурмистерских изб входили бурмистры (выборные от купцов, слобод и сотни), во главе губ стояли президенты.

      В 1702 г. отменён институт губных старост и их функции переданы воеводам, управлявшим делами совместно с выборными дворянскими советами.

      В 1708 г. введено новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города.  В 1713-1714 гг. Число губерний возросло до одиннадцати.

       Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор

(Петербургская  и Азовская губернии), объединявшие  в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управления.

       В ходе реформы (к 1715 г.) сложилась трёхзвенная система местного управления и администрации: уезд - провинция - губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства.

     Губернии образовались в следующем порядке: в 1708 г. - Московская,

Петербургская, Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская; в 1713 г. - Рижская; в 1714 г. - Новгородская; в 1717 г. -       Астраханская.

    В качестве основного административного, финансового и судебного органа в губернии выступала канцелярия. С 1713 г. при губернаторе учреждены

ландраты (советники) из местных дворян. Однако в отличие от городского

самоуправления  коллегиальный принцип управления в губерниях не прижился.

      Во главе провинции стоял обер-комендант, во главе новой административной единицы (возникла в 1715 г. в дополнение к трёхзвенной системе) - «доли» - ландрат .

      Вторая областная реформа проведена в 1719 г. Суть её заключалась в следующем: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц также поставлены губернаторы, вице-губернаторы, или воеводы. Провинции делились на округа-дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора юстиции, Вотчинная) на местах располагали собственным разветвлённым аппаратом из камериров, комендантов, казначеев. Важную роль играли такие местные конторы, как камерских дел (раскладка и сбор податей) и рентерейн-казначейства (приём

и расходование денежных сумм по указам воеводы и  камериров).

       В 1719 г. воеводам поручалось наблюдение «за хранением государственного интереса», принятие мер государственной безопасности, укрепление Церкви, оборона территории, надзор за местной администрацией, торгами, ремёслами и за соблюдением царских указов.

     В 1699 г. посадское население было изъято из ведомства воевод и приказов и передано в ведение Бурмистерской палаты (с 1700 г. - Ратуши). В городах создавались подчинённые Московской Ратуше выборные бурмистерские (земские)избы.

      К Ратуше отошли финансовые функции некоторых приказов, и она оставалась центральной государственной кассой вплоть до губернской реформы 1707-1710гг., когда финансовые функции и бурмистерские избы были переданы в ведение губернаторов.

      В 1718-1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления, созданных в 1699 г. вместе с Ратушей, - земских изб и бурмистров. Были созданы новые органы - магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной.В 1727 году магистраты были преобразованы в ратуши.

 

2.5. Контрольные  органы

       Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII века сложились    две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал - прокурором

Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нём был

учреждён  фискал. Аналогичные должности устанавливались  в губерниях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер -фискал Сената. Более чёткая правовая регламентация института была осуществлена в 1714 г. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях  законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на себя прокурорскими органами). Таким образом,  сложилась единая для всей страны  административно- бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство.

      Во второй  половине  17  в.  общая  тенденция развития государственной системы России заключалась в переходе от самодержавия  с  Боярской  думой  и  боярской  аристократией,  от сословно- представительной монархии к «чиновничье-дворянской монархии», к  абсолютизму.

Информация о работе Реформы Петра I