Реформы центрального и местного управления Избранной Рады

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

Самарский государственный университет

Кафедра документоведения 
 
 
 
 
 

Реформы центрального и местного управления

  Избранной Рады 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                           
 
 
 
 
 

                                                                        Реферат                                                          студентки I курса, гр. 21101.50                                                                                                                                                            

      исторического факультета

      

      Научный руководитель:  
 
 
 
 
 

САМАРА

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение……………………………………………………………………С.3-5

Глава I. Земский собор - высший совещательный сословно-представительный орган………………………………………………….С.6-9

Глава II. Реорганизация центральных и местных органов

управления…………………………………………………………………С.10-15

Заключение………………………………………………………………....С.16-17

Список источников и литературы………………………………………...С.18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      . 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                              Введение   

      В истории средневековой России, пожалуй, не было такого десятилетия, в которое было бы проведено столько реформ, как в годы правления Избранной Рады, то есть в 50 - е гг. ХVI в..

      Планы переустройства России вынашивала небольшая  группа людей, окружавших в то время  царя Ивана IV (позже получившего прозвище «Грозный). Среди них были: митрополит Макарий, образованнейший человек своего времени, активно участвовавший в государственной деятельности 40-50-х гг., священник придворного Благовещенского собора Сильвестр, незнатный по происхождению дворянин Алексей Федорович Адашев.

      К началу 1549 г. влияние на царя Сильвестра и Адашева значительно усилилось, и последний становится, по сути, руководителем правительства, названного впоследствии Андреем Курбским "Избранной  Радой". С именем Алексея Адашева  связаны все последующие реформы, а также успехи внешней политики России в середине XVI в.

      В состав Избранной рады входили князья И.Ф. Мстиславский, В.И. Воротынский, Д.Ф. Палецкий, Д.И. Курлятев, дьяк И. Висковатый, печатник Н.А. Фунтиков и другие. Кроме  них в разработке и проведении реформ также участвовали "думцы" Захарьины, И. В.Шереметев, А.И.Курбский.

      Основные  шаги и направления деятельности Избранной рады:

      а) созыв Земских и церковных  соборов;

      б) создание центральных органов государственного управления -приказов;

      в) Судебник 1550 г.;

      г) частичное ограничение местничества в 1550 г.;

      д) Уложение о службе 1555—1556 гг.;

      е) отмена кормлений в результате губной и земской реформы;

      ж) ограничение церковного землевладения. ¹

      Целью данной работы является: рассмотрение реформы центральных и местных органов власти в 50 - е гг. ХVI в.

      Для достижения цели необходимо решить следующие  задачи:

      - выявить значение созыва Земского  собора 1549 г. для реформирования  органов государственной власти;

      - показать сущность реформ центральных  и местных органов власти в  50 - е гг. ХVI в. ( появление приказов, губная и земская реформы).

      Изучение  опыта государственного реформирования страны в различные эпохи при  различных режимах является актуальным, особенно для государственного служащего, так как позволяет увидеть исторические закономерности процесса реформирования в нашей стране, понять причины удач и ошибок тех или иных реформ, извлечь для себя определённые уроки. Следовательно, изучение опыта реформ имеет также и практическую значимость.

      Многие  историки усматривают альтернативу установлению единоличной власти Ивана  IV в том историческом пути развития, который был намечен реформами правительства А. Ф. Адашева в 1549— 1560 гг.², поэтому изучение данных реформ представляет для меня особый интерес.

      Об  эпохе Ивана Грозного написано немало. Зачастую деятельность его рассматривалась  однозначно. Царь изображался тираном, психически неполноценным, приведшим  страну к разорению и социально-политическому  кризису.

      Но  уже в трудах С. М. Соловьева³ и С. Ф. Платонова ⁴ деятельность Ивана Грозного расценивалась как момент решительной схватки “государственного начала”, воплощенного этим грозным государем, с удельной стариной.

      Реформы 50-х годов ХVI в. изучали такие исследователи, как И. А. Исаев,⁵ Л.В. Черепнин⁶ и др.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Земский собор - высший совещательный  сословно - представительный орган

27 февраля  1549г. было проведено совещание, которое получило название “Собор примирения”, оно было фактически первым Земским собором. Эта реформа, названная земской, проводилась крайне медленно. Она охватывала лишь районы черносошного крестьянства, где отсутствовало вотчинное и поместное землевладение. Как показал Н. Е. Носов, реформа отвечала интересам зажиточной верхушки деревни, верхов посада, а также дворянства, для которых отныне создавалась возможность участия в сословно-представительных учреждениях на местах. В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освященный собор в полном составе, представители дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество), т.е. кандидаты трех сословий. Земский собор как представительный орган был двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская дума и Освященный собор, которые не избирались, а участвовалив ней в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней палаты были выборными. Порядок выборов на Собор был следующим. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. После этого составлялись сословные выборные списки, хотя число представителей не фиксировалось. Избиратели давали своим выборным наказы. Однако выборы проводились не всегда. Бывали случаи, когда при срочном созыве Собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. В Земском соборе значительную роль играли дворяне (главное служилое сословие, основа

царского  войска), и особенно торговые люди, так  как от их участия в этом государственном органе зависело решение денежных проблем для обеспечения средствами государственных нужд, прежде всего оборонных и военных. Таким образом, в Земских соборах нашла проявление политика компромисса между различными слоями господствующего класса. Регулярность и продолжительность заседаний Земских соборов не были заранее регламентированы и зависели от обстоятельств и важности и содержания обсуждавшихся вопросов. В ряде случаев Земские соборы функционировали непрерывно.⁷ Земский собор был (по мысли Н. И. Павленко) тем органом, который позволил верховной власти лавировать между дворянством и боярством. Он ограничил права крупных феодалов, расширив права дворянства.⁸ Его созыв ознаменовал превращение Русского государства в сословно-представительную монархию, создание центрального сословно - представительного учреждения.

      С тех пор для обсуждения важнейших вопросов внешней и внутренней политики с середины XVI в. стали созывать Земские соборы. Исследователи отмечают их генетическую связь с предшествующими институтами.⁹

      Земские соборы, требовавшие участия представителей господствующего класса всей земли, в какой-то мере заменяли княжеские  съезды и вместе с Боярской думой  унаследовали их политическую роль.

      В то же время Земские соборы —  это орган, пришедший на смену  вече, воспринявший “традиции участия  общественных групп в решении  правительственных вопросов, но заменивший присущие ему элементы демократизма началами сословного представительства”, - писал Л. В. Черепнин.¹⁰

      Наименование, некоторые организационные и  процедурные формы Земские соборы получили от церковных, которые появились  раньше их.

      В XVI в. Земский собор как учреждение лишь формировался и первоначально не имел ни четкой структуры, ни четкой компетенции. Практика созыва и порядок заседаний, тем более состав собора не были строго регламентированы и изменялись. Установить четкие различия между собственно Земскими соборами и более или менее широкими совещаниями соборной формы (такие совещания были типичны для правительственной практики той поры) не всегда возможно. Отсюда споры о том, сколько соборов было в XVI—XVII вв. В памятниках XVI в. термин “земский собор” не встречается.

      Крупнейший  специалист по истории ХVI в. Л.В. Черепнин считает, что для современников Земский собор являлся совещанием представителей “земли”, посвященным государственному строительству: “советом” “о устроении земском”, “отчинах, судах и управах земских”. Л.В. Черепнин считает, что Земские соборы условно можно разделить в зависимости от того:

      1) кто и с какой целью собрал  собор; 

      2) характера представительства. 

      Исходя  из первого критерия автор делит  Земские соборы на:

      а) созванные царем — большинство  соборов;

      б) созванные царем по инициативе сословий — ряд соборов времени Михаила  Романова и собор 1648 г.;

      в) созванные сословиями или по инициативе сословий в отсутствие царя — соборы 1565, 1611 — 1613 гг.;

      г) избирательные на царство — соборы по избранию Бориса Годунова, Василия  Шуйского, Михаила Романова и других.

      Говоря  о втором критерии, необходимо помнить  следующее. Три пути вели в состав Земского собора:

      а) по общественно-политическому положению (освященный собор и боярская Дума);

      б) по назначению (по приглашению) — представители  феодальных и изредка “третьего” сословий;

      в) по выбору — представители сословий.

      Состав  большинства общегосударственных  Земских соборов, прежде всего в  XVI в., определяли первые два фактора. Ко второй, небольшой по численности группе соборов, относятся те, в работе которых принимали участие выборные от “своих” земель, регионов, территорий.

      Состав  участников собора зависел в значительной мере от причин его созыва и от содержания его деятельности. Как правило, это были: духовенство; боярство; дворянство; дьячество и приказный аппарат; иногда купечество (верхушка посада).

      Исследователи отмечают, что участники соборов  не пользовались равными правами. Обсуждение вопросов нередко проходило раздельно  — по чинам или сословиям.

      Как правило, земские соборы рассматривали  судебные, административные, финансовые и военные (включая международные) вопросы.