Реформы Петра I и их значение

Однако и эта  реформа не дала желаемого эффекта, Северная война затянулась, и разместить в губерниях приписанные к ним полки не удалось. Денег по-прежнему не хватало, что создало благодатную почву для различных махинаций. Так, губернатор Казанской губернии Апраксин придумывал суммы "доходов" и предоставлял царю фальшивые ведомости по ним, демонстрируя радение о казенной прибыли. 

Эти две реформы  вызвали полное расстройство государственного управления. В результате губернской реформы была уничтожена система  приказов, в начале XVIII в. Россия фактически осталась без столицы, так как Москва перестала ею быть, а Санкт-Петербург еще не стал. Вся власть оказалась по-прежнему сосредоточенной в руках "команды", которая называлась то "ближней канцелярией", то "консилией министров". 

Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711 г., провозгласивший создание нового органа государственной власти - Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией. Указ гласил: 

"Указ, что  по отбытии нашем делать.  

1. Суд иметь  нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, тож и ябедником да последует;  

2. Смотреть во  всем государстве расходов и  ненужные а особливо напрасные,  отставить;  

3. Денег, как  возможно, забирать, понеже деньги  суть артериею войны;  

4. Дворян собрат  молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать; також тысячью человек людей боярских грамотных для того ж;  

5. Вексели исправить  и держать в одном месте;  

6. Товары, которые  на откупах или по канцеляриям  и губерниям, осмотреть и посвидетельствовать;  

7. О соли старатца  отдать на откуп и потщитца  прибыли у оной;  

8. Торг китайской,  зделав компанию добрую, отдать;  

9. Персицкой  торг умножить и армян, как  возможно, приласкать и облехчить,  в чем пристойно, дабы тем  подату охоту для большева их приезду.3 Петр."В первое время Сенат состоял из девяти ближайших сотрудников царя, и Петр настаивал на признании Сената высшим государственным органом, которому все лица и учреждения должны повиноваться, как самому царю. 

Для установления жесткого контроля за управлением Петр в 1711 г. создает систему фискалов, которые подчинялись обер-фискалу. В обязанности им вменялось доносить Сенату и царю о всех злоупотреблениях и неблаговидных поступках должностных лиц. Фискалы были практически безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал получал половину имущества виновного. Институт фискалов создал условия для расцвета коррупции и дал широкие возможности для сведения счетов. Стал печально известен этим обер-фискал Нестеров. Однако на этом Петр не остановился - в 1722 г. вводится должность генерал-прокурора для руководства фискалами. Гланая его роль заключалась в надзоре за Сенатом, теперь только он мог предлагать Сенату вопросы для обсуждения. Таким образом, роль Сената как органа государственной власти была резко снижена. 

Но новый централизованный аппарат власти с учреждением  Сената еще только начинал создаваться, и образцом для дальнейшей реформы  государственного управления Петр избрал шведское государственное устройство. Рассматривая эту реформу, ка и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса о степени заимствования им западноевропейского опыта. 

Шведская государственная  система была построена на принципах  камерализма - учения о бюрократическом  управлении, получившего распространение в Европе в XVI-XVII вв. Камерализм содержал ряд черт, весьма привлекательных для Петра: 

1) Это функциональный  принцип управления, который предусматривал  создание учреждений, специализировавшихся  в какой-либо сфере; 

2) Это устройство  учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установления единообразия штатов и жалованья. 

Используя шведский опыт и шведские образцы, Петр, как  правило, вносил обусловленные особенностями  России изменения. Указ Петра от 28 апреля 1718 г. гласит: "Всем колегиям надлежит ныне 3на основании 3шведского устава 1сочинять во всех делах и порядках по пунктам, 3а 3которыя пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства несходны и оныя 3ставить по своему разсуждению, поставя3 об оных, докладывать, так ли их быть".В 1712 г. у Петра появляется идея создать по шведскому образцу коллегии. Первая заметка царя о количестве коллегий относится к 23 марта 1715 г. - только шесть коллегий без расшифровки их обязанностей: Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская, Камер- и Коммерц-коллегии. Реформа началась в конце 1717 - начале 1718 гг., когда Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразований: он определил число и компетенции коллегий, а также укомплектовал их руководящим составом. Указом от 15 декабря 1717 г. назначаются президенты и вице-президенты коллегий:

Коллегия 

Президент 

Вице-президент  

Чужестранных  Г.И.Головкин  

Канцлер граф Шафиров 

Вице-канцлер  барон  

Камер 

Князь Д.М.Голицын 

Барон Нирот  

Юстиция 

Тайный советник 

Бревер  

А.А.Матвеев 

Ревизион 

Князь Я.Долгорукий   

Военная 

Князь А.Д.Меншиков 

Генерал А.А. 

Вейде  

Адмиралтейская 

Генерал-адмирал 

Крейс 

Ф.М.Апраксин 

Коммерц 

П.А.Толстой 

Шмидт  

Штатс 

Граф И.А.Мусин-Пушкин   

Берг и Мануфактур - 

Я.В.Брюс   
 

Документ от 12 декабря 1718 года: "1Реестр коллегиям. О должности, что в которой  управляти надлежит.1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякия иностранныя и посольския дела и  пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников, и приезды курьеров и иных иноземцев.  

2. Камор (или  казенных сборов). Всякое расположение  и ведение 1доходов денежных  всего государства.  

3. Юстиция (то  есть расправа гражданских дел). Судныя и 1розыскныя дела, в той же коллегии в ведении и Поместный приказ.  

4. Ревизион. Счет  всех государственных приходов  и расходов.  

5. 1Воинской. Армия  и гарнизоны и все воинские  дела, которые быливедомы в Военном  приказе и которые прилучаются  во всем государстве.  

6. Адмиралтейской. Флот со всеми морскими воинскими  служители, к 1тому принадлежащими  морскими делами и управлении.  

7. Коммерц. Смотреть  над всеми торгами и торговыми  действии.  

8. Штатс-контор (Казенный дом). Ведение всех государственных расходов.  

9. Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочия  ремесла и рукоделия, и заводы  оных, и размножение, притом же и артиллерия". С появлением коллегий прекращали свое существование многие из сохранившихся еще приказов, а некоторые из них вошли в состав новых учреждений, так, в Юстиц-коллегию вошли семь приказов. Особенностью коллегиальной системы стало более четкое разграничение сфер деятельности и совещательный порядок ведения дел. Сам Петр писал: 

"В коллегии  предложенную нужду разбирают  умы многие, и, что один не  постигнет, то постигнет другий, а чего не увидит сей, то  оный увидит". Коллегиальная система имела недостатки, и состав коллегий при жизни Петра неоднократно изменялся. В 1721 г. была образована Духовная коллегия - Синод, который был выведен из подчинения Сената, в 1722 г. Берг и Мануфактур-коллегия была разделена на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, была образована Малороссийская коллегия для улучшения управления Украиной, а Вотчинная контора Юстиц-коллегии получила статус коллегии. 

В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ, определяющий штаты коллегий, окончательно разграничивавший их функции и компетенцию. Формирование коллегиальной системы было завершено. Она функционировала почти столетие - с 1717 по 1802 г. После учреждения коллегий Петр решил по шведскому образцу реформировать и местное управление. Началась очередная реформа местного административно-территориального устройства. В 1719-1720 г. были отменены "доли" и должности ландратов, губернии теперь делились на провинции, а те, в свою очередь, на дистрикты, во главе которых стояли земские комиссары, назначаемые Камер-коллегией. 

Городское управление было передано в руки городских верхов. Должность бурмистров отменялась. Все  посадское население делилось на три части: 1-ю гильдию (богатые  купцы и владельцы ремесленных  мастерских), 2-ю гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и "подлый люд", составлявший подавляющее большинство городского населения. Правом выбора в новые органы городского самоуправления - магистраты - получили лишь представители "регулярного" населения - члены гильдий, избираться могли лишь члены 1-ой гильдии. Деятельность всех городских магистратов контролировал созданный в 1720 г. Главный магистрат. 

Наряду с разделением  городского населения, были проведены  преобразования и в отношении  многочисленного класса некрепостного  населения - оно объединялось в сословие государственных крестьян со значительным сужением прав и возможностей. Переписью 1719-1724 гг. было ликвидировано холопство путем слияния его с крепостными крестьянами. 

Новая система  органов управления создала мощный слой чиновничьего дворянства в России, сложился разветвленный дворянско-бюрократический аппарат. После полного уравнения земельных владений дворян (поместий) и бояр (вотчин) дворянское землевладение окончательно превратилось в господствующее, причем указ о майорате 1714 г. предотвратил дроблений владений. Но эта мера полностью реализована не была. 

Своеобразным  итогом административных преобразований Петра I стала принятая в 1722 г. Табель о рангах - свод законов о порядке  государственной службы. Табель обязывала  всех дворян служить и объявляла службу единственным способом получения любого государственного чина, причем открывались возможности продвижения по службе и выходцев из "подлого люда", а достижение восьмого ранга означало присвоение дворянства, в чем заключалась известная демократизация системы управления. Петр отмечал в указе о Табели: 

"Мы для  того никому никакого ранга  не позволяем, пока они нам  и отечеству никаких услуг  не покажут и за оные характера  не получат".  

По Табели все  должности делились на шесть частей - военные (сухопутные, гвардия, артиллерия, морские), статские и придворные, и на 14 классов или рангов. 

Выдержки из Табели о рангах:

Чины 

Ранг Военные 

сухопутные 

Статские 

I Генерал-фельдмаршал 

Канцлер 

II Генерал 

Действительный  тайный советник 

III 

Генерал-лейтенант 

 Генерал-прокурор  

IV 

Генерал-майор  тайный советник, 

 Президент  коллегии, обер-прокурор  

V 

Бригадир, генерал  провиантмейстер 

Вице-президент  коллегии  

VI 

Полковник, обер-про  виантмейстер  

Прокурор  

VII 

Подполковник 

Обер-секретарь  

VIII 

 Майор 

Асессор коллегии  

IX 

Капитан, флигель-адъ-  

ютант при генерал-¦  фельдмаршале 

Советник коллегии  

X 

Капитан-лейтенант 

Секретарь коллегии  

XI 

отсутствует 

отсутствует  

XII 

Лейтенант  

Камерир, секретарь  

XIII 

Унтер-лейтенант 

Протоколист, переводчик  

XIV 

Фендрик, флигель-адъ-  

ютант при генерал-лей- тенанте или бригадире 

Юнкер коллегии  
 

Многие историки считают административные преобразования наиболее слабым местом Петровских реформ. Известный российский историк В.Я.Уланов писал: "1Все эти преобразования, непрерывным потоком следовавшие одно за другим... не тоько не вели население к материальному и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступавшим войне Петровского времени".