Реформы Екатерины 2

Реформы Екатерины 2 (кратко)

 
Екатерина 2, подобно большинству монархов, правивших хоть сколько-нибудь значительное время, стремилась проводить реформы. Тем более, что Россия досталась ей в тяжелом положении: ослаблены были армия и флот, большой внешний долг, коррупция, коллапс судебной системы и т. д. и т. п.  Далее мы кратко опишем суть преобразований, проведенных в правление императрицы Екатерины 2. 
 

Губернская реформа:

 
«Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» принято 7 ноября 1775 года. Вместо прежнего административного деления на губернии, провинции и уезды стали делить территории на губернии и уезды. Количество губерний увеличилось с двадцати трех до пятидесяти. Они, в свою очередь, делились на 10-12 уездов. Войсками двух или трех губерний командовал генерал-губернатор, иначе называемый наместником. Во главе каждой губернии стоял губернатор, назначаемый Сенатом и подчинявшийся напрямую императрице. Финансами занимался вице-губернатор, ему подчинялась Казенная палата. Высшим должностным лицом уезда являлся капитан-исправник. Центрами уездов являлись города, но так как их было недостаточно, то статус города получили 216 крупных сельских поселений. 
 

Судебная реформа:

 
Для каждого сословия был учрежден свой суд. Дворян судил земской суд, горожан – магистраты, а крестьян – расправы. Также были учреждены совестные суды из представителей всех трех сословий, выполнявшие функцию примирительной инстанции. Все эти суды были выборными. Более высокой инстанцией были судебные палаты, члены которых назначались. А высшим судебным органом Российской империи был Сенат. 
 

Секуляризационная реформа:

 
Была проведена в 1764 году. Все монастырские земли, а также жившие на них крестьяне передавались в ведение специально учреждаемой Коллегии экономии. Содержание монашества государство брало на себя, но с этого момента получило право определять необходимое империи число монастырей и монахов. 
 

Реформа Сената:

 
15 декабря 1763 г. был издан манифест  Екатерины 2 «Об учреждении в Сенате, Юстиц-, Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по оным дел». Роль Сената была сужена, а полномочия его главы, генерал-прокурора, наоборот, расширены. Сенат стал высшей судебной инстанцией. Он был разделен на шесть департаментов: первый (возглавляемый самим генерал-прокурором) ведал государственными и политическими делами в Санкт-Петербурге, второй – судебными в Санкт-Петербурге, третий – транспортом, медициной, науками, образованием, искусством, четвертый - военно-сухопутными и военно-морскими делами, пятый - государственными и политическими в Москве и шестой – московский судебный департамент. Главами всех департаментов, кроме первого, были обер-прокуроры подчиненные генерал-прокурору. 
 

Городская реформа:

 
Реформа городов России регулировалась «Грамотой на права и выгоды городов Российской империи», которая была выпущена Екатериной 2 в 1785 году. Были введены новые выборные учреждения. Количество избирателей при этом увеличилось. Жители городов были поделены на шесть разрядам по различным имущественным, сословным признакам, а также по заслугам перед обществом и государством, а именно:  настоящие городские обыватели – те, кто владел недвижимостью в черте города; купцы трех гильдий; цеховые ремесленники; иностранные, а также иногородние гости; именитые граждане – архитекторы, живописцы, композиторы, учёные, а также богатые купцы и банкиры; посадские люди – те, кто занимался в городе рукоделием и промыслами. Каждый разряд имел свои права, обязанности и привилегии. 
 

Полицейская реформа:

 
В 1782 году императрицей Екатериной 2 был введен «Устав благочиния или полицейский». Согласно нему органом городского полицейского управления стала управа благочиния. В ее состав входили приставы, городничий и полицмейстер, а также горожане, определяемые путем выборов. Суд за общественные нарушения: пьянство, оскорбления, азартные игры  и т. п., а также за самовольную застройку и взятки осуществляли сами полицейские органы, а по прочим делам проводилось предварительное следствие, после чего дело передавалось в суд. Наказаниями, применяемыми полицией были арест, порицание, заключение в работный дом, штраф, а кроме того – запрещение некоторых видов деятельности. 
 

Реформа образования

 
Создание в городах народных училищ положили начало государственной системе общеобразовательных школ в России. Они были двух типов: главные училища в губернских городах и малые - в уездных. Содержались эти учебные заведения за счет казны, и учиться в них могли люди всех сословий. Школьная реформа была проведена в 1782 году, а ранее в 1764 году было открыто училище при Академии художеств, а также Общество двухсот благородных девиц, затем (в 1772 году) – коммерческое училище. 
 

Денежная реформа

 
В царствование Екатерины 2 были образованы Государственный банк и ссудная касса. А также, впервые в России, введены в обращение бумажные деньги (ассигнации).

При Екатерине II получили свое дальнейшее развитие начинания Петра I в области административного устройства и местного самоуправления. Была продолжена и судебная реформа.

В 1775 г. с целью улучшения финансовой, надзорной и судебной деятельности трехчленное деление империи на губернии, провинции и уезды было реорганизовано в двучленное: губерния – уезд. При этом губернии разукрупнялись, число их увеличивалось сначала до 40, а чуть позже до 50. Согласно Учреждению о губерниях административные единицы создавались по количеству населения (300–400 тыс. душ в губернии, 20–30 тыс. в уезде). Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, во главе уезда –земский исправник, избираемый дворянством уезда. Над несколькими губерниями главенствовал генерал-губернатор, в подчинении которого находились войска.

Екатерина II называла губернатора «хозяином» губернии. В его руках вплоть до февраля 1917 г. сосредоточивалась вся полнота административной, финансовой и военной власти в регионе. Губернаторы выступали как проводники на местах политики центра и как администраторы крупных территорий. Губернская власть была гибким, живучим и маневренным институтом власти, в котором сочетались централизация и децентрализация управления сообразно особенностям региона, периода, личности царя и личности губернатора.

В аппарате губернского правления находились финансовые дела (Казенная палата), социальная деятельность (Приказ общественного призрения, в ведении которого находились просветительные, благотворительные и санитарные учреждения), наблюдение м законностью (губернский прокурор со штатом прокуроров и стряпчих). Все должностные лица избирались на дворянских собраниях, за исключением выборных представителей от 3 сословий, заседавших в Приказе общественного призрения. В городах вводилось ещё особое должностное лицо, назначаемое правительством, –городничий, который осуществлял полицейский надзор. Для выполнения полицейских функций в столичных центрах сохранялась должность обер-полицмейстера, а в гарнизонных городах – коменданта.

В 1782 г. создается новый орган полицейского управления – Управа Благочиния, компетенция и состав которой определялись особым Уставом. Она состояла из 5 лиц: обер-полицмейстера (в столицах) или городничего (в других городах), двух приставов (по уголовным и гражданским делам), назначавшихся правительством, и двух ратманов (советников), избиравшихся собранием горожан. Города в полицейском отношении делились на части во главе с частными приставами, на кварталы во главе с квартальными надзирателями, назначавшимися Управой Благочиния, и квартальными поручиками, избиравшимися горожанами из своей среды. Функции полицейских органов были весьма обширными: безопасность, санитария, нравственность, семейные отношения, ведение следствия по уголовным делам, арестные дома, тюрьмы – это лишь неполный перечень того, чем занималась полиция.

Учреждения Екатерины, прежде всего, были гораздо сложнее учреждений Петра. В каждом губернском городе были установлены:

1) Губернское правление - главное губернское учреждение  с губернатором во главе. Оно  имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную  власть в губернии.

2) Палаты уголовная и  гражданская - высшие органы суда  в губернии.

3) Палата казенная - орган  финансового управления. Все эти  учреждения имели коллегиальный  характер (губернское правление - лишь  по форме, ибо вся власть принадлежала  губернатору) и бюрократический  состав и ведали все сословия  губернии. Также в губернском  городе были:

4) Верхний земский суд - судебное место для дворянских  тяжб и для суда над дворянами.

5) Губернский магистрат - судебное место для лиц городского  сословия по искам и тяжбам  на них.

6) Верхняя расправа - судебное  место для однодворцев и государственных  крестьян. Эти суды имели коллегиальный  характер, состояли из председателей - коронных судей и заседателей - выборных того сословия, делами  которого занималось учреждение. По кругу дел и по составу  эти учреждения были, стало быть, сословными, но действовали под руководством коронных чиновников. Также, в губернском городе были:

7) Совестный суд - для полюбовного  решения тяжб и для суда  над невменяемыми преступниками  и непреднамеренными преступлениями  и

8) Приказ общественного  призрения - для устройства школ, богаделен, приютов и т. п. В обоих  этих местах председательствовали  коронные чиновники, заседали представители  всех сословий и ведались лица  всех сословий. Так, не будучи  сословными, эти учреждения не  были и бюрократическими.

В каждом уездном городе находились:

1) Нижний земский суд - ведавший уездную полицию и  администрацию, состоявший из исправника (капитана-исправника) и заседателей; и тот, и другие избирались  из дворян уезда. Исправник считался  начальником уезда и был исполнительным  органом губернского управления.

2) Уездный суд - для дворян, подчиненный Верхнему земскому  суду.

3) Городской магистрат - судебное  место для горожан, подчиненное  губернскому магистрату (городская  полиция была вверена коронному  чиновнику - городничему).

4) Нижняя расправа - суд  для государственных крестьян, подчиненный  верхней расправе. Все эти учреждения  по своему составу были коллегиальными  и сословными местами (из лиц  того сословия, дела которого  ведали); только председатель нижней  расправы был назначаем от правительства.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и дна сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.

Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления — нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя).

Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей территории, если там, в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладом к императору.

Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.

Гражданское право. Развитие права собственности во второй половине 18 века приводит к появлению самого термина собственность». Законодательство занимается по преимуществу регулированием права собственности на недвижимое имущество, в первую очередь на землю. В 1714 году закончено приравнивание поместье и вотчины. Указ о порядке наследования движимых и недвижимых имуществ установил это. Вотчина и поместье сливаются во дно понятие – недвижимое имение. Обязательственное же право показало развитие в правовом регулировании договоров. Вследствие развития торговли и промышленности получил большое распространение имущественный наем. Широко распространился личный найм. Такой договор изначально требовал жесткой регламентации, но при Ек 2 стал заключаться явочным способом – когда заключался самостоятельно и потом регистрировался в органах и домашним – когда не нужна была никакая регистрация. Распространение получил договор поклажи. Должен был заключаться крепостным порядком, но с 1726 купцам и особо заинтересованным разрешалось вообще без оформления документов. Договор товарищества – объединение капиталов для достижения цели. Петр 1 и его преемники всячески способствовали образованию торговых и промышленных товариществ, компаний. Большое распространение получили договоры подряда и поставки. Получили распространение векселя, в 1729г – издан вексельный устав.

Наследственное право – указ о единонаследии 1714 г вводил большие ограничения в наследование как по закону так и по завершению. Согласно нейму – можно было завещать недвижимое имущество только какому-нибудь одному родственнику. При том сыновья имели преимущество перед дочерьми. Но во всех случаях недвижимость – только 1 лицу. Что касательно движимого то его наследодатель мог распределить между другими по своему усмотрению. Аналогичный порядок и в наследовании по законы. Всю недвижимость получал старший сын, остальные поровну делили движимое имущество. Это он объяснял вредностью разделения земельного имущества. Цели – необходимость сохранения крупных имений, что бы они не нищали, что бы помещики не повышали налоги и что бы не у кого нет земли – шли на гос службу.