Характернейшая  особенность экономического бума  в России начала XVIII века заключалась в определяющей роли самодержавного государства в экономике, его активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни. Такая роль была обусловлена многими факторами»⁵.

  Пётр  I был приверженцем экономической концепции меркантилизма, господствовавшей тогда в Европе. Эта концепция исходила из того, что основой богатства государства и необходимым условием его существования является накопление денег за счёт активного баланса торговли, вывоза товаров на чужие рынки и препятствования ввозу товаров на свой. Уже одно это само по себе предполагало вмешательство государства в сферу экономики.

  Оба пути  развития государственного  предпринимательства  – активизация старых промышленных  районов и создание новых –  особенно отчётливо прослеживаются  на примере металлургии – основы  военного могущества. Казна вложила  огромные средства в расширение выпуска железа, пушек, оружия в районах традиционного производства – в Карелии, Воронежско-Тамбовском крае, в Центре. Здесь в сжатые сроки строились новые заводы, расширялись старые, нередко отобранные у тех предпринимателей, которые были не в состоянии оперативно справиться с огромными заказами казны.

  Активно  использовать опыт действовавших  предприятий, а лучших мастеров  переселять под ведение местной  администрации на новое место  – таковы методы создания новых  мануфактур при Петре Первом. Кроме того, петровские резиденты в Западной Европе активно приглашали иностранных горных специалистов и металлургов, охотно ехавших в Россию из Германии, Англии и других стран.

  Мощная  металлургическая база позволила  расширить и металлообрабатывающее производство, точнее – оружейную промышленность. В Туле, славившейся своими оружейниками, в 1712 году был основан большой оружейный завод, а в 1721 году появился такой же – Сестрорецкий.

  Пётр  Первый энергично взялся и  за создание мануфактур в лёгкой промышленности. в 1696-1697 годах была основана мануфактура по производству парусины, требования на которую с началом строительства флота были огромны. Эта мануфактура называлась Хамовным двором.

  В начале  XVIII века в Москве был построен Канатный двор – мануфактура по изготовлению корабельных снастей, а также Кожевенный и Портупейный дворы, обеспечивающие армию амуницией и сёдлами. В начале века лихорадочно возводились, преимущественно в Москве и Петербурге, и другие казённые мануфактуры: бумажная, пуговичная, чулочная, суконная, полотняная.

  Предприятия  основывались с оптимальным приближением  к источникам сырья, на их  строительстве использовали дешёвый  труд местного населения, из  него же набирали низкооплачиваемых  неквалифицированных рабочих. Для  организации производства привлекали опытных специалистов – как русских, так и иностранцев.

  В результате  Петровской политики в экономической  области за сверхкороткий срок  была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить  военные и государственные нужды и ни в чём не зависящая от импорта.

  Создание  собственной промышленности государство  сочетало с организацией собственной  торговли – главным образом  для получения прибыли с ходовых  товаров внутри страны и вывоза  за рубеж таких товаров, которые бы дали государству деньги на покупку кораблей, оружия, сырья для промышленности.  Государство захватывало торговлю самым примитивным, но очень эффективным способом – введение монополии на заготовку и сбыт определённых товаров как внутри страны, так и вне её.

  Участие  казны в торговле неизбежно  вело к ограничению, регламентации  торговой деятельности русских  купцов, имело следствием расстройство, дезорганизацию товарооборота, удушение  свободного, основанного на рыночной  конъюнктуре предпринимательства.

  «Государственные  монополии, налоги, повинности –  это были силовые средства, применённые  петровским государством для  получения максимально крупных  сумм денег для решения своих  задач». ( Анисимов стр.129)

  Самодержавное  государство стремилось за счёт  купечества и его профессионального дела – торговли быстро добыть деньги и товары для решения своих грандиозных проблем.

  Во время  Северной войны также непомерные  повинности несли крестьяне. Лишь  один перечень их производит  на нас впечатление. Повинности  были нескольких видов: 1) людские (рекруты); 2) отработочные; 3) подводные; 4) лошадные; 5) постройные; 6) натуральные (провиантом, фуражом и так далее); 7) денежные.

  ««Денежные  налоги делились на постоянные  и экстраординарные. Размеры постоянных  налогов оставались стабильными долгие годы. Они формировались из нескольких групп налогов. «Приказные» налоги – это идущие на нужды центральных ведомств. В начале 10-х годов XVIII века появились постоянные налоги на строительство новой столицы: «деньги к санкт-петербургскому городовому делу на кирпичное дело», «на известное зжение», «деньги на припасы и на дело судов». Значительную группу постоянных денежных налогов составляли сословные налоги, то есть те, которые платили отдельные сословия.

  «Приказные»,  петербургские и сословные постоянные налоги дополнялись местными платежами, отличавшимися в каждой губернии, провинции и даже уезде. Если объединить их по значению, то это – сборы на местную администрацию, гарнизоны, содержание почты, дорог, мостов и так далее.

  Постоянные  и даже чрезвычайные денежные  налоги составляли лишь незначительную  часть от общей массы государственных  повинностей. Наиболее тяжёлыми  были экстраординарные повинности, как правило смешанные: денежно-натуральные,  денежно-отработочные, подводно-денежно-отработочные и так далее».(Анисимов стр. 134).

  Были  проведены две переписи населения  – в 1710 и 1718 годах. По переписи 1718 года единицей обложения становилась  «душа» мужского пола, вне зависимости  от возраста, с которой взималась  подушная подать в размере 70 копеек в год (с государственных крестьян – 1 рубль 10 копеек в год). Это упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства (примерно в 4 раза; к концу правления Петра они составляли 12 миллионов рублей в год).

Реформа государственного аппарата

  Важнейшими  являлись реформы государственного  аппарата, управления. В России государство  к тому времени начинает играть  необычайно большую роль во  всех сферах жизни, а в идеологии  складывается буквально культ абсолютистского государства. В то же время прежний государственный аппарат, содержавший в себе много архаических черт, не справлялся со стоявшими перед ним задачами, государственная машина давала сбои...

  Указом 2 марта 1711 года был образован Сенат. Он заменил Боярскую Думу. Чем не устраивал Петра Боярская дума, в чём смысл и значение проведённой реформы?

  Ответ  на эти вопросы дал ещё В.И.Ленин:  «Монархия XVII века с боярской думой не похожа на чиновничьи-дворянскую монархию XVIII века». Следовательно, отличие монархии XVII века  от монархии XVIII века состояло в том, что первой сопутствовала Боярская дума, в то время как характерной особенностью второй являлось управление страной при помощи дворян-чиновников.

  Назначения  в Сенат, как и освобождение от присутствия в нём, производились царём, руководствовавшимся при этом отнюдь не породой, а способностями кандидата в сенаторы. В итоге зависимость сенатора от царя была неизмеримо большой. В этом проявилась одна из черт утверждавшейся в России абсолютной, то есть неограниченной монархии. 

  Отмеченные  особенности Сената выкристаллизовались  много позже, а сейчас мартовским  указом 1711 года этот орган власти  создавался в спешке, без чётких  представлений о его правах  и обязанностях. Уже первая фраза указа у историков вызывала и вызывает споры о том, каким учреждением представлялся царю Сенат: временным или постоянным. Она гласила: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления».

  Из текста  явствует, что учреждение создавалось «для отлучек наших», то есть на время пребывания царя вне столицы, в данном случае в походе к границам Османской империи. На деле Сенат продолжал существовать и после возвращения Петра из похода.

  Не сразу  сложились обязанности Сената. Сохранилось три редакции указа с перечислением поручений Сенату на время отсутствия царя.

  «Сенат  имел право издавать указы,  которых все обязаны были слушаться  под страхом наказания и даже  смертной казни. Сенат ведал  суды, наказывал неправильных судей,  должен был заботиться о торговле, смотреть за всеми расходами, но главная цель его была собирать деньги. Все сенаторы имели равные голоса. Сенату подведомы были губернаторы, и для каждой губернии в самом сенате учреждались так называемые повытья с подъячими. Канцелярия сената, кроме повытий, имела три стола: секретный, приказный и разрядный. В канцелярии правительствующего сената должны были находиться неотлучно коммисары из губерний для принимания царских указов следуемых в губернии и для сообщения сенату сведений по вопросу о нуждах губернии; они вели сношения со своими губерниями через нарочных или через почту.

  Вместе  с учреждением сената последовало  учреждение фискалов. Главный фискал  на всё государство назывался  обер-фискалом. Он должен был надсматривать  тайно и проведывать: нет ли упущений и злоупотреблений в сборе казны, не делается ли где неправый суд, и за кем заметит неправду, хотя бы и за знатным лицом, должен объявить перед сенатором; если донос окажется справедливым, то одна половина штрафа, взыскиваемого с виновного, шла в казну, а другая поступала в пользу обер-фискала за открытие злоупотребления. Под ведомством обер-фискала были провинциал-фискалы, с такими же обязанностями и правами в провинциях как и обер-фискал в целом государстве. Под властью последних состояли городовые фискалы. Фискалы должны были над всеми надсматривать; все должны были всячески им содействовать – все, ради собственной пользы, приглашались к доносничеству.

  С учреждением  сената ратуша хотя не была  уничтожена, но потеряла своё  прежнее значение, и власть губернаторов стала простираться на торговое сословие. Губернаторам было отдано ямское дело, а ямской приказ был упразднён. На них же было возложено отыскание металлических руд, и особый существовавший до сих пор приказ рудных дел был уничтожен. С целью преобразования монетной системы учреждено особое место, так называемая купецкая палата»⁶.

  В 1718 г.  были ликвидированы старые приказы  и взамен их введены коллегии. Было учреждено всего 11 коллегий: 1) Коллегия "чужестранных дел"; 2) Коллегия военных дел; 3) Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским делам); 4) Камер-коллегия (ведавшая сбором государственных доходов); 5) Штатс-коллегия (ведавшая государственными расходами); 6)Ревизион-коллегия; 7) Берг-коллегия (ведавшая горной промышленностью): 8) Мануфактур-коллегия (ведавшая всей остальной промышленностью); 9) Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей). Несколько позднее были учреждены Вотчинная коллегия, которая ведала делами Поместного приказа, и Юстиц-коллегия. На смену прежнему, весьма хаотичному приказному управлению, пришли новые центральные учреждения отраслевого типа. Во главе каждой коллегии стоял

президент, при  нем вице-президент, несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе  с коллежским асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия Петра, которая называлась "Кабинетом".

  Ломке  было подвергнуто и все областное  управление. Указ 18 декабря 1708 года  извещал о намерении создать  8 губерний. До осуществления губернской реформы страна делилась на 250 уездов, непосредственно подчинявшихся центральным учреждениям в Москве – приказам. Теперь между уездной администрацией и приказами должна была появиться промежуточная инстанция – губернские власти. Во главе губернской администрации стояли губернаторы, пользовавшиеся на управляемой территории всей полнотой судебной, административной и военной власти. Губернаторами Пётр назначал близких себе людей. Во главе Петербургской губернии был поставлен Меншиков, Воронежской – адмирал Фёдор Матвеевич Апраксин, Казанской – его брат Пётр Матвеевич, Московской – боярин Тихон Никитич Стрешнёв. Губернские учреждения должны были начать работать с 1710 года. Вся страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы еще три новые губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская была расформирована. У губернатора был свой штат помощников. В 1713 г. была сделана попытка создать при губернаторе "консилиум" (совет) из местных дворян.